日本基础教育中的教师教育改革：经验与启示

刘学智,陈淑清

(1.东北师范大学国际与比较教育研究所,吉林长春130024;2.长春师范学院教育科学学院,吉林长春130032)

日本基础教育中的教师教育改革：经验与启示

刘学智1,陈淑清2

(1.东北师范大学国际与比较教育研究所,吉林长春130024;2.长春师范学院教育科学学院,吉林长春130032)

21世纪以来,日本不断推进教师教育改革,以适应其以培养学生“生存能力”为目标的教育改革的需要。日本教师教育改革的经验包括：在目标上适应时代要求确立教师教育目标;在管理制度上打破教师资格终身制,实行弹性教师资格更新制度;在课程设置上构建教师教育一体化课程体系;在培训机构上以大学为依托开展教师教育。日本教师教育改革对我国的启示在于：确立教师教育目标应体现时代特点;教师资格管理应由终身制向更新制转变;完善教师教育一体化课程体系。

教师教育;基础教育;日本

21世纪以来,日本为迎接激烈变化的社会对教育的挑战,不断推进教师教育改革。日本中央教育审议会、日本教师养成审议会多次强调教师教育问题,把能否培养和储备高素质和能力的教师、创造教师安心从事教育事业的良好环境,以及营造尊师重教的社会氛围,视为教师教育改革的关键课题。为此,笔者拟对日本教师教育改革的经验加以探讨,期望对我国教师教育改革以有益的启迪。

一、日本教师教育改革的缘起

(一)以培养学生“生存能力”为目标的教育改革需要

20世纪90年代以来,随着国际化、全球化进程的加快,国际社会竞争的日益激烈,人类面临着前所未有的挑战。日本学者研究发现,要使孩子适应激变的国际化、信息化的社会,教育应责无旁贷地承担起培养学生“生存能力”的重任。1996年日本在《关于展望21世纪我国教育的理想状态》的教育改革提案中,详细阐述了确定“生存能力”培养目标的现实性和紧迫性。该咨文指出,目前,走向高学历社会的日本,大学、高中的升学压力日益严峻。在这样的背景下,学生的学习兴趣不高,学习生活十分枯燥、乏味;学生的社会体验、自然体验严重不足;家庭和社会教育水平明显下降,校园暴力、逃学、青少年犯罪等诸多教育问题日益突出[1]。同时,学生学业水平的国际排名下降,2006年OECD调查中,日本学生学成绩国际排名“中位层”减少,而“低位层”增加,学生读写等学力水平表现出下降的趋势[2]。为改变这一教育现状,日本积极推进基础教育改革,明确提出适应时代变化培养学生自己发现问题、自己学习、自己思考、主体判断和行动,自律性和他人共同协作、宽容和感动心等丰富的人间性品质,拥有不可欠缺的健康体魄等“生存能力”的教育目标。为实现这一教育改革目标,日本积极推进教师教育改革,以适应其深化教育改革需要。

(二)教师教育乱象的诉求

日本教师教育中存在的问题影响着日本教师队伍的建设,其弊端主要表现在：一是日本教师管理制度存在严重缺陷。1988年日本颁布《教师资格法》规定,普通教师资格证书具有永久有效性,只有在法规上失效或撤销规定时其资格证书才会无效。日本教师资格终身制度对于社会关注的不胜任教师,即学科、学生指导力不足的教师,并没有相应的改进措施。由于在制度层面缺失“鞭笞”教师参加研修的自主性,日本教师难以适应时代变化和教育改革的问题在所难免。日本文部科学省调查结果显示,2006年被认定为“教学指导能力不足”的公立学校教师多达450人,其中不乏资深教师教学资质和能力的不足[3]77-80。二是大量“证书教师”出现,导致教师职业崇高感和使命感的丧失。由于日本取得教师资格证相对容易,加之中小学教师薪酬优厚,许多并无从教理想的毕业生也加入考证的队伍中来,从而淡化了教师职业的崇高意义和使命感。大量“证书教师”的出现,导致日本教师队伍整体素质和能力的下降。三是教师教育机构和课程乱象,教师教育质量难以保证。由于日本教师培训市场潜力巨大,日本高校纷纷加入师资培训行列,抢占教师资格证书培训市场。目前,日本几乎所有的大学都开设了师资培育课程。据日本文部科学省2007年《文部统计要览》的统计,截止到2006年4月,四年制大学开设“教师资格”课程的共有713校,在468所短期大学中就有280所短期大学开设教师资格培养课程;另外576个研究所亦设有教师资格培养课程[3]77-80。教师教育机构和教师教育课程的管理乱象,导致日本教师教育质量难以得到保障。日本文部科学省发布的统计资料显示,2007年日本全国公立中小学新聘教师21 734人,但是经过1年试用后没有获得正式聘任资格的教师的高达301人,这在一定程度上也反映出日本教师教育质量的下降[3]77-80。

