社区教育体系的职教特点、功能和体制创新

杨学俊

社区教育体系的职教特点、功能和体制创新

杨学俊

（天津城市职业学院，天津市 300250）

社区教育体系的构建是推动终身学习与学习型社会发展的有效途径。社区教育体系承担着重要的职业教育责任。理清社区教育的内涵、社区教育体系的职业教育特点、功能，开拓体制创新探索，既是社区教育工作者和研究者的责任，也是不断满足社区成员日益增长的精神文化和职业技能教育需求的需要。

社区教育；职业教育；社区学院；职业教育集团；内涵认知；特点与定位；体制创新

社区教育是面向人人的教育，是实现社区人全面发展的一种能力养成的实践形式，也是教育权利、教育公平在实现普惠的一种极具活力的机制，在当今大力发展职业教育的国家战略、城市现代化发展进程中，肩负极为重要的责任。

一、社区教育内涵认知分析

（一）基本内涵认知的比较描述

1．美国的社区教育，以社区学院为主要形式和阵地。社区学院的概念，最早由美国密歇根大学校长塔培安于1851年提出，芝加哥大学校长哈珀于1896年首先创办。关世雄主编的《成人教育词典》中解释社区学院，“也称初级学院。是美国高等教育大众化形成的两年制高等学校。承担一部分高中后转升本科院校之前的专科教育、职业技术教育、继续教育。凡年满十八岁的美国公民，都可以免试入学，自主选择全日制、半日制、夜间制等各类课程，学费低廉、学生走读”。

2．中国社区教育的概念是泛化的。即“社区教育”外延几乎扩大到社区中的“社会教育”，“指基层社区组织或社区工作者依靠社区力量，利用社区教育资源，对社区成员施以各种形式教育，提高社区成员整体素质的社会教育活动过程”；“是在一定区域内，充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展及社会稳定和谐的教育活动”。

现在我国社区教育的牵头单位一般也都是各社区里的社区学院，但通常的做法均为各社区的城市学院、职工大学、开放大学翻牌或是一个机构两块牌子的形式。社区学院，常被定义为：“由地级政府主办，教育行政部门主管，省（市）级政府批准建立，旨在为本社区内的经济和社会进步，提高社区成员整体素质和生活质量，促进社区稳定和谐开展教育活动的教育机构”。社区学院现阶段的教育功能主要划定在“为提高在职从业人员的综合素质和学历层次，开展成人高等学历教育以及现代远程开放教育；为补充各机关、企事业单位涉及到工程、建设、服务等领域对职业技术人员的缺失而开展的高等职业教育和中等职业教育；为社区成员开展的社区教育和各类培训等”。

（二）内涵认知的差异化

比较美中两国对社区教育的理念和实践，它们的共同点是都认为是“人们共同生活的一定区域”内的教育活动，强调对地方经济和社会发展的作用。社区教育，都要有社区学院参与。社区学院、社区教育基本上都是公立体制，政府资助，业余走读修满学业，象征性地收取一定学费，主要课程包括职业技术教育；不同点主要是，美国的社区教育，主要由社区学院承担。社区学院是正规的两年制短期大学、初级学院。社区学院，为那些希望学得职业技术去就业，或日后继续去读四年制大学的学生提供相应学术课程或职业技术培训课程的教育。学生在社区学院修满学分，可在毕业时得到副学士学位，之后持有副学士学位的学生可以转到四年制大学或学院继续念书，社区学院修得的学分可在大多数学校间得到承认。而我国的社区教育是一个社会和谐、终身教育、多级多元教育资源整合，开展多样化的教育活动的泛化社区教育概念。社区教育，强调“全员、全程、全面”，“全员”是指教育服务的对象是社区每个成员，即全民教育；“全程”是指对人的一生实施教育，包括从出生到寿终，贯穿人的一生，即终身教育；“全面”是指社区教育空间覆盖社区的不同条块、所有的方面。在组织和实施上，强调“社会管理系统”的“三级”结构——社区学院（区级）、社区学校（街道级）、社区分校（居委会级）。而学院教育，基本上都是基于对市区所属职工大学功能新认识基础上教育资源重组或翻牌的产物。当然，我们试验中的社区学院，也不具有可与国际接轨的副学士学位制度。此外，各地对社区学院教育认知定位还没取得一致的意见，做法各地也不同。比如《上海市社区学院设置暂行办法》表述：“社区学院，是指本市区（县）政府主办的、满足社区经济建设和社会发展需求的、依照本办法设立的高等教育机构”。做法基本是将原有的成人高等教育改建或翻牌为社区学院。而天津市则将社区学院教育定位于社会公民教育、补充教育、继续教育、终身教育的大范畴，是随社会文明和传统教育文明发展而派生出来的现代教育。“三级网络”，社会力量共同参与的一种教育体系。

