政策执行中的政策宣传研究述评

徐 婧

（中国矿业大学 文法学院，江苏 徐州 221008）

政策执行中的政策宣传研究述评

徐 婧

（中国矿业大学 文法学院，江苏 徐州 221008）

政策宣传是政策执行过程中的首要环节。通过对国内外的研究发现，当前国内外学者对公共政策的研究主要集中于公共政策和公共政策执行等方面；国内对公共政策执行中的政策宣传的研究大多是借鉴和引用西方学界的研究成果，因而在实践和创新等方面还有待加强；且国内外，对某一项具体社会政策宣传的研究都不多见，这也是今后政策宣传研究需要努力的一个方向。

政策宣传；研究现状；公共政策执行

一、国内研究现状

政策宣传是政策执行过程中的第一步，有着极其重要的作用。由于我国的政策执行理论研究起步较晚，直到20世纪90年代才真正兴起。不过，随着公共政策执行研究的逐渐深入，一些学者在结合我国具体实际的基础上，也从各个层面对政策宣传作了阐述和解释。

宋锦洲认为，政策执行宣传就是让政策目标群体进一步了解政策，这种宣传既是对外的，也是对内的。［1］而宁骚则提出，政策宣传是政策执行过程的起始环节和一项重要的功能活动。政策执行活动是由许多人员一起协作完成的，是政策的主体与客体之间复杂的互动过程。要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。执行者只有在对政策的意图和政策实施的具体措施有明确认识和充分了解的情况下，才有可能积极主动地执行政策。［2］

王传宏和李燕凌在其合著的《公共政策行为》一书中指出，为了使宣传取得良好的效果，在进行宣传时应注意三个问题：一是重在说服。政策宣传的目的是使人们认同、支持和执行政策。因此，政策宣传必须以理服人，以事实服人。二是个性化原则。政策宣传的对象是多元化的，由于经历和背景不同，不同的群体或个人有自身的特点。三是采用多元化的形式宣传。要利用实事宣传、新闻发布会、课堂讲授等灵活、激动、针对性强的直接宣传，还要利用报刊、书籍、广播、电视、电影等间接宣传。［3］

金太军，钱再见等在其著作《公共政策执行梗阻与消解》中阐述了政策宣传在政策执行过程中的作用，主要表现在：首先，加强政策宣传，提高政策执行者的政策认同感；其次，加强政策宣传，提高政策对象的政策认同感；再次，政策宣传还可以为政策执行者建构广泛的社会监控系统，对政策执行进行公众舆论监督。［4］

张国庆指出，政策宣传的内容包括政策的公布和政策方案的解释、说明。政策的公布也称政策声明，除特殊情况外，公共政策都有正式公布的环节。对政策的解释、说明，就是通过各种有影响力的渠道和方式，向政策执行者、政策对象和社会各个方面传播政策的合法性、合理性、必要性和效益型等方面的信息，以获得政策执行者和政策对象对政策的理解、支持和接受，并形成有利于政策执行的社会舆论环境，以“约束”人们的行为不向与政策目标要求相反的方向发展。［5］

二、国外研究现状

由于国外对政策执行的研究较早，而政策宣传又是政策执行过程中的一个重要环节，所以国外学者们在政策宣传的研究上是颇有建树的。政策科学创始人哈罗德·D·拉斯韦尔被公认为是传播学和宣传研究的先驱之一。他从政治心理学的视角出发，首先给宣传下了定义，他将宣传理解为“通过操控重要符号而对集体态度进行的管理。”拉斯韦尔试图以一种中立态度来界定宣传：“从最宽泛的意义说，宣传就是通过操控表述而影响人类行动的技巧。而这些表述可以是口头的、书写的、图片式的，或者是音乐形式的。”

随着政策科学和政策执行理论的不断发展，国外许多学者开始以政策工具的视角来研究政策执行，并将其运用到政策问题的解决之中。政策宣传作为政策执行中不可或缺的一部分，也在很大程度上得到了发展。如拉斯韦尔在分析苏联的宣传战略时，就进一步把宣传看作是总政策的一个工具。鉴于政策工具理论的不断充实，学者们已达成了一个基本共识，即政策工具就是公共政策执行的技术。又如荷兰经济学家科臣最早对政策工具进行了分类研究，他在对9个国家经济政策的比较研究中，整理出了64种不同的工具，并且试图寻找是否存在着一系列的执行政策的工具，以实现最优化的政策结果。

