浅谈我国现代大学治理结构

邵 珊，王秀彬

1．2．南京财经大学大学 马克思主义学院，江苏 南京 210046

浅谈我国现代大学治理结构

邵 珊1，王秀彬2

1．2．南京财经大学大学 马克思主义学院，江苏 南京 210046

大学治理结构是现代大学制度的基石和现代大学制度建设的根本任务。我国现代大学治理结构是具有中国特色的党委领导下的校长负责制，这一制度是推动和完善我国现代大学依法自主办学的重要配套工程，它能够起到维持高校的稳定，促进高校的发展。

现代大学；治理结构；完善

现代大学的目标是培养人才、传承知识、创造知识与服务社会，但大学的目标不是自动实现的，它需要一系列的制度安排来保障。结合我国的国情并经过多年艰辛的探索，我国确定了具有中国特色的党委领导下的校长负责制，即领导层面的“委员会制”与执行层面的“一长制”结合。党委领导下的校长负责制，既是一种有效治理结构，也是一项基本法律制度。1998年，《中华人民共和国高等教育法》颁布，以国家法律的形式明确规定了在高等学校实行党委领导下的校长负责制，既表明了党的主张，又体现了国家意志。

一、我国现代大学治理结构基本框架与权力配置

党委领导下的校长负责制不仅体现党委领导和校长负责，而且包含教授治学和民主管理，体现了“政治权力、行政权力、学术权力、民主权力四种公共权力的配置和博弈”。“党委统一领导、党政分工合作的协调配合工作机制，使领导更为有力，管理更为科学，学术更为自由，民主更为广泛”。

1.党委领导

是指党委对学校的统一领导，党委是学校的领导核心和政治核心，它站位高、谋方向，从总体上把握学校大的发展方向，决定学校重大问题，是学校组织系统的决策中心。在当今世界，经济相互渗透、相互融合，文化相互碰撞、相互影响，国内外形势错缩复杂。只有坚持党委领导才有利于把握高等教育的社会主义性质，进而为我国社会主义现代化建设培养更多高质量的专门人才，有利于高校的蓬勃、健康发展。

2.校长负责

是指以校长为代表的行政系统行使行政权力、发挥行政领导作用、独立负责地行使行政管理职权，校长落实党委的领导，执行党委的正确决定，是学校组织系统的执行中心。随着大学自身规模的膨胀和内部事物的日益增多，大学管理的复杂程度大大提高，因此在高校的管理中，校长的执政更为微观、具体，指挥和管理学校的内部事物日益增多，这也对校长的管理能力增大了考验力度。

3.教授治学

是指教授对学问的钻研和探究，包括治学科、治学术、治学风、治教学，教授们教书育人、研究学问、参与决策。教授是大学教师队伍中的核心力量，是大学知识的主要供给者，是大学精神的主要体现者，是大学使命的主要执行者。教授治学为管理者们提供合理化的建议，体现现代大学内部管理高度自主性，激发教师的责任心和创新精神，保障真正学术自由，进而保证处在纷繁复杂环境的现代大学抵制住外界的干预和影响，使学校管理发展维持原有的轨道。

4.民主管理

主要是指在深化和完善校长负责制基础上，“通过有效的民主机制，吸引相关利益群体参与学校管理，并在此过程中保证其权利的独享性、完整性，使其参与决策的能力得到不断提升，发挥其监督、指导、参与决策的功能”。我国现代大学实行民主管理是由社会主义的本质特征和内在属性决定的，并从国家政策层面提出在学校范围内实施民主管理、民主监督、民主决策的要求。

二、我国现代大学治理结构的完善

党委领导下的校长负责制作为我国现代大学的治理结构，使我国大学内形成了党委的统一领导、党政群团齐抓共管的工作格局；也使科学决策得到制度保障，但这种治理结构在制度设计上、实际操作层面上和在主观认识上存在着不足。因此，一方面我们要继续坚持党委领导下的校长负责制，另一方面要与时俱进，不断改革发展，进行体制与机制创新，进一步完善党委领导下的校长负责制。为了使这种管理体制更为科学、民主和规范，应该从以下几个方面进行。