总的说，社区教育，在西方主要指向社区学院教育，这在美国已经是一个成熟的体系。如百度百科资料显示：美国有3000多所大学，其中社区大学有1200多所，注册学生1000多万。社区大学的学生平均年龄是29岁，40%的学生21岁以下，60岁以上的老年大学生也十分常见。其中60%的学生是边工作边读书，只有很少的社区大学附带学生宿舍。社区大学38%的资金来自州政府，学费收入占20%左右，来自地方政府的资金接近20%，剩余的由其他形式的资金来源补足。美国社区大学一直承担着美国高等教育和职业教育的重任，美国高中毕业生有近一半的学生选择社区大学。而我国的社区教育、社区学院教育尚没有学制和法的规定性，在理念和实践方面也还都处在起步的初级阶段、试验和示范阶段。比如教育部已经确定了4批“全国社区教育实验区名单”，确立了一批全国社区教育示范区名单。其中天津市已有全国社区教育示范区4个，全国社区教育实验区4个。市中心城区有7所区政府主办、区教育局主管的新型社区学院，69所社区学校和743个社区学校分校。

二、社区教育体系的职业技术教育特点与功能

社区教育体系的职业技术教育，是基于以社区学院为龙头，三级结构贯通共同实施的教育。社区职业教育，在具有社会特征的一定地域内，使职业教育和社会融为一体，相互促进、协调发展的教育模式。是以社区为载体，集职业教育、成人教育（包括远程教育）、职业技能培训、社会服务于一体的大众化、平民化教育，是使国民教育和终身教育相互融合贯通，旨在提高社区成员某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。是在一定教育理论的指导下出现的一种全新的、紧密适应区域社会发展的教育形式。

（一）社区职业教育的特点与定位

1．社区职业教育的特点

一是区域性：由地方政府举办，面向社区，服务于社区；学生主要来源以本地区为主，同时，面向全国招生，满足社会对职业教育需求。

二是多样性：办学形式多样，实施学历教育，兼顾非学历教育，满足多种需求，社区成员可以在任何时候、任何地点进行学习，通过学习，提高职业能力，促进个人全面发展和提高就业从业技能。

三是开放性：以开放的办学理念，敞开学校的大门，将教育延伸到社区，学校与社会都是教育阵地，广泛吸纳学习者。

四是灵活性：根据受教育对象各方面的差异性、多变性和多样性，实行灵活多样的办学形式，以满足各层次人员的学习需求。

五是市场性：直接服务于区域经济和社会发展，以市场为导向，立足本地，服务社会，反应灵活。

六是资源共享：教育资源为社会与学校所共有，社区与学校的各类教育资源相互开放，教育成果为社区成员所共享。

七是终身性：将社区成员的学习需求纳入了终身教育体系，使社区成员的学习贯穿全部人生。

八是公平性：使每个社区成员学习的基本权利、终身学习需求得到基本保障和满足。因此，社区职业教育是面向民生、面向大众、面向人人的教育。

2．社区职业教育的定位

社区职业教育是推动天津职业教育又好又快发展的重要环节。在天津市高校林立、行业高职占据多半“江山”的背景下，社区职业教育体系的龙头和主体——社区学院必须紧贴天津市区域经济发展，放宽视野，以地缘优势、教育资源丰富的优势，确定服务宗旨和定位。

其一服务宗旨：立足本地区，面向全市，服务全国，特色发展。紧紧把握区域经济发展的脉络，随时调整专业设置，依据岗位需求，加大课程整合力度，为区域经济发展培养适用对路的人才。

其二办学形式定位：根据自身性质和办学条件，主动适应区域经济对发展人才的多元需要，以高等职业教育为主，带动中等职业教育、继续教育和社区教育协调发展，积极开展各种岗位技能培训。

其三人才培养规格定位：第一是发展中、高职教育，为本地区社会经济发展培养生产、建设、管理第一线高素质、高技能型人才；第二是发展继续教育，开展岗位培训，提高本地区从业人员的职业技能与素质。

