县域教育经费管理需要科学化和精细化

◎/枝江市教育局局长 王少林

枝江市现有义务教育学校60所，在校学生28597人，教职工2297人。近两年来，市教育局以科学发展观为指导，在全面推行“校财局管”管理模式的基础上，坚持用科学的理念、创新的方法、扎实的工作，推行农村义务教育经费科学化精细化管理模式，构建了安全、规范、高效的义务教育经费运行机制，提升了区域义务教育财务管理水平。

科学引领，构建管理工作机制

建立领导机制。枝江市成立了由市委常委、常务副市长任组长，分管教育的副市长任副组长，市教育局、财政局、监察局、物价局、审计局等单位主要负责人为成员的农村义务教育经费科学化精细化管理工作领导小组。同时，组建了由市教育局、财政局等单位业务骨干和技术骨干为成员的工作专班，具体负责科学化精细化管理工作的组织、指导、协调及实施，出台了《枝江市农村义务教育经费科学化精细化管理工作实施方案》。

建立联动机制。在全市中小学全面实施教育经费科学化精细化管理，需要部门配合，上下联动。为此，市教育局通过召开工作会、协调会、研讨会等，宣传科学化精细化管理的重要意义、基本目标和管理要求，统一思想，形成共识。同时，按照管理需要，在全市建立了三个管理层次：一是市级主管的教育、财政部门；二是乡镇执行机构（核算点、中小学）；三是相关服务部门（银行、电信、软件公司等）。三个管理层次按照分工各司其职，协调配合，齐抓共管，形成工作整体推进的良好局面。

建立保障机制。在实施科学化精细化管理中，市教育局着力构建良好的制度平台，先后建立健全覆盖中小学财务管理全过程的制度体系，从岗位责任、财务管理、部门预算、收支两条线、国库集中支付、政府采购、国有资产管理、信息网络管理、监督问责等九个方面制定了38项相关财务制度，这些制度体现科学管理理念，突出精细管理要求，为教育经费科学化精细化管理提供了强有力的制度保障。

建立考评机制。枝江市将义务教育经费科学化精细化管理工作纳入乡镇教育目标考评内容，作为评估学校办学水平的重要指标，与校长绩效工资挂钩。通过对学校开展制度配套建设、内部控制力度、岗位责权与绩效、信息综合运用等评价，增强学校实施科学化精细化管理的自觉性和责任感，促进全市上下按照统一要求和部署扎扎实实工作。

精细预算，夯实管理基础

充分调研论证，精心做好预算准备。为确保农村中小学预算的科学性和严密性，市教育局在做好学校资源调查、预算资料搜集、基本数据确定的同时，组织学校对财务收支和教学业务活动变化情况进行分析，把学校预算与上年度执行情况对比，与新政策对照，与学校运转及发展对接，充分体现预算的真实性和绩效性。为确保预算的统一性和科学性，市教育局组建工作专班，对农村中小学近3年来的财务收支情况进行广泛深入地摸底调查，对每一个收支项目都依据充分详实的资料和收支规律进行精确计算，制定了《枝江市农村义务教育学校商品和服务支出定额标准》，按照学校规模和支出水平，对学校公用支出标准进行分类，对23个款级支出科目，近100项支出内容制定详细的定额标准，为预算编制工作提供了详实、准确的基础数据。针对项目支出，市教育局组织教研室、装备站、师训处等部门的业务专家和技术骨干对项目进行充分论证，以确保项目编制的准确性、合理性。

分类定额管理，精确控制预算支出。硬化人员支出，细化公用支出，优化项目支出，强化预算约束，严格预算追加，确保学校正常运转和农村义务教育发展需要，切实提高预算管理水平。在具体操作上，一是对学校实行分类管理，按照县城初中、乡镇初中、县城小学、乡镇小学、九年一贯制学校这五个类别进行不同定额预算。二是对基本支出实行定员定额管理。公用经费按照学校规模和支出水平进行分类，对照政府收支分类科目，根据定额标准分别预算。如办公费、取暖费、交通费、差旅费、培训费、工会经费等按教师平均标准计算；水电费、印刷费、物业管理费、维修（护）费、专用材料费、劳务费等按学生平均标准计算；邮电费、会议费等按学校定额标准计算。每年经过一个周期的实际操作，市教育局在对预算执行情况和支出结构调研分析后都要对公用支出定额进行调整完善。三是科学合理地确定项目预算。在统一规划项目的基础上，由学校结合当年发展实际需要，拟定项目支出（如大型修缮、教学仪器购置、信息网络构建等）。市教育局根据全市教育事业发展规划和资金状况，按照轻重缓急的原则，对各学校上报的项目支出预算进行科学论证和合理排序，统筹确定全市中小学的项目支出。同时加强对项目支出结构的控制，把校舍维修、常规仪器购置、信息网络构建纳入预算的必列项目，要求学校每年按公用经费的10%-20%列校舍维修项目，按公用经费的10%列常规仪器购置项目等。其中，纳入市政府采购目录的项目，需编制政府采购预算表。项目一旦批准确立，项目名称、内容、金额、支付方式、是否实行政府采购等内容便被纳入项目库管理。实施每一个项目时，学校必须先申报，只有纳入年初预算的项目方可按程序办理。通过对项目支出结构的掌握与控制，奠定了预算执行分析基础，同时避免人为因素影响，增强预算管理刚性，进而实现项目控制管理的精细化。

