临汾市农业环境污染整治模式构建的研究

周红琴（临汾职业技术学院实训部，山西 临汾041000）

农业环境污染源整治是一项系统工程，它包括人畜粪便、农村生活垃圾、农作物秸秆等固体废弃物及生活污水、生产废水的处理，化肥的科学合理使用，农药和有机物的控制，水土流失的治理等多个方面[1-6]。近些年来，农业环境污染问题时有发生，特别是化肥、农药、农膜等农用投入品和农作物秸秆等种植业污染源，畜禽粪便、水产施肥用药等养殖业污染源，以及农村生活污染源，影响到饮水安全与食物安全，已成为制约农业和农村经济发展的重要因素[7-8]。因此，必须尽快加大治理力度，发展固体、液体有机废物肥料化利用技术[9]，结合生态农业建设，实施综合整治措施，使农业生产、农村经济进入可持续发展的良性循环。

1 全面布控、削减源头，确保农业饮用水安全

20世纪相关学者对尼罗河的环境污染进行了大量的研究，认为主要的污染源是有机、无机非金属污染[10]。目前，临汾市的农村、城市受厂矿等的影响，水污染是导致农业污染的重要污染来源。调查中在4个煤矿采集了生活污水样本，其水质分析数据显示BOD5指标在51～102mg／L之间，CODcr指标在101～203mg／L之间。因此，抓好农业饮用水是改善该地区农业环境污染的主要工作之一。要切实做到 “三个严格”。首先，要严格农村饮用水水源保护和监管。“十二五”期间，要根据城市、乡镇、农村发展规划和农村饮水现状，制定饮用水保护规划和监管措施，建立安全监管长效机制。要制定水源保护措施，未审批的项目坚决不予建设，不达标的项目坚决停产整改，确保集中水源地水质达标。同时要加大水源地农业生态环境治理力度，增加绿化面积，净化水质，保护好水源。其次，要严格目标责任。按照 《临汾市饮用水水源保护管理条例》和山西省 《关于饮用水源保护工作的通知》等要求，严格落实目标责任，建立监管机制，加大三北防护林建设、西山黄土沟壑区水土治理、东山太岳山区生态保护和汾河保护力度，保护好水源，一旦发生污染要严格追究领导责任。再次，要严格监测和预警。要对照水源水质标准的指标，确保专业人员对供水水源区域定期进行安全检测，建立检测体系，配备检测设备，及时掌握农村饮用水水源环境状况，防止水源污染事故发生。要建立健全水源保护应急管理机制，制定预案，组建队伍，加强演练，增强本领。临汾市各级部门一定要分清责任，落实治污主体，加快水土保持生态建设，努力恢复农村河沟池塘自然功能，提高水体自净能力

2 强力整治农业面源污染

目前，我国农产品的环境标志制度已有一定的法律依据[11]，如 《无公害农产品标志管理办法》、《中国环境标志产品认证委员会章程》等。但对农业面源污染的控制还停留在 “点”上。目前，我国土地化肥使用已经超过400kg／hm2，而平均只有40%的被利用，大部分经地表径流和淋溶作用流入了江河湖泊[12-13]。据统计，临汾市种植业化肥使用总量为14.9万吨，是主要面源污染源之一。如何推动农业面源污染治理由 “点”到 “面”？在思想上，要正确认识农业生产面源污染的危害性，调整发展思路，出台应对措施，加大监测力度，制定应急预案，建立完善的监管机制。在农药使用上，要加大农业病虫害科学防治技术培训力度，引导农民群众科学用药、合理用药，减少农药使用量。从调查结果可以看出，由于种植业中农药、农膜等使用不当带来的污染也是比较大的。在化肥使用上，抓住当前有利的政策机遇，大力推广配方施肥技术，在科学合理使用化肥的同时，增加农家肥的使用面积，减少土壤、水体污染，为建立 “三品一标”农产品生产基地创造优良的环境。在农村环境治理上，重点加强生活垃圾治理，定点收集、定人管理、定车运输、统一处理，不断改善农民群众生活环境。同时，要在新农村建设中，加大街巷硬化、道路绿化、太阳能利用、沼气开发等建设力度，完善配套设施，扩大连片规模。在畜牧养殖污染治理上，要按照减量化、资源化、无害化原则，以县为单位，科学划定禁养区、限养区和养殖区，鼓励建设生态养殖场和养殖小区。新建规模化畜禽养殖项目，首先要有环境评价报告，没有环境评价报告无论规模再大、效益再高也不能开工建设。要通过综合措施，加大面源污染的监测、监管力度，减少农药、化肥、生活垃圾、畜禽粪便等污染，不断改善农民生产生活环境，进一步加快新农村建设步伐，提高幸福指数。

