科学分析动迁难题积极探索和谐动迁

张国樑

动迁是城市建设和发展的基础工作，是改善人民群众居住条件的重要举措，同时动迁是一项系统工程，与老百姓的利益密切相关。处理得好，将造福于民，加快城市发展；处理不好，则会造成拆迁矛盾，影响社会稳定。由于动迁工作利益相关者多，政策性强，牵涉面广，单就动迁谈动迁不能破解动迁难题，要把动迁工作视为和谐社会建设的一部分才能找到新的思路，要从实现公平、正义的角度才能找到最佳的切入点，要纳入民主法治的轨道才能确保正确的方向。

上海安佳房地产动拆迁有限公司是卢湾区政府(区建交委)下属的国资专业动拆迁公司，主要承接因市政建设、旧区改造而需拆迁的动迁业务，同时也为满足企事业单位的建设需要提供居民动迁服务。公司开办以来已累计动迁20余个地块，共动迁居民10000余户。主要经典案例有：瑞金医院基地、43街坊基地、世博基地、建国东路390基地的拆迁。

近些年，安佳公司积极探索阳光动迁、和谐动迁，得到了中央科学发展观教育活动督导组、中央政策研究室、国务院法制办、建设部领导以及上海市领导的高度评价。从2001年起，公司连续9年被评为上海市重点工程实事立功竞赛优秀公司，2005年荣获“上海市化解动拆迁矛盾工作先进集体”、2006年荣获“全国建设系统思想政治工作先进单位”，2008年荣获中华全国总工会“工人先锋号”称号，2010年被评为“上海市企业文化示范基地”称号。

结合工作实践，笔者简单谈谈安佳公司探索阳光动迁、和谐动迁的几点做法。

实行阳光动迁，坚持“公开、公平、公正”原则。由于传统动迁模式不同程度存在前紧后松，前后不一致的情况，在实际操作中各动迁公司的安置方案标准不一，甚至差别较大，动迁居民易产生不公平感。为了达到利益最大化，等、拖、闹就成为一些动迁居民的逻辑选择。同时，很多居民想通过动迁解决所有的问题，使动迁工作承载了过多的额外职能。

针对这些问题和矛盾，1996年我们首次提出了“先走先得益，不让老实人吃亏”的理念。在动迁实施过程中，召开动迁居民座谈会，听取意见；在拟定居民安置方案时，采纳居民合理化建议。动迁安置有情操作部分由暗贴改为明贴，并上墙公示，得到了绝大多数居民的理解和配合，社会反响较好。2004年我们率先实行“公开、公正、公平”的阳光动迁，坚持动迁安置方案和操作口径贴近老百姓的实际要求，并对房屋评估结果、居民的房籍户籍情况核定，界定居住困难户和特殊对象、安置房源等相关信息进行公示，做到动迁过程全透明，建立取信于民、体现诚信的承诺制度和监督制度，保证动迁居民享有知情权，维护当事人权益。坚持一份协议的工作纪律，确保安置方案和操作口径在动迁中不走样、不变调，被上海市领导誉为动迁工作的发展方向。2005年，我们完善和深化“公开、公正、公平”动迁模式，号召动迁居民“先走先安逸”，坚决做到标准统一，前后一致，在全市世博动迁中率先完成动迁任务，获得了“速度最快、成本最合理、矛盾最少”的评价。

