图书馆战略规划实施存在的问题及其对策

蒋卉

（五邑大学图书馆，广东 江门 529020）

图书馆战略规划是指运用现代先进技术和方法，在科学分析外部环境和内部要素的系统结构及其变化规律的基础上，为保持图书馆可持续发展而对其未来战略目标的确定、落实和实现而进行的谋划、安排。进入新世纪以来，图书馆正由传统操作管理向现代战略管理转变，战略规划的制定与实施己成为图书馆战略管理的主要内容。然而，相对图书馆战略规划制定而言，图书馆战略规划的实施面临着更多的困难和问题，已引起了诸多学者的高度关注。本文试图结合图书馆战略管理的实际，对图书馆战略规划实施所面临的困难和问题及其对策进行初步的探索和分析。

1 图书馆战略规划的作用

战略规划的实施需要图书馆领导对战略有准确的理解，深刻认识到战略规划对图书馆发展的重要意义和作用。没有对战略规划作用的深刻认识，就没有对战略规划的真正认同；没有真正认同，战略规划的实施及其实施效果就没有根本的保证。具体来讲，战略规划对图书馆发展具有以下六个方面的重要作用：

1.1 它有助于图书馆形成一种系统理性的发展哲学

战略规划为图书馆提供的是一种整体思维，它将图书馆发展的各个方面纳入一个全景式的思维之中，使全体馆员能够清楚地认识图书馆发展中什么是最重要的，核心价值是什么，应该解决的主要问题是什么。明确了这些问题，图书馆发展就可能走出经验发展的旧模式，能对用户的需求和外部的挑战作出明智的反应，构建一套图书馆发展的理性模型。

1.2 它有助于图书馆形成一套全体馆员主动参与的管理理念

我国图书馆长期实行集权管理，各部室层面的自主权较小，导致各部室馆员常常只能被动地开展工作，缺乏主动性，积极性也不高。战略规划能够让每个馆员明确图书馆、部室和个人的使命与任务，促进其进行战略思考，主动学习和提高执行力，根据整体战略积极主动地开展工作。

1.3 它有助于图书馆形成一个注重效率的发展观

战略规划能够明确各部室以及每位馆员所开展的工作与图书馆总体发展目标的关系。遵循规划办馆，能够合理协调各种关系，优化资源配置，减少消耗浪费，提高发展效率。

1.4 它有助于图书馆明确未来发展方向

发展目标是什么，发展路径是什么，很多图书馆并不明确，通过编制战略规划为全体馆员思考图书馆发展的重大问题提供了依据，使馆员明确了图书馆的使命、愿景和战略目标，从而有助于图书馆有效地处理各种挑战和机遇，拓展馆员视野，增强馆员信心，激发馆员热情。

1.5 它有助于凝聚人心

在战略规划过程中，通过开展各个层面的座谈会、调研会和报告会，可以调动广大馆员参与战略规划的积极性。更为重要的是，广大馆员参与规划讨论将使他们明白自己在图书馆发展中的位置，主动把自己的工作、学习及所在部室的发展与图书馆的整体发展规划联系起来，这样就能凝聚人心，在图书馆营造一种心往一处想、劲往一处使的氛围，增强广大馆员的归属感，为实现战略目标开展创造性工作。

1.6 它有助于图书馆利用自身资源获取竞争优势

由于战略规划在制定过程中充分考虑到图书馆现状、发展趋势、其它信息机构的挑战并明确了未来的发展方向，因此图书馆能根据战略需要，前瞻性地组织和配置其有限的资源，使资源发挥最大的效用，有利于图书馆在与其它信息机构的竞争中获得竞争优势。此外，它还能提供极好的公共关系机会，并能作为一种手段使图书馆动态融入社会环境之中。