二、日本教师教育的基本经验

(一)在目标上,适应时代需要确立教师教育目标

适应时代的要求提升教师的专业化素质,一直是日本中央教育审议会和教育职员养成审议会的热点议题。20世纪80年代以来,日本教师养成审议会,适应时代的要求多次更新教师的养成目标。1987年,日本教师养成审议会答申《关于提升教师的资质与能力的对策》中指出,作为教师应具备下列能力,即教育者的使命感、对人的成长与发展的深刻理解、对学生的教育爱、掌握学科的专门知识、具有广博教养以及丰富的教育实践的指导能力[4]9-12,以此作为日本教师资质和能力的最基本的要求。1997年日本教师养成审议会《面向新时代教师养成的改进对策》,一方面把1987年日本教师养成审议会答申提出的教师资质与能力,确定为“无论什么时代教师都应教育的资质与能力”同时,进一步指出[4]9-12,适应激烈变革的时代,要培养学生自己学习、自己思考以及丰富的人格特质等“生存能力”。今后教师理应具有站在全球的视野去行动的能力、适应时代变化作为活生生的社会人所具有的能力以及作为教师职业所必然要求的能力。步入21世纪,日本面向未来对教师素质提出了更高的要求[4]9-12：(1)站在全球视野去行动,所应具有的能力。具体包括对地球、国家和人类关系的适切的理解,丰富的人间性,在国际社会必须具有的资质和能力。(2)生存在激变时代的社会人所具有的能力,即包括课题解决等所需要的相关资质和能力,处理人际关系等方面的素质,适应社会变化所要求的知识和技能。(3)基于教师履行岗位职责必须具有的资质和能力,即对学生以及教育理想状态的理解,对教育事业的热爱和自豪感,为学生指导和教学指导所应具有的知识、技能和态度。由此看出,日本教师在专业化发展中,不断适应时代的新变化,对教师教育目标提出更高的要求。

(二)在管理制度上,打破教师资格终身制,实行弹性教师资格更新制度

随着教育改革的推进,日本教师队伍建设的滞后性日益突出,日本教师指导力不足,教师敬业精神匮乏,教师教学水平不高,教师研修的积极性低下等问题,成为困扰日本教育改革的重要因素。因此,打破教师资格终身制,实行弹性教师资格更新制已经成为日本教师教育改革中最为迫切的任务。日本教师资格更新制度的导入经历了较长时间,2001年日本中央教育审议会《关于今后教师资格制度的应有状态》报告中明确提出教师资格证书制度综合化、弹性化后,随即日本展开了广泛的教师资格更新制实施可能性的大讨论。2005年,日本文部省初步确定教师教育改革的具体方案,2007年日本颁布《教育职员修正法》,2008年日本教师资格更新制正式实施。研究表明,日本实施教师资格更新制的目的并不是为了清除不合格的教师,而在于提高教师必要的资质和能力,掌握最新的知识技能,教师能够自信、自豪地从教,赢得社会的尊敬和信赖。日本教师资格证书有效期限由终身制改为每10年更新一次。教师应在资格证书更新期限的2年前学习大学开设的30学时的教师研修课程,通过考核合格后,颁发新的教师资格证书;考核不及格的者可以在两年内重新进行研修,如果有效期满仍不能完成更新讲习课程,则其教师资格证书随即失效。教师资格证书更新的适用对象包括现职教员(校长、副校长、教务主任、骨干教师、实习助手等)、教育委员会内定采用的教师以及教师资格证书管理者确认的预备教师等。同时还规定,校长、副校长、骨干教师、教育长、教师资格证书更新讲习的讲师、文部省、教育委员会等表彰的优秀教师等,都可以通过申请而无需参加更新课程学习就可以获得教师资格更新证书。日本取消教师资格终身制,改变了教师职业倦怠的现状,激活了教师研修学习的热情,重振了日本教师的职业精神,适应了日本以生存能力培养为目标的教育改革的新要求。

