立足实践，探讨社区教育理论内涵

徐 钢

（新华职工大学，天津市 300040）

立足实践，探讨社区教育理论内涵

徐 钢

（新华职工大学，天津市 300040）

近年来社区教育蓬勃发展，对调动社会各方面力量支持并参与学校教育，促进全社会关心青少年健康成长，建立学校、家庭、社会一体化的新格局，优化教育的外部环境，深化教育综合改革，促进社会和谐发展方面都显示了强大的生命力，展现了广阔的发展前景和深远意义。但是由于对社区教育理论存在认识不足问题，实践中仍然存在这样那样的问题。文本在总结我区社区教育实践的基础上，从社区教育定位、办学思想、社区教育功能、运行机制，以及社区教育在构建和谐社会中的重要作用等几个方面对社区教育内涵加以探讨。

社区教育定位；办学思想；社区教育功能；运行机制

近年来社区教育蓬勃发展，对调动社会各方面力量支持并参与学校教育，促进全社会关心青少年健康成长，建立学校、家庭、社会一体化的新格局，优化教育的外部环境，深化教育综合改革，促进社会和谐发展方面都显示了强大的生命力，展现了广阔的发展前景和深远意义。

但是由于对社区教育理论存在认识不足问题，实践中仍然存在这样那样的问题。如忽略教育与社区发展的联系，忽略社区成员的各种对教育需求，还未能与地区经济、社会发展融为一体等。因此，立足实践，探讨社区教育的理论内涵，便成为进一步推动社区教育高质、快速发展的必须。本文借助校长论坛这个平台，在总结我区社区教育实践的基础上，从社区教育定位、办学思想、社区教育功能、运行机制，以及社区教育在构建和谐社会中的重要作用等几个方面对社区教育内涵加以探讨。

一、明确社区教育的定位是社区教育发展的前提。

社区教育定位是社区教育理论研究的前沿问题，也是社区教育实践的起点。为此，我区政府，社区教育管理部门分别以文件的形式，将社区教育定位问题加以明示，用以指导社区教育的开展。文件指出：要以新华社区学院为龙头发展社区教育和成人教育，培养具有竞争意识和国际竞争力的外向型、复合型、创新型和高级管理人才；培养区域经济发展的应用性、技能型人才；抓好干部培训，抓好企业的职工教育，抓好再就业培训；加强“学习化社会”建设，加速信息化建设；以社区文化活动为载体，广泛开展弘扬爱国主义、集体主义、社会主义为主旋律，以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育。开展坚持唯物论和无神论的教育。开展建立科学文明的健康生活方式，培养情趣，提高文化素质和各种技能的教育。因为找准了定位，使得我区的社区教育在实现区域经济发展，提高居民素质方面起到很大作用，形成了我区的和谐发展局面。

美国社会学家帕森斯曾以《作为一种社会系统的班级：它在美国社会中的某些功能》一文专门阐述了教育的社会功能问题。帕森斯认为，学校教育是通过社会化和选择的功能运作来实现其对于社会整合的需求的。所谓社会化就是将未来成人角色所必需的责任感和能力内化于学生，让学生从一个非社会的自然人通过学习成为一个社会人。帕森斯深刻地揭示出学校是通过培育一种以学业成就或能力为基础的基本价值取向，使得分化成为可接受的过程，从而实现其社会整合的功能的。教育的社会功能就在于她可以实现社会成员的社会化，而社会化的实质要求就是其成员能够认同社会共同的价值观。当前中国社会最需要全民认同的就是中国需要和谐的社会局面。

中国现代化发展需要和谐社会，而中国社会现实中存在着许多急需解决的社会问题：过去由于长期受以阶级斗争为纲的影响，强调对立和斗争而不注意团结与和谐；由于长期受高度集中的计划经济的影响，忽视社会组织的功能和作用；由于我国社会脱胎于半封建半殖民地社会，当前正处在由传统社会向现代社会的转型时期，社会发育水平较低，造成我国社会建设是比较落后的，与社会主义经济、政治、文化建设很不协调的局面。具体原因如下：第一，我国经过十一届三中全会以来的30多年经济虽然发展起来了，但采取的基本上是粗放的发展方式，现在发展的质量和效益问题突出来了，发展的不平衡问题突出来了，资源和环境问题突出来了，这些矛盾和问题如果不解决，就会严重制约我国今后的继续发展，影响我国全面建设小康社会以至整个社会主义现代化建设。第二，我国在前30年的发展中着力于放开搞活，打破僵化体制和平均主义，实行了允许一部分地区和一部分人先富起来的大政策。现在我们在继续坚持这个大政策的同时，根据邓小平“两个大局”的思想，要把先富带后富、先富帮后富，促进落后地区的发展，增加后富群众的收入，最终实现全国人民共同富裕的目标，更加注意社会公平问题。第三，当前我国的现代化建设进入了一个关键时期，根据国际的经验，经济发展水平达到人均国内生产总值1000—3000美元，既是一个“发展的黄金期”，又是一个“社会矛盾多发期”，如果矛盾多发得到妥善处理，就有可能获得黄金发展，如果矛盾多发导致社会动乱，发展就会停滞甚至会出现倒退。所以，实现社会和谐对于我们有效把握当前难得的战略机遇期、全面建设小康社会，是一个至关重要的战略性问题。

