欧美债务危机给我国光伏产业带来的机遇与挑战

中国光伏产业联盟秘书处 王世江

当前，欧美债务危机愈演愈烈，美国国会刚经过多轮磋商，终于决定提高美国债务上限，但随后由于标准普尔评级的下调，导致美国股市连续几天狂跌，在市场刚刚企稳的时候，欧洲债务危机又出现了。2009年希腊的债务危机让全球惊魂未定，爱尔兰、葡萄牙的经济危机又接连登台，如今作为欧洲第三经济体的意大利和西班牙也相继爆发债务危机。欧美国家在债务危机频仍的情况下，为了促进当地经济发展、创造就业机会以缓解债务危机，极有可能出台贸易保护措施，限制从我国进口光伏产品。据8月份出版的德国《明镜周刊》报道称，欧盟准备通过对来自中国的产品征收高关税的方式来对抗中国廉价的商品。事实上欧盟成员国已决定，从9月中旬开始提高从中国进口的墙砖和地砖的进口关税，这一对中国墙砖和地砖征收5年的惩罚性关税最高达到69.7%，这一波战火有可能燃烧至光伏产业。

近年来，我国光伏产业在全球光伏市场的拉动和国内产业政策的引导下，发展迅速。自2007年以来，我国太阳电池产量连续4年位居全球首位，产量分别为1088MW、2525MW、4382MW，10050MW。2010年的产量已约占全球总产量的50%，全年的出口额也达到202亿元，而2011年上半年，出口额已达到127亿美元。与巨大的电池产量相比，光伏产品应用则相形见绌，2007～2010年我国新增光伏发电装机量分别为20MW、40MW、160MW和520MW，分别占当年我国电池产量的1.83%、1.58%、3.65%和4.97%，大部分太阳电池依赖出口，出口国主要是欧洲和美国等地区，因此我国太阳电池对国外市场依赖度过高也极易受到此次欧美主权债务危机的影响。

贸易保护主义影响。欧美债务危机可能导致贸易保护主义抬头，影响我国光伏产业发展。欧盟已经对我国出口至欧盟的墙砖和地砖等产品实施了惩罚性关税，商务部也对出口至欧洲的产品进行了预警，光伏产品也极有可能被以产品质量、政府补贴、产品倾销等为借口实施贸易保护主义。根据以往经验，一旦应对不利，其他国家极有可能搭便车，也对我国进行制裁，若发生此情况，将对我国光伏产业发展带来不良影响。目前我国电池组件产量已经占据全球半壁市场，并且产能在持续增加中。如若失去欧美市场，国内短期内将无法消耗这些产能，行业势必会发生洗牌，引起倒闭失业等多米诺骨牌效应。

光伏市场需求下降。欧美债务危机可能导致我国光伏产品出口下降。为了勒紧裤带还债，欧美国家的内需将会受到一定程度抑制，从而也会促使外需逐渐恶化。欧美作为全球最大的光伏市场，2010年其光伏装机量占据全球的84%(全球、欧洲和美国的光伏市场分别为16.7GW，13.26GW，0.85GW)，也是我国光伏产品的主要出口国，因此，欧美国家市场需求的萎缩将会直接影响到我国光伏产业的发展。2011年上半年，仅仅由于德国和意大利光伏政策的不确定性就导致我国企业库存高企，部分生产线停开，小企业停产等，一旦整体市场萎靡，影响巨大。

人民币升值。欧美债务危机的延续，将有可能加剧欧元和美元对人民币的贬值，人民币有效汇率也将有所回升，这将间接提高我国光伏产品在欧美地区的价格，进一步影响我国光伏产品的性价比。据分析，欧元对美元每贬值1%，短期内我国对欧洲的出口增速将下降0.65%；若欧盟经济增速下降1%，中国的出口增速就会下降6%。另外，我国光伏产品在国际市场上主要以欧元或美元结算，因此人民币升值，也将使得我国光伏企业承担汇兑风险，面临汇兑损失，2010年的汇兑损失就给行业带来了较大的影响。

“萝卜加大棒”促使产业转移。欧美国家为了摆脱债务危机影响，有可能通过出台相关优惠政策和贸易保护这种“萝卜加大棒”的方式，吸引外来投资，促进本地经济发展。而我国光伏企业在面临上述情况时，为了规避国际贸易、汇率、市场等风险，有实力的企业将逐步把制造业向欧美国家发生转移。如果政府引导不当，可能会使得我国光伏产业发展逐步放缓，甚至会使得产业空心化发展。在当前，抓住新能源发展的制高点就能引领未来经济发展，我国在失去光伏产业优势的同时，极有可能会丧失未来经济发展的主导权。鼓励走出去，但步伐别迈的太大。

欧美债务危机，既是挑战，也是机遇，我国应当果断利用欧债危机，未雨绸缪、主动出击，为我国光伏产业乃至整个经济的发展奠定基础。

一是妥善引导光伏企业到国外投资，增强我国光伏产业国际话语权。利用欧美债务危机，欧美国家极欲促进出口以扭转贸易逆差的时机，大力引进国外的先进光伏技术，或者通过入股、并购等方式入资欧美高科技企业，增强我国光伏企业竞争力；同时适当鼓励我国光伏企业到欧美国家投资建厂，以人民币直接投资，加快光伏企业国际化进程，以规避贸易风险。这不仅会对缓解欧债危机有很大帮助，还能以此抗衡要求人民币升值的呼声，加快人民币“国际化”进程，以促使欧美等国家尽早承认我国市场经济地位，争取中国出口产品在欧洲免遭反倾销措施之累。

二是完善出口风险保障机制，提高我国光伏产品国际话语权。这几年汇率的大幅度变动，已经严重侵蚀了光伏产品利润率，政府应尽快完善出口风险保障机制，为银行和企业提供更多风险管理工具。光伏企业也应未雨绸缪:首先是预测汇率的变动趋势，及早在订单合同中对汇率浮动进行相应规范；其次是充分利用远期结售汇、人民币与外币掉期、期货市场的套期保值等金融衍生品，规避汇率风险；第三是利用我国光伏产品强大的竞争力，争取使用人民币进行结算，哪怕是在价格方面做出一些让步，以逐步提高我国光伏产品在国际上的话语权，政府须对此予以积极并强力的支持，使得欧美债务危机、欧元和美元汇率不稳定的情况，有利于促进人民币国际化进程。

三是合理引导，培育光伏电站投资热情，扩大内需。欧美债务危机可能使全球经济不断下滑，投资回报率降低，但是债务危机也将促使光伏产品大幅降价，在特定的内部收益率下，光伏项目投资有可能成为投资保值的有效工具而受到资本市场青睐。因为光伏项目的产品是电力，这是生产必需品，且其回报会在未来几十年内持续发生。因此拉动光伏电站投资也极有可能成为欧美国家促进本国经济发展的手段之一。我国应尽快扫清光伏发电的并网和规模化应用障碍，一方面可以规避我国光伏产品受国外市场的波动，另一方面也可以为国内创造新的投资渠道。

四是积极做好应对贸易纠纷的准备，打好贸易战。在欧美债务危机爆发频繁的情况下，欧美对华的贸易保护色彩将会越来越重，贸易纠纷也将越来越多，甚至会常态化发展。因此应当不断完善应对机制，积极研究世贸规则和各国反倾销、反补贴政策法规的特点，构建预警体系和应诉机制，自我调整，从容应对未来类似的贸易挑战。同时发挥中国光伏产业联盟等行业组织的力量，定期与企业沟通，做好政策建言和沟通宣传工作，整合企业资源，共同应对国际贸易纠纷。