美国技术贸易壁垒新动向分析与辽宁省对策选择

刘 钊

(辽宁对外经贸学院，辽宁大连116052)

2008年全球金融危机以来，全球经济持续低迷，美国经济迅速进入衰退期，对外贸易大幅萎缩。在此背景下，美国为了保护本国市场和贸易利益，陆续颁布和实施了多项新技术贸易壁垒措施，这些新技术贸易壁垒措施对辽宁省出口贸易产生了较大的影响。

一、金融危机下的美国技术贸易壁垒新动向

1.新制定或修订了多项节能法规标准

2009年，美国能源部发布了一系列的能源性能及测试标准，包括住宅用洗碗机、减湿器、烹饪产品以及商用洗衣机、通用荧光灯及白炽反射灯、冷冻瓶装或罐装饮料贩卖机的最低能效标准的最终规则，为这些产品制定了严格的能效准入要求;对电池充电器及外部电源、荧光灯镇流器、小型电动机、通用荧光灯及白炽灯、金属卤化物灯镇流器、住宅用暖气炉及锅炉的测试程序进行了修订。此外，美国“能源之星”新颁布了电视机、轻型商用暖通空调、地热热泵、商用电冰箱和冷柜、整体式LED灯5类产品的“能源之星”规范;并有反射式屋顶产品、洗碗机、洗衣机、影像设备、音视频产品、计算机、显示器和机顶盒等13类产品的“能源之星”规范开始生效实施。加州能源效率委员会对《电器效率法规》也进行了重大修订，其中一个重大变化是增加了消费类音视频产品及充电器的能效标准。

2.《消费品安全改进法案》开始实施

2009年，美国《消费品安全改进法案》一系列规定陆续开始实施，儿童玩具和儿童用品中的邻苯二甲酸酯和铅含量都采用了更严格的限量值。《消费品安全改进法案》第103部分要求，2009年8月14日起，所有儿童产品的制造商应在产品和包装上加贴溯源性标签或其他永久性的鉴别标签，以方便制造商和用户确定产品来源信息。2009年10月1日，美国玩具工业协会启动玩具安全认证工作，所有玩具制造商可以使用美国玩具工业协会的电子认证系统对进口美国市场的玩具产品进行安全认证。

3.通过《2009年食品安全加强法案》

2009年，美国众议院通过了《2009年食品安全加强法案》，该法案对现行的《食品药品化妆品法》中食品安全相关内容进行了70年来最为重大的修定，其立法之严也是前所未有。该法案涉及领域广，层次深，虽然尚未成为正式法律，但美国将采取加强食品安全管理体系的趋势非常明显。法案一旦生效，将对除肉类、加工蛋制品和部分酒类以外的食品、饲料、宠物食品、食品包装材料和陶瓷器皿等的输美贸易产生较大影响。

二、美国新技术贸易壁垒对辽宁省出口贸易的影响分析

1.直接抑制了对美产品出口数量

自从2008年金融危机以来，美国采取的多项技术性贸易壁垒措施，对出口到美国的机电产品、食品、儿童产品等的技术水平要求越来越高。短期内大多数对美出口的机电产品、食品、儿童产品等的技术标准很难达到相关要求，这使得辽宁省主要出口商品的出口数量大幅减少。尤其是2009年，辽宁省全年出口总额334.4亿美元，同比下降20.5%;其中，一般贸易出口139.4亿美元，同比下降36.5%;加工贸易出口 163亿美元，同比下降8.9%;机电产品出口143.3亿美元，同比下降10.4%;高新技术产品出口37.7亿美元，同比下降10.2%。美国新技术贸易壁垒措施对辽宁省产品出口数量抑制作用明显。

2.进一步增加了对美市场准入的难度

美国是辽宁省的主要贸易伙伴之一，与此同时，美国也是近期制定和修订技术性贸易壁垒措施最多的国家之一。美国通过制定或修订多项节能法规标准，制定《消费品安全改进法案》和实施《2009年食品安全加强法案》等措施进一步强化对相关进口商品的技术要求和管理，已经使其越来越成为保护本国市场的主要手段和工具。这些新的技术性贸易壁垒措施在很大程度上影响到辽宁省出口行业大宗商品的发展，尤其是机电仪器、农食产品、儿童产品等行业的外贸出口均受到了较大的市场准入限制。