此外按照马克思主义的理论，社会主义越是向前发展，人的自主和自由越会增强，国家的功能将越来越让渡给社会，社会建设也变得更加重要，到了共产主义社会，国家将完全消亡，整个社会将是一个自由人联合体，每个人的自由发展是他人自由发展的条件，从而使人类的社会和谐达到了最完美的理想状态。

马克思理论和中国的现实都揭示了：中国需要一个和谐发展的社会局面，能够承担这个社会认同重任的应是社区教育。这是由社区教育的本质决定的。

陈乃林对社区教育的本质进行了这样地解读：社区教育是全民教育和终身教育的结合，是终身教育和终身学习的结合，本质上属于地域范围内的全民终身教育和学习；是教育社会化、社会教育化、教育社会一体化，在社区范围内的产物，是小范围（空间）的大教育（性质、实质）；是构建终身教育体系、建设学习型社会的基础构件、社会载体，是构建社会主义和谐社会的基本途径和智力支撑。社区教育是以非正规教育、非正式教育（学习）为主的教育，人本性、多样性、灵活性、自主性、选择性是社区教育的基本特点。是为了居民、面向居民，以居民的自主参与、全面发展、终身发展、自由发展，提高生活质量、幸福指数，追求生命价值与自身完善的教育。

因此社区教育应定位为：为区域经济发展服务，提高居民的素质和生活品味。培养和谐社会的社会认同感。

二、办学思想

教育自古就是一种包含理想的事业，老子设计出“小国寡民”的和谐社会构想，孔子构建了“鳏寡孤独皆有所养”的“小康”社会、大同社会，可见先哲们都主张教育应该成为创造理想社会的事业，并躬行不辍。社区教育也应该有自己的理想与追求。和平的社区教育在追求旨在建设和谐社会的总体目标中，将特色和创新作为自己的办学追求。

特色是社区教育的生命力之所在，发展社区教育要突出社区的地理区位特色，找准接受社区教育服务的需求人群以及所服务的区域特点。这是因为，社区教育与其他教育模式不同，在其办学思想上必须满足于社会需求才能够具有生命力，为社会的进步与发展提供自己的帮助。

由我区首创，得到国家民政部肯定并向全国推广的社区志愿者服务活动，已经成为对市民进行教育的开放式课堂。各街开展了丰富多彩的教育活动。劝业场街举办系列音乐欣赏讲座，音乐爱好者在优美的乐曲中，陶冶情操，增长知识，提高了音乐欣赏水平和音乐素养。南市街在全市，乃至全国率先成立第一个较高层次的学习型组织——“红楼梦研究会”，开创了街道居民研究《红楼梦》的先例。红学专家、南市街“红楼梦研究会”名誉会长周汝昌为研究会成立发来贺信，并为《津沽红楼》题词。9名会员被吸收为全国红楼梦研究会会员，并随市红学会参加海峡两岸红学会文化交流活动。

自1996年以来全区各类人员每年参加学历类、岗位培训、知识更新、现代信息技术类、休闲娱乐、保健健身各类培训及远程教育的人数逐年增加平均达到11万人次，受教育面80%以上。

在坚持特色的同时，社区教育还要注重创新，才能与时俱进，发挥其应有的职能。基层的社区教育发展的特色是利用现有资源，但这往往也会是基层社区教育的发展瓶颈：由于水平有限，发展动力不足，很多居民的社区活动难以持续发展。我区南营门街的社区教育学校针这个问题，进行了大胆的创新：颇有影响的“红叶”合唱团落户在该街，该合唱团专业水平较高，经常参加各种演出；社区学校在沟通后，“红叶”定期到各居民点进行义务演出，帮助培养有演唱爱好的居民，提高演唱水平，推动了社区教育的持续发展。同时，“红叶”在与居民的社区教育活动中也发现了一些水平较高的“人才，为自己的积蓄了后备力量，实现了双赢。