3 加大力度改善城乡不同地区工矿环境

近年来，工矿企业的快速发展推动了当地经济繁荣，但是不合理的开发和利用导致资源得到不同程度的破坏，污染了农业生态环境，已经引起全社会的重视，需要下大力气进行整治。在引进项目时，一定要杜绝产能落后、高污染、高耗能的项目，提高环境保护门槛，大力引进先进生产工艺、先进生产模式的项目，决不能因为发展经济影响环境。在环境执法上，一定要认认真真、实事求是，加强监督检查力度，排放不达标的项目一律不准上马，上马的要停业整顿。在资源循环利用上，一定要遵循 “减量化、再利用、资源化”原则，科学规划、统筹兼顾，积极鼓励和引导企业又好又快发展。在废弃矿区治理上，一定要增加投入，加大对矿山开发造成滑坡、塌陷等次生地质灾害及水土流失的治理工作[14]。尤其是对老矿山、老矿区要进行合理的开发，坚持谁开发谁受益的原则，引进竞争机制，吸收社会力量，共同开发治理。新的矿区要严格履行审批手续，严格按照批复和开发的方案进行实施，严格“三同时”制度，努力达到 “开发一座矿美化一座山、建设一座厂增添一片绿”的目标。

4 建立健全法规和政策

近年来，国外城市垃圾综合处理水平不断提高，发达地方的农业环境污染得到了很好的治理，特别是发达国家普遍制定和完善了有关城市垃圾综合处理法律及配套的相关规章与标准规范，为依法治理垃圾和开发垃圾资源提供了依据和准绳。如：法国制定了 《垃圾清理及物资回收法》；日本制定了 《废弃物处理及清扫法》；莱茵河流域国家建立了莱茵河联合委员会，共同制定排污标准，对工业、城市生活用水的点污染进行控制，水质不达标不得排入河内[15-16]等。这些法规和制度的建立健全促进了城市生活垃圾综合处理的进程，并使之纳入了城市生活垃圾管理的各个环节，收到了较好的效果。2002年，我国建设部、环保总局、科技部颁布了 《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》，提出了垃圾处理的技术政策导向，其相关内容为 “应按照减量化、资源化、无害化的原则，加强对垃圾产生的全过程管理，从源头减少垃圾的产生”。在促进垃圾处理产业化的过程中，政府职能的转变相当重要，要从主体地位逐步转向市场监督，通过税收减免、贷款贴息等鼓励投资的政策，促进民营企业和外资企业进人该产业，并对于采用先进处理技术并达到较高环保标准的企业给予一定的奖励。在立法方面，要尽快出台与垃圾收费和分类收集相关的法案。可仿效日本，逐步出台各项循环法案，以促进废旧家电、汽车和建筑工地废弃物的回收利用。另一个重要问题是垃圾处理标准的制定，这是保证垃圾处理厂商公平竞争和环境品质不断提高的根本。进一步研究、优化生活垃圾处理的政策和法规，根据生活垃圾产生的客观规律和处理的需要，重点考虑5大内容：一是生活垃圾源头减量的政策和法规；二是生活垃圾分类收集的政策和法规；三是生活垃圾回收利用的政策和法规；四是生活垃圾处理的技术政策和法规；五是控制污染的政策和法规。