2 图书馆战略规划实施面临的主要问题

2.1 图书馆战略规划实施的发展目标不明晰

制定和实施图书馆战略规划已成为图书馆战略管理的重要共识。然而，目前我国许多图书馆战略规划所确立的发展目标还不明晰，需要完善。一是不同图书馆之间的发展目标存在趋同现象；二是发展目标与自身发展实际相脱离；三是战略规划的具体内容与发展目标脱节，不能体现图书馆发展定位。所有这些，都导致图书馆战略规划实施的发展目标不仅存在先天缺陷，而且难以实现。因此，进一步完善图书馆战略规划所确立的发展目标是图书馆战略规划实施的客观要求。

2.2 图书馆战略规划实施的管理体系不完善

从整体上讲，目前我国图书馆管理体系仍然在一定程度上保留或传承了小而全的传统管理模式，组织体系和机构设置极少变化。这种管理模式的最大特点是集计划、组织、执行、监督等职能于一体。而图书馆战略规划实施所依赖的图书馆管理模式是建立在社会大服务基础上的现代管理模式。这种管理模式的最大特点是规划、组织、执行、监督与评估职能由不同部室承担的链条式管理。在管理过程中，不同部室各负其责，相互监督，相互支持，相互协作。由此可见，图书馆战略规划实施所依赖的现代管理模式与图书馆现已存在的传统管理模式存在一定冲突，迫切需要按照现代图书馆管理制度的要求，重新构建图书馆战略规划实施的组织结构，完善图书馆战略规划实施的管理体制、运行机制和职能体系。

2.3 图书馆战略规划实施的管理队伍不健全

图书馆战略规划实施管理属图书馆战略管理范畴，要求实施的管理队伍不仅要具有较高的政治素质和业务知识，而且要具有较高的管理水平和理论素养。目前我国图书馆战略规划实施的管理队伍建设还存在着一些极待解决的问题，如岗位职能难以明确，综合素质需要进一步提高等等。所有问题如不加以克服，将不可避免地影响图书馆战略规划的实施。

2.4 图书馆战略规划实施的过程监控不到位

图书馆战略规划实施是一项系统工程，不仅涉及到实施过程的组织、指挥和协调，更重要的是运行过程的监督和调控。所有这些，都需要图书馆相关部室分工负责，密切合作才能完成。其中，图书馆战略规划实施运行过程的监督和调控已成为目前图书馆战略规划实施最薄弱的环节。这已经导致许多图书馆的战略规划实施大打折扣。

2.5 图书馆战略规划实施的文化氛围不和谐

目前，很多图书馆存在馆员对战略规划管理的思想、理念不清楚，对战略规划管理的文件、制度不明白，对自己在图书馆实施战略规划过程中的作用认识不够等问题。这也表明在我国图书馆战略规划管理的思想、理念还没真正确立，战略规划管理的制度、机制还没深入人心，战略管理的和谐文化氛围还没完全形成。

3 图书馆战略规划实施的主要对策与建议

3.1 明晰图书馆战略规划的发展目标

一般而言，图书馆战略规划包括使命、愿景、核心价值观、目标、战略重点和行动方案等内容。在其内容结构体系中，战略目标居于核心地位，发挥着引领和主导作用。科学而清晰的战略目标不仅是制定图书馆战略规划的重要基础，而且是实施图书馆战略规划，确立图书馆发展方向，统一图书馆思想意志的必要前提，它能将图书馆的使命和愿景转化成具体的服务、效益目标，是图书馆开展各项业务工作的指导思想和行为准则。因此，图书馆在制定战略规划时，要注意正确处理好各项关系，围绕图书馆长远发展方向和发展目标等核心内容，认真调查，科学谋划，从而使战略规划具有前瞻性、科学性、指导性和可操作性，为图书馆战略规划的实施奠定坚实的基础。

3.2 完善图书馆战略规划管理的组织体系

结构决定功能，有什么样的战略规划就需要什么样的组织体系。矩阵型组织结构作为一种同时依赖横向与纵向的权力关系与沟通的复杂组织结构形式，具有项目管理目标明确、上下沟通渠道多元、馆员接触直接、解决冲突及时、激励效果显著、参与决策机会多等诸多优点，是一种适应于图书馆战略规划实施的组织结构类型。由此，图书馆要通过深化内部管理体制改革，建立起能体现矩阵型组织结构本质和特征的图书馆组织体系。

