牢抓教育经费管理“规范”关键词

◎/王曙

随着新机制的实行，教育事业实现了由“人民教育人民办”到“人民教育政府办”的重大转变。如何管好用好教育经费，关系到教育事业的健康发展。抢抓机遇、争取经费是前提，合理安排、科学配置是基础，规范管理、提高效益是关键。近年来，黄梅县教育局增强服务意识、强化经费管理、提高运行质效，积极服务县域教育的发展。

两轮并驱，优化经济工作环境

规范财务管理，离不开良好的工作环境。黄梅县教育局坚持一手抓政策业务学习，一手抓制度建设，通过“两手抓”两轮并驱，打造全县教育财务管理工作的良好环境。

加强教育经济政策业务学习。教育经济政策是规范推进教育健康持续发展的有力保证，它包括国家财政性教育经费投入增长政策、国家财政拨款政策、学校收费政策、学校公用经费政策、学校工程项目建设政策、中小学财务制度、教师工资福利政策、贫困学生助学政策等。县教育局将学习教育经济政策放在教育经济工作的第一位，收集各级主管部门教育经济政策，编印《依据国家法规政策，规范财务管理行为》等读本。利用集中学习时间，组织广大财务管理工作者开展形式多样的学习、解读活动。通过学习，引导财务工作者熟悉政策、理解政策、把握政策、执行政策、用好政策。同时教育局每年组织一次全体财务工作人员的在岗培训，要求他们参加会计资格考试，持证上岗。通过培训，让财会工作者掌握专业知识，学会运用现代化的信息手段和会计工具。正是这些学习培训活动，推动了全县财务工作者与时俱进，不断适应教育财务工作的新形势、新任务、新要求，从而有力保障了全县财务管理工作的健康发展。

规范教育经济制度建设。县教育局依据相关政策法规，结合全县教育实际，先后制定了《黄梅县中小学财务管理制度》《黄梅县制止中小学产生新债务的管理办法》《黄梅县中小学校工程项目建设的有关规定》等制度，同时引导和督促全县各教育单位制定好本单位的经济工作制度。在实际工作中，加大对制度执行情况的考评工作，重点从学校经费预算及执行、规范电子账务及内控制度、工程项目建设与实物采购、国有资产管理、学校运行质效等方面进行教育经费绩效考核评估，把考核结果与学校办学业绩、干部任用有机结合起来。通过强化制度的建设与执行，保证了全县教育经济工作的运行有依据、有规范、有标准。

规范管理，提高经济运行质效

提高经济运行质效，管理是关键。黄梅县教育局切实做好预算审批、控制债务、加强审计等工作，规范全县教育经费管理。

编制预算计划，严格审批手续。一是科学编制学校预算计划。按照“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、科学合理”的原则，编制了各中小学校经费收支预算计划，由县教育局统一审批下发到各学校。个别学校如因特殊情况需要调整，必须报经县教育局审批。二是严格审批公用经费和使用项目，确保预算计划落实到位。各中小学严格按照审批的预算计划，科学安排各项经费开支。2000元以上10000元以下的项目支出报县教育局审批；10000元以上的项目由县教育局审核，县财政局审批，政府采购。

>>黄梅县教育局与各直属单位签订《规范收费责任状》

控制学校债务，实现可持续发展。过度负债，不仅会影响学校的正常教育教学秩序，影响全县教育改革稳定发展大局，而且会导致不规范收费，诱发财政金融风险，势必影响教育的可持续发展。教育局通过“堵”“究”“偿”的方式，防范学校发生不当债务。一是堵住债务源头。农村学校的经常性公用支出、办公费、水电费、会议培训费、设备资料购置费、零星维修费等，必须按照当年年初预算执行；学校项目支出包括校舍建设和维修改造等，纳入当年校舍维修计划，并履行报批手续，规范实施程序，严格执行工程预决算制度。通过规范支出，堵住学校出现新债务的源头。二是追究管理责任。县教育局与全县各教育单位分别签订《经济目标责任状》，对出现超过偿还能力举债建设的现象逐级追究责任，给予学校主要负责人及直接责任人诫勉谈话、行政降级甚至免除行政职务的处理。三是落实偿债计划。对确因各种原因产生新债务的学校，要约谈校长，当面制定偿债计划，并全程跟踪、督办，确保债务按要求及时化解到位。通过努力，黄梅县基本消除了“边清理化解旧债，边产生新债”的现象。

强化审计监督，确保资金安全运行。依规对学校进行财务审计是防范学校经济风险、强化学校党风廉政建设、提高教育资金使用效益、推进学校持续健康发展的需要。县教育局一是健全审计监督机制。坚持开展每年一次的教育系统经济审计工作，重点加强了中小学年度财务收支审计、专项资金使用审计、基建项目审计、校长离任审计。二是积极推进效益审计。做到效益审计与财务收支审计相结合，效益审计与推进深化改革和完善管理制度相结合，通过揭示管理和效益方面存在的突出问题，有针对性地提出审计建议，来提高资金使用效益。三是强化审计结果的运用。将教育单位经济审计结果与校长的工作业绩、评优晋级和提拔运用相挂钩。实践证明，制度化、规范化、常态化的经济审计监督工作，加强了学校财务风险防范体系，提高了资金运行的安全系数和使用效率。

服务“中心”，推动教育事业发展

教育经济工作必须始终围绕中心工作，服务教育发展。近年来，黄梅县教育局紧扣“推进义务教育均衡发展”这一重中之重，科学规划，加大投入，分步推进，为全县教育均衡发展打好基础。

科学推进学校布局调整工作。合理规划、调整中小学校布局是提高资金资源使用效率、推进教育均衡发展的前提和基础。为做好布局调整工作，县教育局将“资金跟着项目走，项目跟着规划走，规划跟着布局调整走”作为经费投入工作思路，因地制宜，分步实施，加大对布局调整后永久性保留学校建设的投入力度。统筹规划，编制了全县中小学校舍建设项目库，预计未来3-5年内投入资金2.8亿元。突出重点，加快薄弱学校改造速度，特别是加强小学综合楼的建设和改扩建工作，力争建成一所、合格一所、达标一所。2010年全县投入3402万元，完成新建及改扩建项目13个，投入700万元，完成60所中小学196个功能室的建设；今年将投入4000万元，改造13-15所农村中小学，完成26所学校89个功能室的建设。资金的合理使用，缩小了校际差距，扩大了优质教育资源的共享面。

保障学校工程建设质量。教育是未来的事业，校舍安全直接关系广大师生的生命安全，关系社会和谐稳定。学校建设工程的质量问题始终是教育经济管理工作的重中之重。县教育局以规范实施程序为抓手，执行工程建设标准；以加强科学管理为基础，提高资金使用效率；以强化监督检查为手段，确保工程建设质量；以推进校务公开为载体，打造阳光工程。2010年，全县教育系统重大工程建设，从项目申报、图纸绘制、工程预算到工程招标、组织实施、工程验收等各个环节，都加强监管、依规操作、阳光运行，不放过一个瑕疵，不留下任何遗憾。■