对行政机关学习型党组织建设的调查与思考

彭冬莉

（中共池州市委党校，安徽 池州 247000）

对行政机关学习型党组织建设的调查与思考

彭冬莉

（中共池州市委党校，安徽 池州 247000）

当前池州行政机关学习型党组织建设在组织领导、机制建立、载体建设、创新体系建设、学习效果等方面已取得很大成效，同时也普遍存在着学习动力不足、创新能力不强、制度执行不严、创建效果不好等方面的难题。为此，行政机关党委必须创新党建工作理念和举措，不断提高机关党员干部的学习力、创新力、执行力、公信力，以学习型党组织建设推动学习型、创新型、效能型、服务型机关建设，从而将机关学习型党组织建设向高度推进，向广度延伸。

池州；行政机关；学习型党组织

建设学习型党组织是当前乃至未来一个时期党的基层组织面临的首要政治任务。行政机关是党代表人民执掌政权的领导机构，应肩负起走在基层组织建设的前头的重任和使命。那么，行政机关学习型党组织建设到底进展如何？目前面临哪些难题？如何破解？为此，课题组于去年9-11月份，就池州市行政机关学习型党组织建设进行了专题调研。

1 学习型党组织建设调查的基本情况

1.1 调研形式

本次调研主要采取了问卷调查、同时辅以个人访谈、查阅资料和座谈的形式进行。课题组先后在主体班召开了三次座谈会，走访了市委宣传部、组织部、人事局、交通局、广电局、劳动局、房管局、工商局、教体委、建委、池阳街道办事处、石台县小河镇政府和府学社区等单位。

1.2 调查基本情况

问卷调查对象为参加池州市委党校培训的副处和科级党员干部，包括市第十期县干班53人、市第九期青干班51人、贵池区第九期青干班49人，共153人，收回有效问卷116份。其中男性83人，占71.5%；女性23人，占28.5%。年龄分布为30岁以下8人，占6.9%；30-45岁76人，占65.5%；45岁以上32人，占27.6%。单位分布为市级机关55人，占47.4%；区级机关34人，占29.3%；乡镇机关27人，占23.3%。单位性质为党群机关27人，占23.3%；人大政协机关4人，占3.4%；政法机关11人，占9.5%；政府机关74人，占63.8%。调查对象来自全市4个县、区和市级机关各部门，被试样本的性别、年龄和地域分布具有比较好的代表性。

1.3 调查情况分析

此次调查主要从组织领导、机制建立、载体建设、创新体系建设、学习效果等五个方面对池州市行政机关学习型党组织建设情况进行了广泛调研和深入思考。调查结果显示：

1.3.1 组织领导有力，学习风气浓厚 中央《关于推进学习型党组织建设的意见》下发后，池州市高度重视，按照中央和省委部署，成立创建学习型党组织活动领导小组办公室，制定了关于推进池州市学习型党组织建设的具体实施意见。各级行政机关也把创建学习型党组织贯穿于机关党建和机关建设的全过程，高度重视，组织体系完备，责任层层落实，工作有声有色。走访的13个单位都制定了开展“创争”活动的规划、年度计划和实施细则，制定了组织发展的中长期规划和近期发展目标。许多机关单位领导充分发挥表率作用，带头学习、深入调研，带头撰写调研文章，并主动为机关干部进行理论辅导，带动了广大干部的学习。在问卷调查中，认为所在单位党组织建设的总体状况“好”或“较好”的占72.5%，一般的占27.5%;认为单位领导集体是积极、进取、具有浓厚学习氛围的团队的占89%，否定的占11%。调研显示92%的党员干部都制定了详细的学习计划，还撰写了读书笔记。76%的人认为单位加强了学习阵地、文化设施、活动场所等学习必要硬件的建设，学习条件得到改善。

