市场竞争视域下地方高师院校成人教育招生困境探析

齐艳秋

（通化师范学院 成人教育学院，吉林 通化 134002）

市场竞争视域下地方高师院校成人教育招生困境探析

齐艳秋

（通化师范学院 成人教育学院，吉林 通化 134002）

近年来随着市场竞争的加剧，地方高师院校成人教育招生出现到前所未有的困境,生源的质量和数量呈现出普遍下降的趋势,严重影响到地方高校成人教育的发展。本文就目前地方高师院校成人教育招生困境的现状、原因进行了分析,并在此基础上对地方高师院校成人教育如何走出招生的困境作了探讨。

市场竞争；成人教育；招生困境

多年来,成人高等教育为我国共培养了本、专科毕业生上千万人,使一大批专业技术人员和管理人员的综合素质和文化水平得到了不同程度的提升。但是进入二十一世纪以后,由于全国普通高等学校的扩大招生、民办分校的创立、高等职业技术教育的发展,成高等教育市场竞争加剧，致使成人高校生源遇到了巨大的挑战，主要表现在我国成人高等教育的生源大幅下降,尤其是地方高师院校成人教育普遍出现生源紧张、招生困难的局面,不少地方高师院高校出现了一些专业招不满而无法开班的窘况,而且这种趋势还将继续发展,地方高师院校的出现的招生困境已经成为制约其发展的最为严重和最为紧迫的问题。认真分析成人地方高师院校成人教育招生困境,探讨和解决成人地方高师院校成人教育招生困境问题,对今后地方高师院校成人教育的持续健康发展至关重要。

一、地方高师院校成人教育招生现状分析

（一）招生生源数量、质量不断下降

近年来，随着我国高等教育大众化的步伐进一步加快，普通高等教育的招生规模持续扩大，不同高等教育形式之间的竞争日益加剧。地方高师院校由于师资、设备等条件的限制，生源危机日益严峻，生存空间被不断挤压。如然2004年我成人高等教育共招生221.16万人，比前年减招了1.16万人;2005年进一步滑至193.06万人，与2004年相比，竟少了招了28.13万，下滑率高达12.72%，部分院校从经济利益出发，为确保招生规模，采取降低录取分数线等措施，如2004年全国成人高考高中起点升专科最低录取控制线大多只要100多分(3门课程满分为450分)，虽然留住了生源，却导致了生源质量的不断下降，形成了一定程度上的恶性循环，制约了成人教育的深入发展。

（二）招生自主权欠缺，招生计划偏离实际

地方高师院校成人教育招生的决策和管理权高度集中在政府主管部门，实行统一招生，致使政府的权力过于集中，统得过多，包得过宽，管得过死。政府部门凡涉及招生的条例、规定、准则、指示等行政手段,都具有法律效力，高校必须遵照执行,使得地方高校成人教育缺乏自主权。有条件、有能力的学校生源再好、再多，因受计划的限制，不能做大做强,社会效益、经济效益不高。另外目前的成人招生计划管理，实行指令性招生计划,按计划招收和培养人才，国家预定的招生计划即便与实际生源数出入很大，也无法用市场手段去调节，出现了有的学校“有计划没生源”，有的学校“有生源没计划”的局面[1]。

（三）招生考试难度加大，考试组织无序混乱

自1986年国家实行全国成人高考统考以来，考试形式基本上没有太大变化，但是考试的难度却越来越大。这对于那些长期离开校门的在职从业人员来说，单纯的文化课考试不能反映他们的整体素质，只会成为他们接受高等教育的屏障。因此在报考的过程中许多考生因考试科目太多太难，而放弃报考，而选择其他的教育方式,致使一部分生源流失。另外在考试过程中各组织单位为维护各自的利益而疏于管理，有个别院校为争夺生源甚至为考试作弊大开方便之门，使得各种违规现象充斥于成人高考的整个过程之中。对于考场设置、监考人员选聘、考场管理等考务事宜,有关部门更是缺乏研究和调查。

