我国应加快图书馆立法进程

张 余

（中共辽阳市委党校图书馆，辽宁 辽阳 111000）

21世纪，人类社会进入了知识经济的时代。据《中国现代化报告》介绍，在未来50年里，中国将进行两次社会转型，最终进入知识社会。知识社会最显著的特点之一是有发达的教育和繁荣的文化事业。作为我国文化事业重要组成部分的图书馆，如何走上稳定、健康、持续发展之路？如何与时代发展同步？笔者认为，通过立法，将涉及图书馆事业发展的问题以法律的形式固定下来，为图书馆事业的发展保驾护航是十分必要的。

1 目前我国基层图书馆状况令人担忧

改革开放以来，我国图书馆事业有了长足的发展，但是还很不平衡，特别是我国公共图书馆的人均藏书量不容乐观。有资料显示，2008年，全国公共图书馆人均藏书量是0.4册，人均购书费仅为0.7元。不仅藏书数量少，各地图书馆的发展也极不平衡。而藏书最少的3个省区安徽、河南、西藏仅有0.17册。全国2414个县级图书馆中，无运行经费的有251个，无购书经费的有769个，分别占总数的10.3%和32%。有的图书馆因为缺乏经费，几十年不购买一本新书，已经失去了应有的功能。根据联合国发布的公共服务指南，公共图书馆的馆藏应该以每人1.5到2.5册为标准。从我国的情况看，与国际标准还有很大差距。人才缺乏也是影响图书馆发展的因素之一，尤其是县级图书馆跟当地的文化馆、博物馆相比，专业人才显得尤为缺乏，公共图书馆从业人员为5.2万人，其中有高级职称的仅3964人，占全部从业人员的7.6%。此外，还存在着馆舍破旧老化、设施落后的问题，我国县级公共图书馆数量多，问题多，名存实亡的多。它已经成为制约我国图书馆事业发展的“瓶颈”。

《公共图书馆》宣言指出：“公共图书馆作为人类寻求知识的渠道，为个人和社会全体进行终身教育、自主决策和文化发展提供基本条件，它是传播教育、文化和信息的一支有生力量，是人们获得和平和精神幸福的基本资源。”在我国公共图书馆体系中，县级图书馆处于承上启下的枢纽地位，它应该具有较强的知识资源保障和扩散能力，为公众提供良好的服务。那么，如此状况的县级图书馆，如何担负起公共图书馆的神圣使命？社会主义新农民如何培养？社会主义新农村如何建设？这一局面形成的原因是多方面的，笔者认为，最主要的原因是法治不健全所致。由于法治不健全导致有些地方政府官员不作为、乱作为的现象时有发生，他们应该做、而有条件做的事情不去做；不应该做、没有条件做，可以创造条件做。如山西某市动用7000万资金修天安门广场的事例，可以从一个侧面反映出一些地方政府官员行政行为的随意性。他们可以随意、不受约束地做任何想做的事情。所以说《图书馆法》的制定是改变基层图书馆落后面貌的关键所在。

中国社科院公布的国际形势黄皮书《2006年：全球政治与安全报告》中认为，中国的综合国力在世界主要大国中排名第6位。很明显，目前我国基层图书馆状况和发展水平大大滞后于国民经济发展水平，与我国经济发展水平是极不相称的。“图书馆是国家重要的文化和信息设施”，国家的经济发展水平与公共图书馆事业的发展应该是相辅相成、协调一致的。

2 我国图书馆立法进程的回顾

回顾我国图书馆立法进程，我们走过了30多年的漫漫长路。关于我国图书馆的立法问题，李克西先生率先在1980年《图书馆通讯》第1期发表了《六律正五音，规矩成方圆——谈谈也要用立法来保证我国图书馆事业的发展》一文。1981年图书馆专家草拟了《中国图书馆法》建议草案。1997年在全国人大八届二次会议上，陈姗姝等32名代表提出了“建议立《图书馆法》”的第575号议案。该议案按立法程序交全国人大科教文卫委员会审议。2001年时任文化部副部长的周和平同志在中图学会第六次大会上介绍了图书馆立法的进展情况：“目前《图书馆法》作为重点立法项目，已拟出征求意见稿，现在做进一步修改，争取尽早上报全国人大常委会法制委员会审议。”2004年4月《图书馆法》立法工作再次启动，成立了由文化部牵头，多部委参加的小组，开始了图书馆法》立法工作。中图学会理事长、国家图书馆馆长在2006年1月接受《人民日报》记者采访时说：“当务之急是尽快出台《图书馆法》，将其地位、作用、建筑面积、资金投入、从业人员的资质等等写入法律条文，从根本上解决公共图书馆的困境。”更可喜的是，同年中共中央、国务院发布的《关于深化文化体制改革的若干意见》指出，“加强文化立法，通过法定程序将文化政策上升为法律法规。”2009年中国图书馆学会受文化部委托，与国家图书馆共同承担公共图书馆法立法支撑性研究项目，调集10余个专业委员会的70余位专家学者开展12个专题研究，标志着图书馆立法工作取得重大进展。我们热切地盼望《图书馆法》能尽快出台，从根本上解决我国图书馆事业发展的诸多问题。

3 国外图书馆法治建设的启迪

国外图书馆立法已有150多年历史，目前世界上有60多个国家颁布了250多部图书馆法。国外图书馆法的主要特征是通过立法确定依靠财政税收或其他资助兴建图书馆，通过立法保障图书文献的收集、保存和使用。