1.3.2 不断创新学习方法，拓展学习载体 在创新学习方法和载体方面各单位进行了有益探索和尝试，既注重充分利用报告会、专题学习研讨、主题教育活动等传统形式，又重视通过“安徽干部教育在线”、“池州市深入开展创先争优活动网站”、“农村党员远程学习网”等网络平台开展学习，学习形式大为丰富。市委组织部开设“机关讲座”，由部机关干部职工就自己从事、善长或感兴趣的领域，确定学习主题，自己主讲，其他干部职工参与互动学习。市药监局、市广电局等单位设立职工书屋，开展爱读书、执法辩论赛、知识竞赛活动，不断完善职工知识结构。市交通局、市劳动局、市房管局、市建设局等单位根据许多同志既是党务骨干又是业务骨干，应训人员多，难以安排的现状，把教师请进来办班、走出去参加学习等形式，提高了学习效果。

1.3.3 突出实践特色，坚持学以致用 池州市行政机关在学习中不搞“一刀切”，而是根据各级行政机关的具体情况，加强指导和管理，明确创建重点，形成各自特色。市财政局党组着力加强以科学理财为中心的创新能力建设；市广电局扎实开展“三项学习教育”和“岗位练兵”活动，教育引导广电从业人员坚持正确舆论导向、弘扬职业精神，不断提升自身业务能力水平，争创精品栏目节目。贵池区府学社区党支部根据社区实际，积极探索“教育先导，文化兴区，服务居民”的社区工作模式，荣获了“全国学习型家庭创建示范社区”和“学习型社区”荣誉称号；石台县小河镇党委为64名流动党员开通“流动党员QQ群”，加强对流动党员的“专业指导”。

2 学习型党组织建设存在问题及原因分析

2.1 学习动力不足

主要表现在机关党员和党员领导干部学习的自觉性和主动性不高，仅限于参加组织的一些学习，而自学很少。根本原因在于对学习不重视，很多单位对学习没有严格管理，严格考核。因此，很多干部都觉得学习是说起来重要而忙起来就不重要了。另一方面是行政机关激励制度不完善，还没有真正把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据。

2.2 创新能力不强

课题组走访调查中发现，一些机关党组织工作思路不宽、措施不力，推动科学发展、处理复杂问题、应对突发事件、做好群众工作的新思路、新办法不多。

究其原因：一是一些党务干部认为做党务工作“无位无为无前途”，缺乏创新机关党建工作的激情和责任；二是一些同志担心创新有风险，不敢超越工作范围，怕招惹是非；三是一些单位鼓励创新的激励机制不够完善，也严重的影响创新。

2.3 制度执行不严

建设学习型党组织，核心问题是党员干部学习行为的组织化、制度化。然而在调查中，我们发现有相当多的机关党组织是“计划写在纸上，制度挂在墙上，总结讲在嘴上，工作落在虚处”。很多党员、干部长期没有学习培训的机会。一些基层党组织学习条件差，学习时间、学习经费、学习场所没有保障。调查显示：40%的人认为“创建的针对性、系统性、长效性不够”，52%的人认为“创建的激励机制不健全”，38%的人认为“创建效果评价机制不健全”[1]。

2.4 创建成效不大

学习型党组织应该是能不断获取新知识，吸收新成果，创造新经验；能不断增强自身建设的能力；能带来行为或绩效改善的组织。而在实践中有些行政机关决策还不够科学规范,党员干部的思想、素质、作风还不完全符合党的先进性要求，机关效能与服务能力亟待加强。究其原因主要是一些单位对创建学习型机关党组织缺乏深刻认识，没有充分认识到建设学习型机关是领导方式和管理方式的重大变革，是管理理论的重大突破与创新。因此创建活动往往停留在形式的对接上，很多学习活动都是原有做法的简单延续，具有明显的形式主义倾向，实际效果不够好。

