集中核算行政事业单位固定资产管理存在的问题和建议

严英

集中核算行政事业单位固定资产管理存在的问题和建议

严英

笔者所在单位是兵团某师行政事业单位，固定资产达数千万元。针对固定资产投资大、范围广、期限长的现实特点，近几年来，按照国家和兵团有关固定资产管理的规定，结合实际情况，积极探索有效的管理模式，师各行政事业单位加强了固定资产的管理。同时，在实行政府统一采购、加强固定资产的管理，取得了初步成效；在提高资产的使用效率，促进各项事业改革和发展方面起到了重要的作用。但随着我国经济快速发展和固定资产的大幅度增加，特别是固定资产管理现代化进程的不断推进，各行政事业单位固定资产管理及核算方法上还有一些不容忽视的问题。

一、固定资产管理存在问题

第一、固定资产的购置缺乏有效的制约机制

从2003年10月笔者所在的师成立了统一采购中心后，购置固定资产实行了统一招标；定点采购；协议采购等多种采购方式，到目前为止已基本步入正规，但有些单位还存在缺乏采购计划和审批手续滞后及有钱的单位盲目购置、重复购置，而经费紧张的单位多年都没有购置固定资产，这必然造成部分固定资产浪费或损失，其现有的固定资产使用效益不能很好地得到发挥；必然使有的固定资产大部分时间被闲置，几年就有可能被淘汰下来，固定资产的有用性得不到保证。

第二、家底不清，账实不符

从2001年9月笔者所在的师成立了会计核算中心，对行政事业单位实行集中核算后，核算中心与核算单位之间没有开展经常性固定资产对账工作，使中心会计固定资产总账余额与明细账余额不相符。没有将固定资产的购入、使用和退出各环节置于有效的财务监督之下。如；有的固定资产购入后先交付使用，后办理入账手续；有的已报废，但未及时销账；有些接受捐赠的固定资产和无偿调入的固定资产没有办理入账手续，这种种不规范的做法，使固定资产存量不明，家底不清。

第三、资产管理存在重钱轻物现象，固定资产损失浪费现象严重

由于固定资产管理制度不健全，管理基础工作的不够规范，造成了各行政事业单位固定资产管理控制体系的不完整，一些单位家底不清，账账、账实不符，资产流失的现象依然存在。不少单位非常重视现金管理，收支严格，保管妥善，出了差错及时查找纠正，但对办公仪器设备，办公家具等固定资产管理不严，没有妥善保管，存在损坏丢失现象。如：有些单位给工作人员配备的笔记本电脑长期由使用者保存，单位有关人员清查时也只是查看一下账务登记记录，并不清楚这些笔记本是否完好存在，有些资产被使用者丢失损坏也不清楚或者知道被保管使用人丢失也不追究责任。因此，如何改进现有的固定资产管理方式，进而实现对固定资产的全面、实时与多维监管，已成为各行政事业单位资产管理的一项重要任务。

第四、仪器设备等固定资产追求新颖时髦

由于追求新颖时髦因而重复购置资产、购入的固定资产闲置不用、资产使用效率低等现象普遍存在。采购后又无验收、保管等制度，导致有账无物或账外资产、账实不符的现象普遍存在。此外，固定资产的增减变化及结存情况，都应通过固定资产账卡反映，并由专人管理。但现实中，某项资产的调出或报废在账卡中未及时注销的情况屡屡发生，又如固定资产保管人员因工作需要调离时，未进行盘点、清查、交接等，造成单位财产管理松驰的不良现象。

二、固定资产核算方法上存在的问题

第一、固定资产计价范围不清

根据《事业单位会计制度》规定，行政事业单位一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，或虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产进行核算和管理。实际工作中，有些会计将单位耐用时间在一年以上的大批同类物资没有列入固定资产清册，没有作为固定资产核算，如：学校一次大量购置学生使用的课桌及办公家具；科研单位购置专业仪器、器具。而更换的复印机上硒鼓，幼儿园购置儿童玩具却纳入了固定资产管理。这样就使固定资产账面价值不真实。

第二、固定资产计价标准不明确

根据《事业单位会计准则》第二十五条规定：“对固定资产进行改建、扩建，其净增值部分，应当计入固定资产价值”，固定资产维修和改建、扩建计价标准不明确，改建增值部分计入固定资产价值而原价值是否剔除也不明确，如：暖气管道维修总额在10万元，更换了部分管道，部分管道只是进行了维修。固定资产改建、扩建发生的费用应计入固定资产价值，而维修费用不计入固定资产价值，会计核算中心会计和单位报账会计在核算时都无法确定应改建还是按维修核算，固定资产改建又按多少数额扣除原来这部分资产的价值。

第三、固定资产核算手段相对滞后

实行集中核算后，会计核算中心将各单位的固定资产总账通过用友财务软件核算，而固定资产明细账与固定资产卡片则由各单位报账会计自行登记，以作备查。但从实际情况看，只有少数单位设有固定资产明细账及卡片，到日前为止仍然有一些单位有固定资产明细账没有固定资产卡片，少数单位既没有固定资产明细账也没有建立固定资产卡片，只是用EXCLE表格代替固定资产明细账，未采用专用软件进行管理。没有做到账账相符的原则。

三、改进的措施及建议：

第一、进一步加强固定资产采购管理

各行政事业单位应在年初制定固定资产采购计划，在单位领导工作会议上讨论，确定本年购置固定资产的必要性，反对主管财务领导一人作主，杜绝盲目购置，重复购置，防止腐败的产生。固定资产采购必须以财务局批准的预算为依据，未纳入预算的固定资产，一般不得随意采购，如确实是急需使用的，必须经财务局批准。纳入统一采购范围内的固定资产，必须严格按照上级有关部门制定的固定资产采购制度办理，对于未经批准自行采购的固定资产，建议上级有关部门不予补办审批手续，核算中心要坚决拒绝办理结算手续。

第二、规范固定资产验收保管和账务登记制度

单位不管是外购、接受捐赠或者无偿调拨的固定资产都应由资产管理人员、采购人、保管人和使用人共同验收，出具固定资产验收单（一式三联：一联交核算中心，一联交报账会计，一联交单位资产管理部门），有关部门根据验收单及时登记固定资产总账、明细账及卡片。应坚持谁使用、谁管理原则，实行固定资产分级管理、责任到人、物尽其用。并要求明确各自的责任，建议对于损失、丢失的固定资产要制定赔偿规定与标准，明确处罚措施。

第三、严格固定资产清查、报损制度

固定资产的处理、报损应严格按师有关规定的程序进行审批；定期做好固定资产的清查、核对工作，特别是如笔记本电脑等可移动性资产要认真做好实物核实工作。建议根据资产管理需要，定期开展财产清查工作，核算中心的总分类账与各核算单位明细分类账每半年核对一次，各单位财务部门的明细账与财产管理部门的实物至少每年核对一次，做到账账、账实、账证相符。

第四、加强固定资产核算工作

为了保证各行政事业单位固定资产在计价方法和计价范围有一个明确的统一核算标准，以及避免各核算单位在固定资产核算不一致的问题，建议根据财政部《事业单位会计准则》、《行政事业单位的国有资产管理办法》和有关制度结合本单位实际情况制订相关“行政事业单位固定资产核算及管理细则”，使得固定资产在计价方法和计价范围的界定更符合财务制度的要求。另外为了便于各单位更具针对性地对本单位的资产实施管理。并建立固定资产管理局域网，利用专用软件加强固定资产核算，建立固定资产卡片、然后自动生成明细账，有需要时，随时调用、打印并装订成册，既保证核算的质量，又提高工作效率。使固定资产的管理取得事半功倍的效果的专业化、知识化、规范化。

第五、加大固定资产监管力度

笔者所在师所属行政事业单位，从2002年1月财务核算纳入师核算中心集中核算后，各核算单位增加的固定资产便随该项业务的报销结算而为核算中心所掌握。因此，即使单位会计未填写固定资产增加清单，中心工作人员也会及时提醒，要求报账会计补办手续。但单位在清理过程中发现增加、减少的固定资产，由于受条件限制，单位会计若不上报，核算中心根本无法把握，就可能造成有物无账或有账无物的现象。为进一步加大监管力度，建议建立详细的固定资产电子档案便于相关人员随时了解各单位固定资产的增减状况，使管理和监督工作进一步深化。核算中心也应参与固定资产全过程的管理，做好固定资产的会计核算工作，把好固定资产管理的资金筹集、运用的关口，确保各核算单位固定资产的安全、完整，保值增值。

第六、增加对闲置的固定资产统一调配管理工作

对闲置的固定资产，部分单位领导未从成本效益角度进行考虑，不加以利用，以至那些花大钱购入的固定资产随着岁月的流逝而不断贬值。建议财务局在核算中心或有关部门设立一个平台，将各单位闲置及不能满足本部门要求的设备等固定资产归集在这个平台上，供其他单位浏览选择，通过这种方式将资产调剂到更需要的单位，这样既能减少购置资产的重复性，又能增加现有资产的使用效率，从而将固定资产购置资金用到更需要的地方去，相对缓解部分行政事业单位财力紧张的压力。

综上所述，随着我国现代化建设的的深入发展，各行政事业单位固定资产正以前所未有的速度增长，确保国有资产安全完整，提高固定资产利用率，是促进行政事业单位事业稳步发展有效途径之一。

（作者单位：农二师机关后勤服务中心）