从调查中发现，农村的污染较城市污染要严重。临汾市有关部门应尽快制订适合垃圾管理法规与处理技术规范，出台促进农村垃圾管理的政策，确立垃圾产生者对垃圾的产生、收集、清运和处理的行为规范，使农村环境卫生管理纳入法律体系，做到依法行政。首先，要制订农村环境卫生管理条例，目前临汾市的农村环卫整治工作的现状是管理力度不大，没有相应的管理措施和办法，通过制定农村环境卫生的领导管理体制、目标、内容、方式、财政投入、违规处罚等，可以规范公众行为，并为健全农村环卫管理体系提供法律依据。其次，要制定奖惩制度，鼓励与惩处并存，提高企业以及个人的积极性。要制定相关的奖励政策。对垃圾分类收集、保洁工作做的较好的行政村，给予一定的优惠政策和奖励；反之，对随意倾倒垃圾的行为则要进行惩罚。只有这样才能不断提高农民保护环境意识。再次，还要引进市场机制，实行市场化运作适当征收 “农村生活垃圾处理费”。目前我国尚没有制订关于农村生活垃圾的专门法律及行政法规，临汾地区可以结合实际制定相关的规则。例如，我国推行垃圾无害化处理与危险废弃物集中处理，推行清洁生产，全面推行污水和垃圾处理收费制度。临汾市可以结合这点在具有代表性的乡镇试点，取得成效后再向全市推广。可以向东部发达地市学习，建立农村与城市的垃圾收费制，在各单位及各家各户交纳一定数量的基本清洁费、卫生费的基础上，按照每个单位或每户垃圾产出量的多少来负担垃圾处理费用。其好处就是打破目前垃圾处理的 “大锅饭”，从而迫使人们认识到 “多产垃圾就要多掏钱”，要想减少这方面的开支，就要想尽办法减少垃圾量，进而达到保护环境、减少污染之目的。由政府协助成立垃圾处理公司，吸收当地农民进入公司，在政府和环保部门指导下实行垃圾分类处理，也可以两三个乡镇合建一个垃圾处理设施，从而使农村的生活垃圾实现无害化处理。

5 建立有效的监督机制

在相关的法律法规面前，政府追求的是社会公众利益和环境目标，而企业追求的是利润的最大化。如果政府不加强对企业的监督，企业行为就有可能损害社会公众利益和环境目标。因此，必须建立有效的监督机制，对企业在生活垃圾处理投资、建设和运营的全过程实行监督，以确保社会公众利益和环境目标的共同实现。尤其是在以煤矿业为主导的厂矿分布集群地区的临汾市，更是要制定一个对企业强有力的监督机制。对企业投资过程的监督，一是要考查企业的经济实力和社会信誉，以确保企业投资的真实性。在过去的几年，虽然地方政府加大了对排污超标企业的监管、治理、整顿力度，但是这种举措没有从根本上抓住重点，要从源头上预防比控制更重要；二是要加强对企业实际到资的核查，以确保项目投资有足够的资本金投入，以减少投资利息、降低处理总成本。对技术投资的监督要确保技术的先进性、可靠性、适用性和真实性，防止技术欺骗行为。有些追求利益最大化的企业，虽然排污排废达不到规定，但为了进入市场以虚假的造册引进相关设备，而当企业通过检查后，这些本应必须的设备却变成子虚乌有。加强处理总成本的监督，防止虚假成本；加强计量监督，防止计量欺诈；加强对处理效果的监督，以确保环境目标的实现。媒体和舆论监督，也是参与垃圾处理管理监督的好方法，有助于营造一个良好的氛围，促进垃圾处理产业化的发展。

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