3 推进学习型党组织建设的对策思考

3.1 建设学习型党组织基础在于提高党员干部的学习力，推进学习型机关建设

3.1.1 创新学习理念，增强学习的原动力 机关党组织建设首先要营造浓厚的学习氛围，引导党员干部树立终身学习、工作学习化、学习工作化、团队学习、快速学习的新理念，抓紧学习新思想、新知识、优化知识结构、丰富知识储备。把学习变成每位党员的自觉行动，通过学习促进工作、通过工作推动学习，在学习中提升人生境界、实现自我超越，把各级行政机关建设成为学习新知识，增长新本领的大学校。

3.1.2创新学习内容，增强学习的吸引力 一是要进一步强化马克思主义的基本理论学习，不断提高机关党员干部的思想政治素质。二是要进一步强化为中心工作服务的学习。要根据上级党组织的部署和要求，结合本单位工作实际，深入研究解决发展问题。三是要不断强化能胜任本职工作的业务知识和反映当代世界发展的新知识的学习。

3.1.3 创新学习载体，增强学习辐射力 党组织在借助电视、报纸、广播等传统传播手段，开展党员教育的同时，还应充分利用信息化手段不断创新学习载体和方式,，有效提高党员干部的学习效率。如创建党员学习QQ群，开辟网上论坛，开通手机飞信群等，利用这些便捷、通畅的学习交流平台，定期向党员干部发送学习短信，增强学习的时效性。

3.1.4 创新长效学习机制，增强学习约束力 机关党组织能否建成学习型党组织，很重要的一条就是要有一套符合实际、行之有效的学习制度。用制度营造学习风气、用制度规范学习行为、用制度养成学习习惯。一要建立健全学习资源共享机制。应根据创建学习型基层党组织的目标和任务要求，整合学习教育资源，充分利用好社会教育资源，形成网络化、开放式的团队学习格局。二要着力形成激励约束机制，对创建过程中涌现出来的先进典型及时进行表彰，并把每年的考评结果同干部考核、年终考评结合起来，激发党员干部的学习热情，努力形成有利于人才培养、使用机制。三要建立健全考核评估机制。落实党员干部述学、评学、考学等学习管理制度，将考核结果作为评选先进基层党组织和优秀共产党员的一个重要依据。四要建立健全投入机制。创建学习型基层党组织，应安排必要的创建经费，提供必要的学习条件。应完善优化软硬件设施建设，建立完善党员活动室、党员电教室、图书阅览室和计算机网络，确保学有阵地[1]。

3.2 建设学习型党组织关键在于提高党员干部的创新力，推进创新型机关建设

3.2.1 推进机关党组织实现观念创新 加强和改进机关学习型党组织建设，要求党务干部打破就党建抓党建的思维定式，牢固树立大党建理念，延伸和扩大机关党建工作的触角和领域，凡是有利于巩固党的执政地位、有利于促进改革发展稳定、有利于增强机关党组织的凝聚力和战斗力、有利于提高机关党员干部综合素质的工作都要积极探索。

3.2.2 推进机关党组织实现组织创新 建设学习型党组织就是要吸取学习型组织扁平化管理的思想，重塑党组织的组织架构。机关可依托党员干部现代远程教育平台的资源优势，探索建立“网上党委”，“网上党支部”，搭建网络会议平台，网上组织生活平台，网络服务平台，加强对党员的网络教育管理服务，在线实现实体党组织的功能，进一步拓展了党建工作的领域。

3.2.3 推进机关党组织实现机制创新 一是要健全机关创建工作领导机制。建设学习型党组织是一项长期而重大的战略任务，各级党委（党组）要把推进学习型党组织建设列入各级党委（党组）重要议事日程，作出专门部署，精心组织，狠抓落实。二是健全机关党建绩效考评机制。要通过创新机关学习型党组织的评估指标和评估方法，建立一套科学的机关绩效考核体系，切实增强机关学习型党组织考核的准确性和科学性。三是健全机关党建队伍建设机制。对机关党务干部进行整体规划，形成机关党务干部交流、选拔和使用的有效机制，不断增强党务干部队伍的整体活力[2]。

