西部地区工业污染治理及环境管理的思考——以青海省工业为例的分析

○马海萍 康 龙

（青海大学财经学院 青海 西宁 810016）

一、引言

随着社会经济的发展，地球生命支持系统对于环境污染的净化功能日益减弱，人类处于向生态文明时代转变的关键时期，传统型、粗放型的工业发展模式是环境污染的罪魁祸首之一，因此要改变这种局面，需要以循环经济的思路发展工业，才能从真正意义上改变传统工业生产模式，走上可持续发展的生态工业之路。

二、区域工业现状分析——青海省工业数据

1、西部地区工业概况

西部地区工业产品在全国四大区域中占有举足轻重的地位，但是从另一方面来说，工业产品的大量生产和传统的工业生产模式对于环境的冲击和破坏也是必然的。化学需氧量排放量、二氧化硫排放量急剧上升，以及西部地区生态的脆弱，使得生态危机越来越明显，所以，寻求一种可持续发展的生态工业模式，使工业和生态、人文、社会和谐发展越来越成为当务之急，以下便以西北地区资源大省青海省来研究其工业发展和环境治理投入现状。

2、青海省工业发展现状

青海省地处西北高原地区，煤、矿、电等资源丰富，据调查，青海省三大产业中，第二产业一直占主要地位，其中，工业是第二产业乃至全省总体经济的主要贡献者，“十一五”以来一直占有50%左右的比重。可见青海省是一个依靠工业为主的西部地区省份。

表1 青海省工业污染治理投入结构情况（单位：%）

3、青海省工业污染治理投入结构趋势分析

从表1青海省工业污染治理投入情况中各年数据我们可以看到，青海省对于工业污染治理投入是逐年增加。其中，治理工业废水、废气投入结构所占比重最大，其趋势来看，废水治理投入比重在2008以前是一个增长趋势，2009年投入比例减少。废气治理在2008年有所降低，但是在2009又上升至86.77%，工业污染中废气、废水也是最大污染源，要做好生态工业，治理好工业环境污染也必须从这两方面入手，从大的方面解决工业环境污染问题。

综上数据分析，青海省的特殊省情，要解决工业发展局限问题，必须大力发展循环经济，大力投入工业环境污染，扩大循环经济专项资金，加大对示范性，导向性循环经济项目的扶持力度，在积极推进复合肥、氯碱高精铝板带、250万吨铁矿等项目的同时，继续在油气、盐化工、煤化工、有色金属等领域谋划一批精深加工项目，构建产业纵向延伸和横向扩展相结合的循环工业体系，打响国家循环经济试验区的品牌，真正建立起生态工业发展模式。

三、生态工业园区环境管理体系框架

1、生态工业发展途径

针对于依靠工业发展和环境脆弱的西部地区省份，寻求经济高效、持续、健康发展必须大力发展生态工业，以循环经济思想为出发点，提升工业持续竞争力。创办生态工业园区是一种实现生态工业发展的可行和有效途径。

从水的动荡程度和生物生长环境来看，鲕粒形成的环境应为潮间带到潮下带[17]。从鲕粒近圆状的形态判断，其沉积环境的稳定程度较高。但是生物成因的鲕层并没有一直延续下去，富藻层越来越薄，以至于难以分辨，导致微生物消亡的具体环境因素的变化有待研究。

生态工业园区寻求一种集合效应，这种效应比每一个企业格子间优化其自身效益达成的总和还要多，是一种协同效益。同时，生态工业园区是第三代园区开发模式，也不同于第一代经济开发区、第二代高新技术开发区，更注重生态，高效协同效益。

2、工业园区生态管理框架

图1 工业园区生态管理框架体系

工业园区生态环境管理应在图1框架体系的指导下，在园区的层次上进行管理。框架体系关键要素有：管理对象，主要包括园区层面、企业层面、产品层面，需要针对不同的管理对象制定和采取相应或者不同的管理目标和管理方法；管理目标，主要包括废物最小化、循环经济发展、生态工业化、资源综合高效利用等等，园区生态管理框架体系中，需要针对不同的管理对象制定不同的管理目标；管理方法，针对不同的管理对象和不同的管理目标需要针对性采取不同的管理方法，例如，生态设计、ISO14000、生命周期法、清洁生产、控制污染等。