遵循编制规程，精细编制预算文本。按照“两上两下”预算编制流程对农村义务教育学校严格执行分校预算，一个学校一本预算，一个项目一个文本。每个学校的预算都清晰地反映学校所有收支项目，做到完整准确、公开透明，达到预算“内容全、数据实、安排细、执行严”的要求。全市农村中小学部门预算编制面达到100%。

严把管理关口，精密组织预算执行。以推进绩效管理为目标，构建事前、事中、事后多层次、全方位的预算执行监督机制。坚持每年对全市中小学预算执行情况进行评价，对预算与执行偏差率进行分析；坚持对预算执行过程和完成结果进行全面追踪问效，提高资金的使用效益。同时，在经费运行的过程中，从严控制预算执行的“计划申报关、资金使用关、财务核算关、常规审计关”四个关口，实现预算执行精细化管理。

规范管理，强化管理实效

规范日常基础信息管理。针对学校春、秋两季基础数据呈动态变化的实际情况，加强对义务教育学校各项基础信息审核工作。每年春、秋季开学，通过开学基本情况统计、中心学校报告、财务报表反馈等形式，对学校教职工人数、民办教师退休人数、学生人数、贫困寄宿生人数等信息进行核实，对各项基本数据及时更新核定，力求学校人员、资产等基础管理信息全面、真实、准确。

规范财务管理操作流程。围绕部门预算的编制—执行—分析环节，规范中小学财务管理标准业务操作流程，包括部门预算编制流程、非税收入及国有资产使用收益缴存流程、人员工资统发流程、资金拨付流程、政府采购流程、用款计划申报流程、预算执行分析流程，创造出一种流水线标准化作业的管理模式。

规范财务核算。严格执行与新机制相适应的财务会计制度，实现了义务教育资金使用效益的最大化。一是建立9个乡镇教育财务核算点，对所属小学、初中进行财务核算。各中小学分别与财务核算点办理委托记账手续，明确双方责权，实行“用钱、控制、记账”分离。二是建立规范资金拨付程序。学校零星开支和小额开支由学校按年初预算科目提出支出计划，经市教育局审核汇总，送市财政局核准后，直接将资金拨付到学校财务核算点的零余额账户。学校大额支出按规定程序审批后，由市财政国库收付中心直接支付给劳务供应者和商品供应者，减少资金拨付环节，提高了资金使用效益。

规范资产管理。全市义务教育学校国有资产实行网络化动态管理，资产的购买、处置等变动信息及时被录入资产管理系统。对资产的管理，一是建立健全了内部控制制度，提高制度执行的力度。内部控制制度主要以财务部门为中心，辐射学校各职能部门，互相协调与监督，确保各项资产的安全并发挥它应有的作用；二是实行专人分项管理负责制，做到每项资产均有人员落实责任；三是实行领导离任、离岗交接班制度。领导离任、财会人员换岗或离岗实行书面交接班制度，使得前后工作能够顺利衔接，未了事项一清二楚，责任明确，确保资产不流失。

规范非税收入管理。非税收入实行“以票控收、网络监管、银行代收、财政统管”的管理模式。一是明确收入项目。农村中小学非税收入包括行政事业性收费收入（如幼儿园保教费）、国有资源（资产）有偿使用收入（如国有资产出租、出借收入）、国有资本经营收入（如利用国有资产自主经营取得的收入）、其他非税收入（如捐赠收入、利息收入），各中小学不得违反规定设立非税收入项目，改变非税收入的征收范围和征收标准，不得开设非税收入过渡性账户。二是优化收缴管理方式。非税收入统一实行收支两条线管理，国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入，纳入一般预算管理。其他非税收入，依照规定纳入一般预算管理或财政专户管理。三是加强票据管理。中小学取得非税收入时，必须出具由省财政部门统一印制的非税收入票据，建立健全非税收入票据领用、保管、缴销、审核制度，专人负责票据安全。四是加强收支管理。学校将非税收支计划编入年初部门预算，一经批准，严格执行。五是加大违规行为惩处力度。对学校隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用非税收入行为，实行责任追究制。

注重建设，提升管理水平

加强管理队伍建设。按照现代财务管理人员从业资格准入制度，对全市各乡镇核算点、中小学财务管理人员进行了调整充实，建设一支数量充足、业务熟练、政策水平较高的财务管理队伍。同时，市教育局加大对全市核算点、中小学财务管理人员的业务培训，利用多种形式，以科学化精细化管理知识、中小学预算编制、经费收支管理及资金拨付方式、财务软件操作方法等为内容，开展多层次、全方位培训，全面提高了财务人员的业务素质和实际操作水平。

加强管理设施建设。近两年来，全市共投入100多万元资金，为全市各乡镇核算点和中小学统一配置了财务管理办公设施设备：配置电脑84台、打印机50台、数码相机10个、档案柜200个、办公桌椅100多套，全面改善了教育财务管理的硬件条件，基本满足了教育财务管理工作需要。

加强管理网络建设。利用科技网络等手段，构建科学化精细化财务管理网络平台，增强财务管理科技化运用水平。近几年来，全市建立了统一财务核算网络，统一安装了湖北省农村中小学财务管理软件系统。利用网络平台将部门预算编制软件系统、国库集中支付系统、教育财务管理系统和资产管理系统等融为一体，对预算编制、资金支付、会计核算报表处理以及资产管理等业务实行网络化管理，及时掌握全市中小学基本数据变化情况，全面监控全市中小学财务管理，账务处理更加规范，财务分析更加及时准确。■