3.进一步增加了相关企业成本

美国新技术性贸易壁垒措施的制定与实施使得美国市场标准和技术要求进一步提高，也使得辽宁省对美部分出口产品与美国技术性贸易措施要求不一致。为达到相关的新标准，相关出口企业必须采购价格更高的先进设备，改进生产工艺，改造产品技术，改善环保水平以及重新进行技术标准认证等，这大大地增加了相关出口企业成本，进一步降低企业出口产品的国际竞争力。

三、后危机时代辽宁省应对美国新技术贸易壁垒的策略建议

1.加强技术壁垒信息平台建设，增强对美国技术壁垒的跟踪与分析

辽宁省技术性贸易壁垒预警机制的建设明显不足，尤其是缺少专门的技术性贸易壁垒信息平台和专业的技术性贸易壁垒信息咨询服务机构。因此，辽宁省政府应进一步加大投入，尽快建立专门的技术性贸易壁垒信息平台，组建专业的技术性贸易壁垒信息收集和咨询机构，进一步加强对国外尤其是美国技术性贸易壁垒信息收集、加工、分析。要重点跟踪受美国新技术性贸易壁垒影响较大的机电仪器、农食产品、儿童产品等传统行业以及节能环保等新兴产业的技术壁垒变化情况，及时有效地向相关行业和企业传输预警信息，为对美出口企业提供合理的信息咨询服务，使得企业及时做出正确合理的出口决策。

2.加强国际标准化建设，积极实施对美出口产品标准化认证

采用国际标准是冲破技术性贸易壁垒的最有效手段。因此，政府有关部门要重点关注美国的市场准入条件、程序，以及技术标准和法规的修改和制订工作，加快修改已有的国家标准和行业标准，尽快制定或完善新兴产业的国家标准和行业标准，使我国的技术标准体系能尽快地与国际标准或美国标准接轨。同时，对美出口企业应该积极开展出口产品标准化建设和国际标准认证工作，要积极推进产业标准建设，全面提高产品质量水平，要切实抓好产品标准体系建设，把生产、加工和出口筹备各个环节全部纳入标准化控制，同时在有关部门的协助下，健全产品质量检验检测体系。

3.加强产业结构升级，进一步加快产品技术创新

辽宁省出口贸易以劳动密集型产品为主，高新技术产品出口仅占出口总额10%左右，技术密集型产品出口比例过低。因此，辽宁省政府应加快产业结构升级，大力发展技术密集型产业，提高省内企业的生产技术水平，尤其是应重点扶植具有比较优势的装备制造、机电、电子信息等主导产业。进一步实施出口以质取胜战略，不断提高出口的总体结构水平，加大高附加值、高技术含量产品的出口比重。鼓励有条件的企业努力引进优秀的技术、管理等方面的人才，加大研发的投入，加快技术进步，以提高产品的科技含量，增强出口产品的核心竞争力。

4.充分利用WTO技术壁垒协定，积极应对与美技术壁垒贸易纠纷

技术性贸易壁垒往往存在双重性，对美国设置的新技术壁垒，企业要有针对性地加以系统研究鉴别。出口企业应熟悉、掌握WTO技术性贸易壁垒协议规则，充分运用WTO贸易争端解决机制，对违反技术性贸易壁垒协定，损害企业正当权益的贸易行为进行跟踪调查，及时掌握情况，通过磋商、调解、仲裁等形式积极应对，切实维护好企业自身合理的经济效益。

［1］陈万灵，任培强．经济危机下贸易保护主义新趋势及其对策［J］.对外经贸实务，2009(6)．

［2］杜欣谊．新贸易保护主义对中国出口贸易的影响与政府对策分析［D］.吉林大学，2008．

［3］潘菁．技术壁垒对中国出口贸易的影响及实证分析［J］，首都经济贸易大学学报，2004(2).