(三)在课程设置上,构建教师教育一体化课程体系

日本非常重视教师专业化发展。早在20世纪80年代,日本就提出教师的资质和能力不可能一次学习就能够形成,必须通过养成、采用和研修各个阶段的课程学习才能获得。2002年2月,日本中央教育审议会答申《关于今后教师资格证书制度的理想状态》中指出,日本现行教师教育包括三大阶段[5]：一是教师资格证书授予阶段,即通过养成阶段,学习教师资格证书课程。日本规定在修完学科专业领域的课程的基础上,应学习教师资格证书制度所要求的各科课程,以掌握学科教学、学生指导所必要的最小的素质和能力。二是出任教师的采用阶段,即教育行政部门主要依据开放的教师养成原则,从取得教师资格证书的人员中择优选拔具有优秀的素质和能力的人出任教师。三是在职研修阶段,即提高现职教师顺利履行岗位职责水平的过程。这一阶段主要适应社会发展的新要求、教育培养目标的变化,依据教师的教龄、职务、学科等方面,适应时代要求提升教师素质和能力。其中,除采用阶段的新教师录用外,教师养成阶段和现职研修是教师教育的关键阶段,日本教师教育主要通过该两大阶段来保证教师的资质和能力对教育教学改革的适应性。

(四)在培训机构上,以大学为依托开展教师教育

日本承担教师教育任务的主要机构是大学。为此,2006年,日本中等教育审议会答申提出,“教师资格制度要向以大学的教师教育课程内容为教师最低限度的必要资质和能力”要求的改革,并设立教师教育大学院,进一步强化大学在教师教育中的功能。2006年,日本中等教育审议会答申讨论“关于教师养成、教师资格证书制度的现状和课题”时指出,现行的大学教师课程存在各种各样的问题,主要包括[6]：(1)大学对培养适应时代社会发展与教育发展需要的教师要求不明确,即对教师养成的理念不清晰、对培养学生所必要的资质与能力是什么不清晰。(2)科目间内容的整合性、连续性比较差等。(3)大学教师偏向专门的研究领域进行授课,与学校实践相关的课题不对应。而且以讲义为中心,演习、实验和实习等环节不足,教师的实践指导力培养不够等,这引起人们对教师教育委任给大学的担忧和批评。尽管如此,日本一些学者认为大学在教师研修中的功能和作用不可低估,主张教师研修不体现大学研究者的研究专门性,教师研修也就失去了价值。为此,近年来日本一些县的教育委员会与大学纷纷缔结教师培养合作协定,把教师研修的一些任务放到大学。研究表明,日本在大学里研修的教师一边感受大学新鲜的校园文化,一边汲取知识的营养;研修教师以大学的研究课题为契机,自己的教育教学能力得到了很好的发展。

三、对我国教师教育的启示

(一)确立教师教育目标应体现时代特点

适应时代变革,推进教师专业化发展是世界发达国家提高教师质量的重要战略。2005年日本中等教育审议会答申《创造新时代的义务教育》中,明确提出作为教师的最重要的三个条件,即对教育工作的强烈热爱、作为教育专家所具有的力量以及综合的人间力等。1998年日本教育职员养成审议会(第一次答申)就明确提出教师应具备的基本素质和能力,即教育者的使命感、对人的成长与发展的深刻理解、对学生的教育爱、掌握丰富的学科知识、具有广博而丰富的教养以及教育实践的指导能力等。2007年日本《教职员修正法》,在重申上述教师教育目标的同时,对教师教育提出了更高的目标,即要求教师积极发展自己擅长的领域和延展自己的个性[7]。我国《中长期教育改革与发展规划纲要》(2010-2020)明确把提高教育质量作为教育改革的根本任务。而提高教育质量,首要的前提是提升教师的能力和素质。借鉴日本的经验,我国在确定教师教育目标过程中,应然要考虑全球化的教育背景和学生发展日益复杂化的环境,紧扣时代脉搏,与时俱进,确定适合我国教育改革与发展需要的教师教育目标。