（二）社区职业教育的功能

所谓功能，是指事物或方法所发挥的作用。社区职业教育功能既有教育的一般功能，也有服务社会、政治、经济、文化发展的功能。兼备了社区教育与职业教育的功能，并使两者功能有机融合。第一，它以其对教育资源的平衡效用、对人力资源素质提升的就业性、创业性和终生性作用，在经济、文化和社会建设领域发挥自己的功能；第二，它以其教育对象的全员参与性、教育过程的终身涵盖性、教育空间的全方位性、教育内容的丰富性，在经济、文化和社会建设领域发挥自己的功能。具体分列五个方面：

1．为社区居民整体素质和生活质量提高服务的功能。社区职业教育的普遍开展，让越来越多的社区居民走进社区学校，学习掌握一门或多门职业知识和技能，从而提高自身的整体素质和生活质量，促进了社区成员自身的全面发展。

2．服务经济发展功能。社区职业教育服务经济发展，主要是通过人才培养实现。通过对城市、农村各类人员实施多层次多形式的职业技能培训，提高从业人员的职业素质，培养适应职业岗位要求的生产、建设、管理第一线技能性人才，将科技知识直接转化成现实生产力，推动地区经济社会发展。

3．维护社会和谐稳定的功能。社区建设是构建和谐社会的重要组成部分，社区职业教育在社区建设中，帮助社区成员学习知识、技能，实现再就业的愿望，是其他教育形式无法替代的。其一，下岗职工通过再就业培训，重新上岗，提高了改善个人生活质量的本领，又能继续为社会做贡献。其二，农村剩余劳动力通过职业培训，取得谋生技能，在城镇就业；其三，弱势人群（如失足青年、残疾人等）通过职业培训，掌握了生产、工作的知识和技能，残而不废，自食其力。对化解社会矛盾，维护社会和谐稳定功能巨大。

4．推动居民终身学习和学习型社会构建的功能。学习型社会是人们追求的理想的社会形态。社区职业教育以满足社区居民各种学习的需要为目的，开展多形式、多层次、多内容的各类职业培训，不断培育了社区成员终身学习的理念，逐渐催化了学习型家庭、学习型单位、学习型社区的构建，推动了学习型社会构建的工作。

5．促进教育公平、社会公平的作用。社会的公平是我国全面建设小康社会的重要目标之一，教育公平是社会公平的最广泛、最重要的方面之一。社区职业教育是面向人人的教育，是公益性或低收费的教育，是广泛满足学有所求的教育，是当前我国教育中最能体现教育公平的教育。因此，推进和发展社区职业教育对促进教育公平具有重要作用。

三、天津社区职业技术教育体系的创新

（一）天津社区职业技术教育体系的创新成果——职教集团

2006年3月23日，天津市人民政府、教育部《关于印发国家职业教育改革试验区建设实施方案的通知》（津政发［2006］24号）文件的《实施方案》中将实施社区职业教育工程作为试验主要内容之一，指出：“加快建立与地区经济社会发展相匹配的社区教育体系。充分利用社区内的各种教育资源，开展适合社区内各类人员需要的教育培训和技能训练活动，使之成为职业教育体系中的重要组成部分。各类职业院校以及其他教育资源应逐步向社区开放。社区内各类教育机构五年培训量应达到本社区人口的30%以上。各区县政府要根据实际，统筹各类教育资源，建立较为完善、具有区域特色、能满足社区成员日益增长的精神文化和职业技能训练需求的社区职业教育网络，大力推进创建学习化社区、和谐社区的进程。”

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》第二十一章“重大项目和改革试点”之六十七中指出：“职业教育办学模式改革试点。以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业企业参与办学的机制”。

天津市社区职业技术教育体系的体制创新先行先试、动手较早，2005年，天津市教委就作出联合几所社区学院组成“职教集团”的决策。依据市领导“推倒围墙搞调整，打破界限抓重组”的指示，率先由天津城市职业学院与市内另外五区社区学院组建了天津城市职业学院职业教育集团（以下简称“职教集团”）。2006年11月，教育部指派的专家组到天津城市职业学院考查时，对学院和该集团给予充分肯定，称该集团是天津职业教育三大亮点之一。

（二）天津社区职业技术教育体系创新成果——职教集团的特征和运行机制

1．特征

天津社区职教体系中的“职教集团”，是优化整合天津城市职业学院和市内另外五区社区学院的教育资源，发挥集团优势，协调校际关系，统筹开发利用资源，在推进全市六个社区教育试验中发挥着政策理论研究、评估督导、师资培训、课程开发、教学指导等龙头作用。

天津城市职业学院职业教育集团的基本特征具有鲜明的社区性、综合性和职业性。

社区性，即包括天津城市职业学院在内的“职教集团”内六校均坐落在各社区，为社区的经济社会发展以及和谐社区建设提供优质的教育服务，其教育资源和文化体育设施向社区全面开放。各学院以管理和推动本区社区教育为己任，是各区社区教育的重要载体和龙头。