3.3 注重战略规划实施的监控

战略监控是图书馆战略规划实施的关键，战略监控的优劣决定着图书馆能否在不确定的外部环境中成功实现战略目标。由于外部环境及内部因素处于不断变化之中，战略规划也将面临不断的调整与修改。图书馆迫切需要站在战略管理的高度，将规划实施、评价和控制有机地结合起来，建立制度化的监控机制，使战略规划真正具有实践特色，具有可操作性，切实起到推动图书馆发展的作用。具体而言，要进一步完善图书馆战略规划实施的监控制度，构建有利于图书馆战略规划实施的监控制度体系；要进一步加大图书馆战略规划实施的监控力度，营造有利于图书馆战略规划实施的环境；要在环境分析预测的基础上，重点监控战略制定的边界条件，同时通过实时的战略审视，评估图书馆内外部环境因素的变化，调整图书馆战略或制定新战略。

3.4 健全图书馆战略规划实施的运行机制

图书馆战略规划实施的运行机制主要包括评估机制和激励机制等。首先要通过合理利用图书馆战略规划实施的评估结果，使其成为上级主管机构对图书馆进行政策和经费支持调控的重要基础，成为对图书馆领导班子考核的核心内容；要借助现代信息技术手段，将年度状态数据以及评估的指标体系、过程、方法和结果等可以公开的内容，通过网络公开、接受社会监督等措施健全评估机制。其次要通过建立有效的激励措施、将激励与业绩目标相联系、公开、公平、公正地实施等措施健全激励机制。

3.5 加强图书馆战略规划实施的队伍建设

馆员是图书馆的一个重要组成部分，图书馆战略规划实施务必要以人为本，将馆员队伍建设战略作为图书馆战略规划成功实施的重要战略。一段时期以来，我国图书馆的发展强调藏书量、设备和基础设施等，却忽略了馆员队伍这一核心资源。事实上，离开了馆员，特别是知识型馆员，条件再好，环境再优越，图书馆服务质量还是无法得到质的提高。相反，馆员队伍素质提高了，就会推动图书馆各方面的创新和发展。为此，图书馆应重视制度设计，营造促进馆员发挥最大潜力的文化环境，建设有利于图书馆战略规划实施的高素质馆员队伍。

3.6 建立有利于战略规划实施的图书馆文化

图书馆文化是图书馆精神风貌的充分体现，是构建图书馆核心价值的前提和基础。它直接关系到图书馆战略规划实施的效益和效率，决定着图书馆战略规划能否成功实施。首先，图书馆要正确处理战略规划与图书馆文化的关系，逐步形成战略规划与图书馆文化互促共进的局面，从而为图书馆战略规划实施提供价值观念、办馆理念乃至文化氛围的支撑。其次要加强图书馆战略规划实施与图书馆文化建设的协调，根据图书馆文化变革缓慢的特点，对某些新举措的推行实行“迂回”策略。再次要推进图书馆文化的建设和宣传，使其与图书馆战略规划及其管理相适应。

3.7 健全图书馆战略规划实施的信息系统

信息系统是图书馆战略规划实施的必要条件。科学、有效的信息既可使图书馆更好地进行战略规划实施过程中的自我监控，促进图书馆内的信息共享，又可有助于图书馆领导进行科学决策，正确判断规划执行的效果。因此，图书馆要在长远谋划和科学设计的基础上，进一步健全图书馆战略规划实施的信息系统；要系统收集和储存相关信息资料，及时跟踪关键评价指标，进一步识别、诊断图书馆战略规划实施过程中存在的主要问题；要加强图书馆信息管理的队伍建设，切实为图书馆战略规划实施提供信息保障和优质服务。

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