二、地方高师院校成人教育招生困境原因分析

（一）成人教育市场竞争加剧

随着我国加如WTO，教育的国际化趋势已初见端倪，许多国外高校纷纷涉足我国的教育市场。因为成人教育具有投资少、周期短、见效快的特点，受到的冲击最大。随着我国教育产业化改革进程的加快，国内各高校和独立的成人高校通过各种手段纷纷抢滩成人教育市场，彻底打破了原有的教育格局，使成人教育机构成为多足鼎立之势，国内外名牌高校凭借其知名度和现代化的教学手段，对地方高师院校的成人教育形成强有力的冲击。另外从1998年的高校扩招开始，更多的学生获得了进入普通高等学校学习的机会 (我国许多地方高考的升学率已达78%)，这在很大程度上分流了成人教育的生源。还有随着新的教育形式如民办高校、自学考试、广播电视大学、网络教育等的发展，进一步加剧了地方高师院校成人高等教育的招生困境。

（二）成人教育社会认可度不高

受中国传统思想的影响，多数人只认可在普通高等正规教育中取得的学历。现在一般用人单位很在乎第一学历或最高学历是否脱产，继续教育学历证书的价值不高。并且由于招生群体大都是在职人员，学习热情不高，学习质量上不去，录取分数线年年下滑，这样就造成恶性循环，使得成教越来越不被社会人认可。另外，就成人教育系统本身而言，由于对成人教育生存、发展空间的进行了错误的定位，比如成人教育早期发展阶段的关注的是学历教育而不是非学历教育；只关注正规教育而不是非正规教育；只关注学校内教育而不是学校外教育；只关注文化素质教育而不是职业技能教育；只关注的是成人教育局部性质、特质，而不是更广阔的视野拓展和创新成人教育发展空间等问题。这些都严重偏离了当今高度发展的社会对成人教育的需要，从而影响到整个社会对成人教育的认可度。

（三）地方高师院校成人教育办学质量有待提高

质量是地方高师院校成人教育的核心和生命力。由于历史原因，许多地方高师院校成人教育基础设施落目前，使其成人教育的教学手段相对落后，信息化程度很低；教学方法有待改善，成人教育的多数教师在教学中仍沿袭传统的教学方法：注重以教师为中心，轻视学生的主体作用；重视知识的传播和输入，轻视学生学习能力的养成。就地方高校成人教育机构内部来看，管理水平有待提高，主要表现在：办学目标不明确，简单地成人教育当作学校创收的途径，把经济效益摆在首位，忽视了成人教育应有的社会效益；课程体系设置沿用普通高等教育的学科课程体系，与社会需求严重脱轨；教材的选用、教学计划和教学大纲的制定缺乏科学性，教学大纲和教学计划大都是在普通高等教育之基础上稍微进行一下增删，不符合成人教育学员的特点等等。

（四）地方高师院校招生工作有待加强

首先，地方高师院校招生计划有待科学规范。目前，我国高校成人教育招生计划的确定，原则上是先由高校自己根据自身的办学条件向上级招生主管部门申报，然后再由招生主管部门在审核的基础上给予批复。然而，在实际操作过程中，一些地方高师院校受经济收益的驱使，大肆鼓吹办学能力，多报招生计划，造成很多高校招生计划被高估。其次，一些地方高师院校招生风气不正。如为了争抢生源，不少地方高师院校成人教育单位不是正面宣传本校的办学优势，而是针对考生急于拿到一张文凭的心理，在招生宣传时私下许诺只要报上名交上学费，课不怎么上也可以获取毕业证等等，这种不负责任的宣传，一方面严重扰乱了成人教育生源市场的秩序，更直接后果是导致地方高师院校的成人教育在考生心目中的形象收到了严重扭曲，从而也损害了地方高师院校成人教育的社会声誉，反而影响了其招生工作。