综合性，即各学院紧紧围绕各区的政治建设、经济建设、文化建设、社区建设，提供多层次、多形式、多规格的各类教育服务。即只要本区有需求，社区学院就必须主动为其提供优质教育服务。

职业性，即各社区学院作为天津城市职业学院的分院，以天津城市职业学院名义招收少量的本市春季高职生，以此解决各区机关、企事业单位对高等职业人才的需求。除此之外，职业教育的学费收入缓解了因成人高等教育的萎缩而造成的学校经费紧张状况，从而各学院才有能力和精力投入到推进各区社区教育工作中去。

2．“职教集团”的管理体制和运转

“职教集团”的决策机构是校务管理委员会（以下简称“校管会”）。“校管会”主任委员由天津市教委主管主任兼任，秘书长由市教委成培处处长兼任，各社区学院院长任委员，天津城市职业学院院长兼任副秘书长。“校管会”按“职教集团”章程行使权力，定期召开会议、沟通情况、协调关系、交流经验、研究问题、做出决策等。

职教集团校管会下设教务办公室。教务办公室由各学院主管教学副校长组成，由天津城市职业学院教学副校长任教务办公室主任。教务办公室不定期召开会议，研究和部署各社区学院高等职业教育实验的教育教学相关问题。

“职教集团”形成了天津市教委领导、教委主管社区教育的职能部门负责，与教委主管高职教育的职能部门协调，各院校参与的管理体制。在天津市教委的直接领导下，“职教集团”内部若干问题能得到及时解决，形成了快速、高效、精干的管理模式。这种管理模式也是“职教集团”运行机制的一个重要特色。运行机制的另一特色是“职教集团”收缴的“集团”经费，支撑“职教集团”的运转，并能抽出一部分经费用于支持各学院的特色专业建设。“职教集团”中各院校的一些具有多年搞社区教育经验的老校长退下来，由“集团”聘为咨询委员会成员。“咨询委”协助市、区级政府起草制定社区教育相关文件和推进社区教育实施方案，参与各区社区教育规划的制定，参与《天津职业院校联合学报》编辑部的管理，组织力量开展职业教育和社区教育理论研究等。“职教集团”由“集团”经费中开列部分补贴，保证了“咨询委”的正常运转。

综观天津社区教育体系的社区性职业教育集团，六年来探索了一个具有天津特色的社区教育管理模式，对天津市的社区职业教育做出了十分显著的贡献。

充分利用社区内的各种教育资源，以社区学院为龙头、以社区教育整合体——职教集团为有效机制，开展适合社区人员需要的职业教育活动，使社区教育最大限度地秉赋起为城市发展、社区发展以及经济发展方式转变服务的责任，是时代使然，也是建设有特色、能满足社区成员就业、成长以及推进学习型社区与和谐社会发展需要的社区教育体系的一个重要方向。

［1］关世雄主编．成人教育词典［M］．北京：职工教育出版社，1990．

［2］天津职业教育与成人教育学会．继承中发展，实践中创新［M］．天津：天津社会科学院出版社，2006，12．

［3］龙德毅．国家职业教育改革试验区建设的理论与实践研究［M］．天津：南开大学出版社，2011．

［4］任凯．社区教育发展的国际经验与自组织能力培育［J］．天津职业院校联合学报，2006，（01）．

［5］杨学俊，魏春梅，陈淑杰．社区性职业教育集团在推进社区职业教育中的作用［J］．天津职业院校联合学报，2010，（04）．

［6］任凯，秦虹，陈应征，张超．传承鼎新的天津职业教育［J／OL］．天津市教教育科学院网，2011－05－30．

The Vocational Features，Functions and Innovation of Community＇s Education System

YANG Xue－jun

（Tianjin City Vocational College，Tianjin 300250 China）

Community education system is the effective way to promote lifelong lear ning and develops a learning society．The system plays an i mportant role in vocational education．It is the responsibility of the community educators and researchers to clarif y the contents，features and f unctions of community education．Innovating and developing the system f ulfills the growing spiritual and cultural needs of the residents as well as the needs of vocational education．

community education；vocational education；Community College；Vocational Education Group；content knowledge；characteristics and location；system innovation

G77

A

1673－582 X（2011）12－0003－05

2011－08－19

杨学俊（1943－），男，天津市人，天津城市职业学院研究员，顾问，主要从事社区教育研究。