英国于1850年制定了世界上第一部全国性公共图书馆法；日本在1950年制定了公共图书馆法，3年以后又颁布了学校图书馆法，分别强调了图书馆在经济建设和科学教育中的地位和作用；韩国在1913年制定了图书馆法，它促进了图书馆事业的快速发展；伊朗政府虽没有专门为图书馆立法，但它的宪法规定自1964年起，以地方税收的1.5%提供给各地图书馆，较好地解决了图书馆经费短缺这一难题；美国是图书馆事业最发达的国家，这得益于美国图书馆政策的保障。1956年，美国联邦政府出台了《图书馆服务法》，1964年修订更名为《图书馆服务与建设法》，该法案对向各州提供图书馆基金、资助图书馆项目研究提出了要求，同时提出图书馆的服务要求。后来经过多次修改，经费的范围不断扩大，目前包括图书馆服务经费、建设经费、馆际合作经费等。

纵观世界上许多国家的图书馆事业，它们之所以能够走上一条快速、健康发展的道路，是与国家的高度重视和支持分不开的，它们的图书馆事业普遍得到发展的一个共同点，就是走法治之路，通过立法加强图书馆的法治建设，运用法律手段从根本上来规范图书馆事业的发展方向，来保障、指导和协调图书馆的建设，从而有效地促进了图书馆事业的快速发展。

“他山之石，可以攻玉。”我们要借鉴国外图书馆立法的成功经验。在图书馆事业的发展上我们没有理由，也不应该落后于他人，我们要后来居上。党的十七大报告指出：“中华文明博大精深、源远流长，为人类文明进步做出了巨大贡献。在当代中国人民的伟大奋斗中，必将迎来社会主义文化建设的新高潮，创造出更加灿烂的先进文化。”

4 图书馆法应涵盖的主要内容

国外对公共图书馆给予这样的诠释：公共图书馆是依据公共图书馆法设立的、由当地地方政府按固定资产课税支持的向所有居民免费开放的图书馆。我国公共图书馆的设立及隶属管理体制是在计划经济体制下形成的。随着计划经济体制的解体和市场经济体制的建立，公共图书馆的法律地位需要重新定位，所以《图书馆法》的颁布实施就显得非常重要。

《图书馆法》属于行政行为法范畴。所谓行政行为法，即行政组织进行行政管理所采取的行为应当遵循程序等方面的法律规范之总和。它是由全国人大常委会制定的规范性文件，它是政府部门行使职权的行政性法律。它具有国家意志性、国家强制性、规范性、普遍性等特点。根据行政行为法的特点，笔者认为《图书馆法》的内容除对公共图书馆的性质、地位、作用以及基本任务给予明确说明外，重点还应该包括以下几个方面：

一是图书馆的经费标准问题。经费问题是图书馆事业发展中非常关键的问题，经费短缺一直是困扰公共图书馆发展的一个难题，从根本上解决这一问题的唯一办法就是立法。通过立法确定国家或地方财政用于图书馆事业发展的经费数额，以保证图书馆事业的健康发展。可以借鉴国外《图书馆法》关于经费问题的规定。如伊朗《图书馆法》规定地方税收的1.5%用于图书馆经费，印度马德拉斯邦图书馆法规定地方税收的3%用于图书馆经费，美国一般公共图书馆经费规定为税收的6.5%。

二是馆舍、馆藏、管理问题。《图书馆法》要根据图书馆的规模对馆舍面积作出基本要求，要办馆有其屋，要能满足基本的工作需要；还要根据图书馆的性质确定馆藏特色，对资源共建共享、接受捐赠制度、呈缴制度，数字化、网络化、自动化的技术标准等问题都需作出规定。

三是图书馆的人员编制、职业资格与待遇问题。根据图书馆的规模确定图书馆的高、中、初级管理人员比例。对图书馆馆长、专业馆员职业资格认证标准的制定（包括学历、专业知识和技能等方面的内容），对图书馆辅助人员的从业资格的认定，对工作人员聘用、晋升等政策的制定问题，都应在《图书馆法》中予以明确规定。

经过几代人的努力，我国图书馆事业有了长足的进展，但是发展还很不平衡，有些方面还很令人担忧。其中一个主要原因就是我国图书馆事业没有走上法治的轨道。现阶段，当务之急就是加快我国图书馆的立法进程，用法律的权威性为图书馆发展提供动力，用法律的相对稳定性保证图书馆正确的改革方向，用法律的强制性为图书馆发展创造有利环境。“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。”可以相信，随着《图书馆法》的制定，我国图书馆事业必将进入一个全新的发展时期，在繁荣社会主义先进文化中发挥不可替代的作用，在两个文明建设中发挥更大的作用。

[1]荣红涛.我国图书馆法律保障体系现状评价与展望.图书馆，2008（3）.

[2]谭祥金.功在当代利在千秋的事业.图书馆论坛，2004（6）.

[3]陈媛媛，汤然.中国图书馆法制环境的构建：法律保障与行业自律.情报探索，2007（7）.

[4]潘瑞冰.我国图书馆立法的定位.科技情报开发与经济，2007（4）.

[5]李国新.关于中国图书馆立法的思考.中国图书馆学报，2002（1）.

[6]詹福瑞.政府投入是改善图书馆现状的关键.人民日报，2006-01-13.