1.提高认识，深刻理解坚持党委领导下的校长负责制的必要性

1996年《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》对高等院校党委领导下的校长负责制有具体规定，1998年《中华人民共和国高等教育法》以法律形式确定该体制的合法性，因此，坚持和完善党委领导下的校长负责制是依据教育法治理现代大学、管理现代大学的必然要求，是我国现代大学学术顺利开展的可靠保证。

2.把握全局，构建科学高效的现代大学治理结构

现代大学治理结构包涵党委领导、校长负责、教授治学和民主监督。党委要总揽学校改革、发展、稳定的大局，校长要负责学校的日常运转与发展、维护高校法人的合法权益，教授要关注高校学术发展和人才培养，各种组织形式要不断建立和完善，依法保障教职工参与民主管理、民主监督的权利。因此，坚持和完善党委领导下的校长负责制，要求构建以党委领导为核心，校长实施行政领导，教授治学，教代会等实施民主监督的现代大学治理结构。

3.完善制度设计，实现党委政治权力和校长行政权力的均衡

首先，高校要坚持党委领导的核心地位，加强和改进党委的领导，在《高等教育法》规定的框架内行使领导权力，既要防止削弱党对高校的领导，又要防止以党代政。要进一步明晰党委讨论决定学校重大事项决策、重大干部任免等界限，正确处理党委与行政的关系、党委书记与校长的关系。其次，在坚持党委领导基础上，充分发挥校长负责制的作用，强调校长的法人地位。第三，要加强高校领导体制中的民主与法制建设，坚持民主集中制原则，充分发挥行政权力，建立服务型行政组织。

4.坚持加强领导班子的思想政治建设，不断推进高校科学发展

在目前党委领导下的校长负责制尚存某些方面缺乏细则的情况下，强调提高领导干部素质，加强领导班子建设极为紧迫。领导班子的思想是核心，我国现代大学要想发展就必须以领导班子的思想政治建设为着手点，在谋划能力、创新能力、协调人才培养和民主管理等方面要切实加强和提高。领导班子要有创办人民满意大学的使命感和争创一流大学的雄心壮志，要树立正确的政绩观，要进一步解放思想，使我国现代大学的改革开放迈出更大步伐。

［1］赵成，陈通．治理视角下的大学制度研究［J］．高等教育研究，2005，（8）．

［2］魏雷东．党委领导下的校长负责制是公立高校科学发展的必然选择［J］．学校党建与思想教，2010，（3）．

［3］董远荣．加强学校民主管理的几条途径［J］．四川工程职业技术学院学报，2008，（2）．

［4］中华人民共和国高等教育法［M］.北京：中国法制出版社，1999．

［5］雷恩安．论现代大学制度下大学内部治理结构的优化［J］．长春工业大学学报（高教研究版），2008，（6）．

［6］周光礼．重构高校治理结构：协调行政权力与学术权力［C］．大学治理结构与高校内部管理体制改革创新资料汇编，2006．

On China＇s Modern University Governance Structure

SHAO Shan1，WANG Xiu－bin2
（1.2.School of Marxism， Nanjing University of Finance and Economics， Nanjing Jiangsu 210046）

University governance structure is regarded as the base of modern university system and the fundamental task for the construction of university system．Now China is adopting principal responsibility system under the leadership of party committee with Chinese characteristics．This system is an auxiliary project to set up Chinese university＇s independent running system， which can maintain the stability and promote the development of the university．

modern university； governance structure； perfection

G640

A

1008-9055（2011）02-0045-02

2011－05－10

1．邵珊（1987—），女，汉族，山东莱芜人，南京财经大学马克思主义学院思想政治教育专业09级研究生。研究方向：高校思想政治教育。

2．王秀彬（1985—），男，汉族，江苏省南京市人，南京财经大学马克思主义学院马克思主义基本原理专业09级研究生。研究方向：马克思主义科技观与发展观研究。

责任编辑：张 旭 刘文华