三、机制建设

机制建设是实现办学思想，实现教育功能的物质基础。在区委、区政府的领导下，全区从领导决策层、管理执行层、参与层三个层面加强了社区教育的动力机制建设；从建立领导管理机制和相应的工作机构、建立有利于社会参与的管理机制和各项规章制度、建立业务指导机构三个方面加强调控机制建设；从落实必要的经费、基地、师资队伍、教材和设施等方面加强保障机制建设。同时，确立了“区委领导、政府推进、条块结合，全员参与”的基本工作思路。上述的机制建设切实保障了社区教育工作高效运行。通过对实践工作的总结，我们认识到，完善社区教育机制要从以下几个方面加以考虑：

（一）完善政府统筹多方参与的管理体制和运行机制。社区教育是一种全员、全程、开放的大教育，不是任何单方的力量所能完成，要全社区的各方都联合起来。在加强政府统筹的同时，明确社区教育政策，提升居民的社区教育理念，深化社区教育认识。加强各种教育资源开放的制度保障，针对社区居民的需求，完善教育资源。

（二）在坚持政府统筹的前提下，提倡社区教育的草根性。从社会学关于社区的理论出发，社区教育应该是社区居民为共同应付生活问题和社会问题而自发、主动参与的学习教育活动，社区居民是社区教育的主体而不是对象。所以，社区教育可以采取各种组织形式，也不排斥任何有益的政府和社会资源，但这些资源对于社区教育来说是平等主体之间的、辅助性的关系，而不是上下级之间的管理和控制关系。因此，今后更应鼓励真正来自草根的社区教育形式，使之成为社区教育的真正主体，这理应成为一种富有成效的社区教育形式。

（三）认真总结全国社区教育实验区的经验指导社区教育发展。我国的社区教育经过了十几年的实践，已有了研究的理论基础、积累了相应的一些经验，特别是社区教育发达地区积累了一些宝贵的经验做法，要对这些经验认真的进行总结以便于指导本地区社区教育工作。如经济发达的江苏省不仅有全国的社区教育实验基地，还从城镇化建设的实际出发，有分类有重点的落实了一些省、市、县三级实验区进行分区规划、分类指导、分布实施，形成了与当地城镇化相适应的省、市、县、乡、村的社区教育网络体系。

（四）完善法律法规，为社区教育的发展提供规范的政策依据。与其他教育形式相比，社区教育的特殊性在于它是一种块状地域性教育，不同于传统的线状教育。块状地域性教育的一个突出特征是利益主体的多元化。学校、企事业单位、政府组织、居民自治组织、非政府组织、居民个人都有可能成为社区教育的主体。主体多元化的好处是能够动员尽量多的资源共同发展社区教育，其弊端是责任不清、权益不明，容易引发矛盾和纠纷。因此，应以地方法规的形式明确界定各利益主体的权利和义务，规范社区教育的资金投入渠道和监管措施，就能够很好地解决目前遭遇的各种难题，为社区教育的发展完善建立良好的长效机制。

（五）加强非政府组织建设，扩大社区教育的组织基础。在社区教育中引入非政府组织，不仅能够引进更多的教育资源，而且可以减轻政府负担，拓展社区教育在居民心目中的合理性。非政府组织在社区教育中的地位和作用，已为西方发达国家的经验所证明。

（六）引入志愿者制度，为社区教育储备必需的师资力量。师资力量是社区教育的基础。就目前的社区教育而言，缺乏一支专业化的、高素质的社区教育工作者队伍，是一个困扰多年的老问题。引入志愿者制度可以将居民群众中潜在的师资力量挖掘出来。这一方面要做好调查研究，将居民的需求和居民群众中潜在的师资力量搞清楚，另一方面要建立好制度规范，对可能涉及到的问题想清楚，提前制定好相应对策。此外，还要考虑到志愿者自身的切身利益，尽量不让其志愿活动影响到自己的正常生活。

（七）发展社区学院，为社区教育培育核心和龙头。从西方社区教育的发展历程看，在整合各类社区教育资源的基础上，社区学院将会成为最为重要的社区教育形式。美国的社区学院在为其所在地区提供教育计划和服务的同时，形成了各具特色的文化及地理特征，因而也就有了旺盛的生命力。社区学院的重要特点在于它专门为社区需要服务，开设多样化、社区化的课程，将高等教育大门向每一个社区居民开放。我们的社区学院在办学过程中既要坚持为社区经济和社会发展服务的宗旨，办在社区、依靠社区、服务社区，又要强调办出社区特色、适应社区经济、文化的发展、满足社区居民需要。同时，社区学院还需要逐步走出“培训”的路径依赖，向正规或半正规教育发展，只有这样才能在社区居民中树立起威信，并可能对居民生活产生更为深远的影响。