(二)实现教师资格管理由终身制向更新制的转变

日本打破传统的教师资格终身制,实现教师资格的弹性化,确定教师资格证书有效期为10年,充分调动了日本教师在职研修的主动性和积极性,为其教师专业发展创造了很好的政策环境。目前,我国教师资格证书管理仍实行的是终身制。我国《教师法》第十四条明文规定：“剥夺政治权利或故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处分的不能取得教师资格。已经取得教师资格的,丧失教师资格。”教师只要不违犯此项法律法规,其教师资格证书就会永远有效。在实践中,教师资格终身制作为我国教师资格管理制度,其弊端日渐凸显。表现为教师参加研修的积极性不高,进取心不强,教育教学能力不适应社会经济和文化以及学生身心发展的新变化,这在一定程度上制约了我国教师专业发展的水平。借鉴日本的经验,我国应打破教师资格终身制的囿限,推行弹性教师资格证书管理制度,在政策上调动教师参加研修的主动性,增强教师从教的危机感,进而推动教师的专业化发展。

(三)完善教师教育一体化课程体系

日本教师教育课程管理秉承着适应时代发展和终身学习的理念,采用了养成和现职研修的一体化课程体系。1998年日本教育职员养成审议会明确把教师养成、采用和研修的统一性作为其教师教育的重要政策。为此,日本积极构建教师教育一体化课程体系,即在养成阶段,以培养教师“什么时代都要求的资质与能力”为目标,通过教师资格证书课程的学习,从而获得课程指导、学生指导以及教学实践等最小限度必要的资质和能力;在采用阶段,以遴选优秀的教师为目标,在教师资格证书持有群体中选拔具有优秀的资质和能力者,任命为新教师;而现职研修阶段,则以培养“今后对教师特殊要求的素质和能力”以及教师实践性知识和个性化的资质和能力为目标,通过大学开设的教师教育课程,促进教师的专业发展。研究表明,日本通过此三个阶段的统合,完善了日本教师教育一体化的课程体系。我国教师教育尚缺乏统一的课程体系,职前与职后课程任务不明确,这在一定程度上制约了我国教师教育质量的提高。借鉴日本的经验,我国教师教育课程改革应实现职前教师教育课程和在职教师教育课程的统一,既要通过师范院校、教师资格证书培训机构的职前课程、教师资格证书课程培养教师基本、基础的教育教学知识和能力,也要依托大学、教师进修院校设置的教师教育课程,开展教师在职研修学习,多途经促进教师的专业发展。

[1][日]中央教育審議会.21世紀を展望した我が国の教育の在り方について[R].1996：5.

[2][日]中央教育審議会、初等中等教育分科会、教育課程部会.教育審議経過報告(R).2006：2.

[3]钟晨音.日本教师资格证书更新制度改革及其困境[J].教师教育研究,2009(11).

[4]出口毅.これから求められる教師像[J].指導と評価,2008(1).

[5][日]中央教育審議会.今後の教員免許制度の在り方について(答申)[R].2002：18-19.

[6]千千布敏弥.これから求められる教師像[J].指導と評価,2008(1)：4-8.

[7]高倉翔.これからの教員に求められる資質能力と「教育職員免許法」の改正.教育研究所紀要(第7号)[N].文教大学付属教育研究所,1998：8.

Teachers Education Reform in Japanese Elemen tary Education:Experience and En lightenmen t

L IU Xue-zhi1,CHEN Shu-qing2
(1.Northeast Normal University,International and Comparative Educational Institute,Changchun 130024,China;2.Educational Science College,Changchun Normal University,Changchun 130032,China)

Since the 20th century,Japan is constantly advancing teachers education,enhancing teachers'qualification and ability,so as to adap t the education reform.Japanese teachers education experiences include;in the goals,they develop teachers education goals in order to adap t to the new time;in themanagement,they establish flexible teachers'qualification update system and break teachers'qualification lifelong education;in the curriculum adap tion,they construct teachers education integration curriculum system;in the training organization,they develop teachers education through the university.The Japanese teachers education benefits a lot to our country.We should develop the teachers education goals to adap t to the new time;we should convert teachers'qualification lifelong education into update system;we should perfect teachers education curriculum integration system.

Teachers Education;Elementary Education;Japanese

G65 < class="emphasis_bold">[文献标识码] [文章编号

[文章编号]1001-6201(2011)04-0228-04

2011-03-20

教育部人文社会科学项目(09YJA 880020)

刘学智(1964-),男,吉林洮南人,东北师范大学国际与比较教育研究所副教授,教育学博士;陈淑清(1977-),女,吉林榆树人,长春师范学院教育科学学院助教。

[责任编辑：何宏俭]