创新机制政策，形成动迁合力。2009年我们在卢湾区建国东路390基地进行“征询制”和“数砖头加套型保底”新机制、新政策试点工作，只用了半年多时间就完成了动迁任务，体现了“动迁方案由居民群众参与制定，动迁过程由居民群众全程监督”。一是实行两轮征询制，变“居民被动”为“居民行动”。“阳光动迁”政策虽然实行多年，但动迁工作多是由政府和企业单向主导，居民往往观望等待，在动迁中常常不理解、不配合。这次试点通过两轮征询实现了与居民的双向互动。“征询制”，就是由动迁居民自己决定“愿不愿意动迁”和“怎么动迁”，让他们参与和监督整个动迁过程，变“要我动迁”为“我要动迁”。第一轮是动迁意愿征询，如果超过85％的居民同意，则启动动迁，房屋拆迁管理部门颁发拆迁许可证。第二轮是动迁方案征询，公示拆迁安置方案，听取街道、居委会、居民代表意见，然后对方案进行修改优化。待方案确定后，通过签订含附加生效条件的拆迁补偿安置协议的方式进行征询，如果签约率达到协议约定的2／3，则协议生效；如未达到，则暂缓动迁。85％和2／3两个签约指标的设定，很快取得了居民信任。同时，在方案制定中，我们按照“数砖头加套型保底”政策，对按房屋面积进行补偿安置后仍有困难的居民进行住房保障托底。这样，“征询制”和“数砖头加套型保底”政策就从程序和实体两个层面上让居民安心，动迁进程也大幅提速。二是落实结果公开，变“部分透明”为“全部透明”。我们进一步完善“阳光动迁”的诚信机制，从安置补偿方案、人口认定、面积认定到特殊困难认定，再到动迁房源，每个环节都及时发布信息，进行公示，并公开每户家庭的补偿安置结果，接受居民监督，从根本上消除居民的顾虑。为做好结果公开，我们自行研发了电子签约和信息查询系统，实现即时公开、即时查询。设在接待大厅的查询触摸屏能即时更新签约比例、每户的安置结果、补偿费用、奖励补贴等详细信息，以供居民比对、核实，实时掌握动迁进度，让居民心中有数，监督有据。结果公开，不仅拉近了我们与居民的距离，加快了签约进度，而且杜绝了暗箱操作。三是创新组织机制，变“单线推进”为“多方联动”。我们成立了四个工作组，一起负责动迁工作的具体落实，使动迁工作由原来动迁公司“单线推进”转变为与社区(街道)和有关职能部门“多方联动”。拆迁安置工作组由公司人员组成，负责核查居民家庭的居住面积、居住人口，与居民签订拆迁安置补偿协议；住房保障与特殊困难认定工作组由区住房保障机构和街道民政机构牵头负责，对符合住房保障条件和特殊困难条件的家庭予以认定；社区联络工作组由居民代表与社区党总支、动迁公司党支部组成，负责拆迁评估公司选举和居民动迁意愿征询等工作；安置评议审核工作组由街道牵头，区重大办、建委、房屋、监察等部门负责人及部分人大代表、政协委员、律师等公信人士和居民代表参加，负责评议、优化安置方案，监督征询和签约过程。四个工作组各司其职，各负其责，相互配合，形成“四位一体”全方位联动的工作机制，确保动迁工作健康有序推进。居民区推选17名居民代表参与动迁全过程，成为我们与居民之间的桥梁。

创新宣传方式，做好服务工作。我们改变了以往动迁居民与经办人员一对一的交流方式，转而通过各种形式的交流沟通，达到宣传动迁的目的。公司召开居民大会，并组织大型动迁咨询会，接待动迁居民达2500人次。动迁办公室设立居民意见箱，公司领导还与动迁居民面对面交流沟通，集中听取居民对拆迁补偿安置方案的意见。通过广泛沟通，拆迁安置方案日趋完善。同时，为了便于动迁居民了解动迁政策、搞懂安置方案的计算公式、知晓在动迁过程中遇到各种问题时的处理方式，公司又一次创新宣传机制，向每户居民发放动迁新政宣传片，使动迁新政家喻户晓。此外，公司还多次召开居民座谈会，面对面倾听居民诉求，对某些具体问题进行有针对性的解答，在政策范围内力所能及地提供个性化的解决方案，在平等的沟通交流中表明公司的立场，缓解居民的情绪，争取居民的认同，取得了较好效果。我们还与所在社区党组织开展党建联建，发挥街道社区力量，在安置房源的分配、动迁安置补偿货币的保管等问题妥善安排，保障弱势群体的切身利益。在拆迁安置方案确定之前，公司组织居民集体看房，共有5000多人实地察看了安置房源。针对动迁居民中购买安置房居民比例高、户数多的情况，公司从实际出发，改变传统的由动迁居民排队选房的做法，对首日签约并选择房屋的居民，引入商品房销售中摇号排队制度。整个选房抽号过程在卢湾区公证处、街道社区及广大居民的共同监督下进行。这一新举措既确保公开、公平、公正，又消除了居民通宵达旦排队选房的辛苦，真正做到了以人为本。

落实监督机制，加强队伍建设。我们建立了阳光动迁的监督机制，率先引进区监察局全程监督动迁工作，定期反馈安置补偿结果，随时接受有关部门审查。邀请人大代表监督居民私阁私搭房屋面积的认定、人口的核定和特殊困难照顾对象的认定。开展党风廉政建设教育，与地块项目经理签订党风廉政建设责任书，定期监督检查。建立内审部，完善审核程序，进一步规范私阁私搭面积认定和人口核定，切实防止违纪违法行为的发生。

文明动迁、依法动迁、阳光动迁需要高素质的动迁队伍。针对目前很多动迁人员的素质状况与动迁工作的高要求不相适应的情况，公司从2007年首次公开招聘青年大学生充实动迁一线，起用青年大学生团队充当项目经理、主手和经办人，青年职工占地块职工人数的85％。青年职工的加入，使动迁队伍年龄结构不断优化，工作理念不断创新。青年职工的服务态度改变了动迁居民对动迁行业的固有偏见，居民群众也欢迎和认可有文化有知识的青年人做动迁经办人，有利于提升动迁公司文明形象，进而加快旧区改造的步伐。

(本栏责任编辑赵端

吕红娟)