四、生态工业园区环境管理机制（对策）

1、综合决策机制

在西部地区乃至全国，越来越多工业企业进入工业园区，建立生态工业园区就要求将环境保护纳入园区综合机制当中，主要体现在三个方面：一是将环境纳入总体规划。国家在这方面已经做出了明确的规定，无论是从园区的最初选址还是从园区的综合规划，都必须将环境因素考虑在内，同时也应该制定必要的环境专题规划，例如制定《园区环境管理办法》对园区环境管理作出明确规定。二是将环境融入行政管理和日常办事程序当中。应该将ISO14000环境管理体系纳入行政管理系统，建立一个新的区域行政管理框架，使二者成为一个有机整体，并在日常办事程序中积极实施，这样会使园区环境管理更容易落实到实处，提高园区环保工作和园区综合竞争力。如编制《工业园区环境保护审批职能》具体规定如建设项目立项、设计审查、工商执照的办理等，从行政管理和日常程序中将环境管理做好。

2、整体管理机制

生态工业园区整体管理机制，主要是对园区实施区域控制原则，该原则基准于区域系统整体，从园区整体目标出发，以区域环境为依据，对区域环境、人文环境行为以及二者的相互作用、相互影响进行区域规划，财务多种合理经济有效手段控制环境污染。例如，利用ISO14000环境管理体系机制，从园区整体上应采用的区域环境控制战略。

生态工业园区管理机构应该充分发挥监管职能，建立环境监管机制，进行环境监管和管理，园区其他政府机构和非政府组织也要积极参与。如果整个园区系统进行封闭管理，外部监管，其内部监管也同外部监管部门也有具有政府行政职能，具有相关项目审批权，因此如何发挥监管职能对于生态工业园区切实施行是非常关键的。

4、集中处理机制

在总量控制的原则指导下，对开发区内新建项目污染物排放施行合理分配，并积极推行排污许可证制度。开发区内应该尽早建立集中污水处理厂，集中供气供热厂，并可以实现向园区外供气供暖等取得政府支持建设基础设施。特别是废气处理排放，热能循环利用，废水集中净化输出等。

5、企业引导机制

中心企业在园区中应该发挥核心作用，树立良好形象，产生引导效应。园区内是一个让企业在经营上充分自由市场化的现代企业群模式，不是依靠政府力量维持，而是依托高新技术，研发能力，可持续发展能力。通常情况下，园区中名企具有这方面更多的实力，在实施环境保护方面，他们也更有资金及其他方面实力去实施，利用内在压力或是说产生一种引导动力让更多企业参与环境管理中，因此，他们应该自觉考虑到企业形象，不断提升环境管理水平，减少污染物排放，加大污染治理。

五、结论

西部地区工业发展过程中，环境污染治理力度逐渐加大，生态产业兴盛的大环境下，工业发展必须走生态化之路，面对西部地区脆弱的生态环境和丰富的自然资源，力图发展西部经济，展开西部大开发战略，我们应该以循环经济的思路去发展经济、高效并且可持续的生态工业发展模式。发展生态工业的可行途径便是生态工业园区，在工业污染治理中，进行生态工业园区环境管理是生态工业园区可持续发展最关键的因素之一，发展生态工业需要政府、企业乃至工业园区内每一个组织及其他公众的积极参与和支持，将西部地区生态工业的发展以及环境治理推向全国。

（注：本文系2010年青海省循环经济专题研究立项项目《基于区域生态规划下的青海省循环经济—和谐型产业链创新模式研究》阶段性研究成果，项目编号：2010-QHXHY-002。）

[1]青海省统计年鉴[M].中国统计出版社，2010.

[2]中国统计年鉴[M].中国统计出版社，2010.

[3]王家骥：区域生态规划理论、方法与实践[M].新华出版社，2004.

[4]陆辉、陈晓峰：基于循环经济理论的传统产业集群生态化研究[M].生态经济出版社，2009.