3.3 建设学习型党组织着力点在于提高党员干部的执行力，推进效能型机关建设

3.3.1 加强规章制度建设，提高制度的执行力 首先，不断在机关内部建立科学化、规范化、制度化的决策机制和决策程序，规范执行，提高决策水平。其次，加强对人事管理制度落实，要做好干部任用、岗位责任制、绩效考核、人员调配、教育培训等方面制度的落实，努力营造尊重人、关心人、激励人、培养人、管好人的和谐机关氛围。最后，健全行政责任体系，强化行政问责和责任追究，严格兑现奖惩。真正让制度建设起来、执行下去，更好地为机关管理服务。

3.3.2 加强管理队伍建设，提升管理的执行力 要多形式地开展分层次、分类别教育培训，全面提高干部的岗位业务能力、依法行政能力、沟通协调能力、处理突发事件等能力。特别是要针对领导干部，要着力培养其战略思维和世界眼光，打造一支能执行、会执行、善于执行的队伍。

3.3.3 加强思想政治工作，提升文化的执行力 一要广泛开展社会主义核心价值体系的学习教育，培育机关勤政、廉政、务实、高效的核心价值观、使党员干部进一步坚定理想信念，增强宗旨意识、责任意识、大局意识，自觉践行社会主义荣辱观，把正确的理想信念体现在履职过程中。二要加强学习型机关文化建设，着力引导党员干部树立先进的学习理念，积极构筑具有学习型组织特点的诸如团队学习、行动反思、共享交流、快乐工作等机关文化氛围，提高党员干部的政治业务素质[3]。

3.4 建设学习型党组织目的在于提高党员干部的公信力，推进服务型机关建设

3.4.1 转变思想观念，强化服务意识 建设服务型机关党组织，关键要树立机关党员干部的服务意识和服务理念。通过深入开展“创先争优”、“服务基层、服务群众、服务发展”等创建活动，引导党员干部把掌握的权力作为“三个服务”的工具，把工作岗位作为“三个服务”的窗口，真正实现机关由领导型向服务型转变。

3.4.2 健全服务机制，提升服务质量 一是深化行政审批体制改革,建立健全行政投诉处理机制、监督检查工作机制和奖惩激励机制,有效防范和治理影响政务环境的突出问题,进一步改善和优化投资发展软环境。二是健全监督制约机制,这是提升机关服务质量的的重要环节。只有把机关服务置于强有力的党内监督、舆论监督、群众监督、社会监督之下,才能保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

3.4.3 夯实服务载体，重塑机关形象 一是全面推行机关党员承诺制，激励党员作用的发挥。二是广泛开展“满意在机关”、“亮党员身份、树岗位先锋”等活动，通过设立“党员服务站（点）”、“党员示范岗”、“党员责任区”等方式，提升机关党员干部的服务水平和服务能力。三是大力整饬政风行风。把纠风工作与机关效能建设、社会服务承诺制、窗口作风整顿、创建文明单位等工作有机结合，推进整体规范管理，真正塑立“勤政廉洁、务实高效”的机关形象[4]。

[1]彭冬莉.新时期提升基层领导干部学习力探析[J].湖南财经高等专科学校学报,2010(4):16-18.

[2]刘静.党政机关创新:努力提升服务型机关建设[J].才智，2008(3):35.

[3]张创新，韩艳丽.服务型政府视阈下政府执行力提升新探[J].中国行政管理，2010(10):31-34.

[4]王卓君.政府公共服务职能与服务型政府研究[M].广州：广东人民出版社，2009.

D262

A

1674-1102(2011)05-0040-04

2011-04-18

彭冬莉（1973-），女，安徽池州人，中共池州市委党校讲师，在职硕士研究生，研究方向为党史党建。

[责任编辑：韩志才]