三、地方高师院校成人教育招生困境对策

（一）地方高师院校成人教育应重新定位其自身发展方向

在高等教育进入大众化的新形势下，依然以学历教育为主体的地方高师院校成人教育已经陷入发展困境，正函待重新定位和战略转型。笔者认为，新形势下高校成人教育应向以下几个发面着手：首先，在以本、专科学历教育为基础的同时，适度发展第二专业教育。社会主义市场经济急需一专多能的复合型人才。第二专业的教育模式是对己取得第一专业以上学历的在职人员进行本职工作所必需的另一专业的再次培养，形成复合型的知识优势，以满足工作的需要。其次，逐步向高层次学历教育发展。目前，成人研究生教育还处在萌动状态之中，地方高师院校，要利用自身的学科师资、优势，抢抓这一机遇。再次，大力发展各类非学历培训教育。如对民工技能培训、针对老年人的精神生活培训、职业资格认证培训等等，从而进一步拓展生源市场。

（二）地方高师院校成人教育应努力扩大办学空间

首先，大力开展联合办学。地方高师院校成人教育单位要把握时机，开展联合办学。一是与各种社会力量办学机构联合办学，二是可以考虑与国内名校、国外教育机构联合办学。这样既可以学习国内外院校先进的办学思路、管理经验，又扩大学校的影响，吸引更多生源。其次,开展社区教育、新农村教育。在我国，随着学习型社会的逐渐形成，成人教育进社区、进农村已经是大势所趋，而成人教育的多样性特点，为社区教育需求多样化提供了充分可能，也必将为培育新农村发展所需要的特色人才做出自己的贡献。再次，广泛开展校企间合作。地方高师院校成人教育教育要面向当地企业，广开门路，组织生源，与地方企业展开积极合作，培养适合企业需要的各方面人才。这不但为学校的生存发展注入活力，还可以建立长期的、固定的生源基地。

（三）地方高师院校成人教育应努提高自身办学质量

首先，地方高师院校要加大对本校成人教育的资金投入，改善其办学条件。要从硬件和软件两个方面做起。要加大对硬件基础设施的投入，尤其是现代化教学设备的投入，如多媒体、计算机和网络教学等。软件方面要做好的工作是建设一支高质量的教师团队，这是成人教育发展的关键。其次，地方高师院校成人教育要立足自身实际，创办出自身特色的教育项目，创建自己的品牌。要将地方高师院校成人教育品牌建设纳入高校自身品牌创建工作之中，进而形成一定的社会美誉度，换回生源回归；再次，要.改进教学方法及和教学手段，优化高校成人教育课程设置。立足于人学习特点，采用互动方式的多边性教学方法，强调参与式教学，积极采用多媒体等先进的教学手段，适应社会要求，改革课程设置，探寻合适的能满足成人多样化需求的课程内容。

（四）加快相关立法，规范地方高师院校的招生工作

为了确保我国高校成人教育事业健康有序的发展，建立健全的高校成人教育法规显得格外必要。目前，世界上许多国家对成人教育都用法律条款来控制、监督与调节。如英国1924年制订《成人教育规程》;日本1958年制订《职业训练法》、《社会教育育法》，1990年制订了《完善振兴终生学习政策执行体制的法律》等[2]。但我国到目前为止还没有一部《高校成人教育法》，这使得成人教育的战略地位和重要作用并没有引起人们的重视，轻视和反对高校成人教育的思想和行为在我国仍然盛行。一次必须尽快把高校成人教育的发展纳入法制的轨道上来，以保障高校成人教育的健康发展。另外，通过必须通过制定相关法律，来规范成人教育单位之间的各种无序的恶性竞争，特别是对成人教育招生工作中出现的各种不良行为进行规范。

[1]卢其乐.成人高等教育实行开放式招生的构想[J].山西农业大学学报（社会科学版），2006(5).

[2]顾禹标，胡晓平.成人高等教育规范化管理探索[J].中国成人教育，2003(2).

（责任编辑：闻礼）

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1008—7974(2011)11—0086—03

2011—09—27

齐艳秋（1977-），女，吉林镇赉人，通化师范学院成人教育学院教师。