而在对政策宣传功能的研究上，莱斯利认为，政策宣传具有劝诫功能，它可以对有悖于其政策主张或政策理念的行为及倾向实施劝诫。实行劝诫应具有以下两个假设：一是私人行为领域必须保持其私密性，不受政策强制性工具的侵犯；二是主体有足够强的动力，以至于一旦获得新信息，就能自动调整其行为以实现政策目标。

在对政策宣传意义的研究上，斯坦伯雷和富尔顿指出，从中性意义上来理解的政策宣传，既体现了现代公共管理所倡导的信息公开的精神，也体现了新治理所强调的对公众知情权的尊重。政策宣传和政策倡导与重视论据、说服、个人责任和自由选择的自由民主社会的规范也是相一致的。

三、研究现状评析

（一）国内研究现状评析

从上面对国内研究动态的阐述，我们可以看出，目前国内有关公共政策宣传方面的研究成果还是比较丰富的。学者们从公共政策宣传的内涵界定入手，进而提出政策宣传的原则、目的、内容和作用，即政策宣传通过大众传媒和政策执行部门将政策内容传播到各个阶层，促使政策执行者和广大群众充分理解和认识政策内容，从而自愿地接受政策、支持政策。虽然与以前相比，近年来我国学者对政策宣传的研究已有了长足发展，但在有些方面还是不够完善，笔者认为，主要有以下两点：一是在关于政策宣传的讨论上过于宏观和笼统。虽然大多数学者都对政策宣传做了定义并提出其包含的内容和在宣传时所要遵循的原则等，却很少有学者能以某一项具体政策为出发点对政策宣传进行探讨。二是缺乏对政策宣传的实践研究。政策宣传作为政策执行过程中的第一步具有极其重要的意义。一项政策在经过宣传之后效果如何，能否被大众接受，都直接体现出了政策宣传的质量，对宣传工作具有很强的指导意义。

（二）国外研究现状评析

有关国外的研究，以上研究动态里主要介绍了以下两个方面：一是西方学界对宣传的定义和理解，它给之后的政策宣传奠定了基础；二是学术界对政策宣传中各种因素的探讨，其中包括政策宣传的功能、意义、影响因素以及从政策工具角度所进行的研究。由此可以看出，国外学者们有关政策宣传的研究比较丰富，从各个层面进行了表述，并不仅仅是对政策宣传概念的理解、分析和扩展，而在其社会发展与变革的大背景下，政策宣传的目的与方式也在不断的得到充实。

通过以上对国内外关于公共政策宣传方面的研究动态的概述，可以发现，一方面，当前我国在政策宣传方面的研究大多还都是对西方学界研究成果的借鉴和引用，缺乏对自身现状的研究，这主要是由于国内学者和研究机构真正涉入该领域的时间较短，因此现在只有理论上的铺垫，在实践和创新等方面还有待加强；另一方面，国外关于公共政策宣传的研究相对较早，多年来已深入到了社会的各个层面，并且还在不断的发展之中。不过，无论是在国内还是国外，对某一项具体社会政策宣传的研究都不多见，这也是今后政策宣传研究需要努力的方向。

［1］宋锦洲.公共政策：概念、模型与应用［M］.上海：东华大学出版社，2005.

［2］宁骚.公共政策学［M］.北京：高等教育出版社，2005.

［3］王传宏，李燕凌.公共政策行为［M］.北京：中国国际广播出版社，2002.

［4］金太军，钱再见，张方华，李雪卿.公共政策执行梗阻与消解［M］.广州：广东人民出版社，2005.

［5］张国庆.公共政策分析［M］.上海：复旦大学出版社，2004.

D630.9

A

1673－1395（2011）07－0081－02

2011－06－11

徐婧（1988－），女，河北承德人，硕士研究生。

责任编辑 袁丽华 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn