高校财务预算管理的困境及创新路径

王秦湘

高校财务预算管理的困境及创新路径

王秦湘

一、新时期高校预算管理现状

（一）预算编制方法缺乏科学性

很多高校过于依赖上年度收支基数，在预算编制上还沿用不够科学合理的“增量预算法”，这样一来就容易使某些不合理的支出继续存在，也会在实践中导致各部门盲目扩张预算规模，最终造成了资金使用效益低下，供给紧张的局面。

（二）缺乏对预算执行的评价和审计

目前，很多高校在财务预算下达之后，未能对预算的执行过程实行及时有效的跟踪管理、监控以及绩效考核，预算超支、节余均无奖惩措施，这样就不利预算的控制和执行。高校的财务预算明显出现“弱化”的现象，年初争预算、年中加预算、年末超预算的现象连年发生，追加预算现象严重，执行过程中随意调整，这就严重影响了高校财务预算的有效性。

（三）预算编制程序混乱

我们发现在实际操作中，预算编制程序非常混乱，出现程序倒置的现象，给单位以后项目的立项及批准、年度的预算经费以及整个学校的经济带来很大的影响，使得上级批复的项目不能很好的执行与完成。一般来说，高等院校在做上报部门预算之前，应先让学校的各部门申报下一年度的用款计划，然后再由学校的财务部门根据自身的财力情况汇总来编制下一年度的年度预算，经校长办公会研究决定以后，正式上报。

（四）高校财务赤字预算

从实践来看，学校各项经费不能及时准确到位，再者由于出现往年入不敷出的赤字滚动，学校财务收不抵支现象严重，阻碍着学校教育事业的改革与发展，甚至波及学校日常工作的正常运行。虽然目前国家对教育的投资逐年增加，但是由于投资结构的不均衡行，，不少高校还是存在资金短缺的严重问题。

（五）编制的内容上缺乏完整性。

这主要表现在学校往往没有将全部收支纳入综合预算，加上资金来源开始日趋多元化，不少学校开始搞资金的体外循环，脱离了高校财务预算的监督和控制，最终严重破坏了学校的正常经济秩序。还主要表现在收入预算不完整，支出预算缺少明细项目，支出预算的随意性较强，不利于预算的执行，缺乏量化分析。

三、新时期高校财务预算管理的创新路径

（一）构建新型的预算编制体系

1.构建学校新型预算编制管理体系。新型管理体制包括修改预算的办法、预算编制和审批程序、预算的评价和考核、预算执行情况的分析方法等，应该积极构建以归口分级管理制度为核心的新的预算管理体系内部框架，实现“统一领导、分级管理”。

2.构建校内责任预算体系。为了更好的改进预算编制过程中的配置效率，各部门在内部预算资源分配方面被赋予广泛的自主权。应在现有的预算控制的基础上，在高校的预算管理体系中建立一定的责任预算，将管理责任下放到归口管理部门，最终形成新的内部控制模式。确定了责任部门之后，首先由财务处依照财务预算指标体系确定单位的事业支出预算，按一定的程序和方法，将单位的财务预算分解为各责任部门的责任预算控制数，进行资源的二次预算配置。其次就是形成学校的责任预算，具体做法就是将财务预算指标分解的结果按责任部门进行加总，建立起一套新型的高校财务责任预算体系。

（二）创新预算管理思路

1.推进零基预算法。使用零基预算法可以使有限的资金发挥其最大的效益，对于保障学校各项工作运行有着重要的意义。零基预算法相对于传统的增量预算法具有明显的优势，而且它的科学性更使其在高校财务预算中具有广泛的应用价值。

2.拓宽平衡预算的时间。高校财务的预算管理必须做到据以对赤字、支出以及负债总量实施控制，必须做到以收定支。高校财务只有做到平衡预算的时间，这样才能更好地保证负债建设与量入为出的有机统一。

（三）构建新的预算审批与评价监督体系

1.发挥审计部门的审计监督作用。这就要建立和完善年度预算执行审计制度，国家建立部门预算经费绩效评估机制，为高校预算经费绩效评估提供良好的外部环境。高校内部要建立和完善预算评价机制，充分发挥审计等部门的作用，对预算的执行全过程进行监督，同时也要对执行的结果进行综合评价，这样才能促进预算工作上水平。

2.推行会计委派制。对各预算基层单位的财务收支进行综合的核算和监督。成立一个学校财经领导小组，对全校的总预算草案进行审核。同时也要发挥职代会作用，学校的发展规划、重大投资以及总体预算必须经职代会讨论，最终实行广泛的民主监督和决策。

（作者单位：株洲职业技术学院财务处）