（八）建立发展基金，为社区教育注入社会力量。经费不足一直是困扰社区教育发展的瓶颈。解决好这个问题，一方面需要政府不断加大投入，另一方面需要动员社会力量共同关注。随着我国社会经济的持续发展，民间财富在不断膨胀。如果引导得力，这将成为支持社区教育发展的一支新生力量。在这方面，美国是个很好的例子。美国教育事业中的很大份额是靠民间力量（大多数是以基金会的形式）支撑的。据统计，1946年美国仅有基金会505家，1999年发展到46000家，总资金估计为3000亿美元，2002年达到56600家，总资金达到4860亿美元，占到全国GDP的6%。资源雄厚的基金会成为美国教育的重要支撑力量。教育类基金会在我国发展尚处于起步阶段，但国家已经出台了一系列鼓励政策。今后在争取国家财政支持的同时，应当大力吸收民间公益性资金。规模可大可小，形式灵活多样，监管规范到位。只要管理得当，相信社会公益资金一定会通过发展基金推动社区教育的创新发展。

四、社区教育推动了“和谐社会”的建设

建设社会主义和谐社会的核心与根本目的是促进人的全面发展。作为学习型社会的基础和终身教育的重要形式的社区教育，其终极目标恰恰是满足居民日益增长的文化教育需求和个人终身发展的需要。因此，社区教育的价值取向和终极目标与社会主义和谐社会的方向和目标是一致的。社区教育能够为和谐社会的构建提供强有力的思想基础、智力服务和精神支撑。近年来，一系列的社区教育活动推动了和谐和平的发展。

第一，2004年中共中央政治局常委李长春同志在考察岳阳道小学和小白楼街崇仁里社区后，中央文明办未成年人思想道德教育调研组到区进行了为期三天的专题调研。中共天津市委、中宣部相继在和平区召开“全国未成年人思想道德建设经验交流会”，向全国推广和平区的经验。人民日报、光明日报、经济日报、中国青年报、天津日报、今晚报、天津教育报、今日和平等媒体跟踪报道了中央领导的考察、调研活动。

第二，和平区构建“三位一体”的教育模式，促进青少年健康成长。和平区委、区政府高度关注未成人的思想道德建设，积极努力地构建开展青少年教育的机制体制，为青少年思想道德教育营造了良好的社会氛围。以学校为龙头，以社区为平台，以家庭为基础，实现了学校、社区、家庭的有机结合和相互促进，初步形成了“三位一体”的教育网络，使未成年人思想道德建设工作得到有效落实。

第三，和平区以“三个一”为载体，深化家庭教育扩大妇女工作覆盖面和影响力。“三个一”即：一场活动——千条格言进万家；一个阵地——家庭学堂；一支队伍——家庭文明传播团。家庭文明传播团曾得到原全国人大副委员长、时任全国妇联主席彭佩云同志的很高评价，称赞“三个一”载体是和平区妇联的伟大创造。和平区在加强家教理论研究和家教知识普及的基础上，在全区开办了159所家长学校，覆盖到所有中小学和居民社区，每年参加学习的家长约20余万人次。同时，在全区各个社区都建立了以居民家庭为依托的“家庭学堂”，近3年来共活动2600余次。

第四，天津市和平区是全国教育先进区，社区教育示范区，也是社区建设和老龄工作的先进区，于2004年7月率先创办了全市第一所区级老年电视大学和老年网校，为不能直接参加老年大学学习的老年人创造了学习的机会。和平区远程老年教育被社区教育办公室推荐为为全国社区教育示范项目。

此外，和平社区教育在职业技能教育培训、对特殊人群、弱势群体的教育培训等方面也积极举措，取得了良好的社会效益，促进了和平的发展。

［1］史金豹，李金迎主编．社区教育回眸［M］．天津：天津教育出版社，2008．

［2］任凯．社区教育的基本理论及推进策略［M］．北京：中国文联出版社，2005．

Abs tra c t：The flourishing development of community education in recent years shows strong vitality，wide developing prospect and profound significance in the following aspects including arousing social forces to support and participate school education，promoting the society to be concerned about the healthy growth of young people，setting up the new pattern of school－family－society integration，optimizing the external environment of education，deepening the comprehensive education reform，promoting the harmonious development of society，etc．However，there are still many problems existing in practice because of the insufficient recognition on community education theory．This paper explores the connotation of community education from the aspects of the position and function of community education，school－running thought，operating mechanism，the important function for community education in constructing harmonious society，etc．on the basis of summarizing the practice of community education in Heping District．

Key w or ds：orientation of community education；school－running thought；function of community education；operating mechanism

Study on Theoretical Connotation of Community Education Based on Practice

XU Gang

（Xinhua Staff and Workers University，Tianjin 300040 China）

G720

A

1673－582X（2011）01－0012－05

2010－09－12

徐钢（1955－），男，江西南昌人，和平区新华职工大学校长，党委书记，副高级职称，主要从事教育管理的理论与实践研究。