农民工教育培训立法研究

冯志明、马立民、孟辉、张严冰在《成人教育》2011年第1期中撰文阐述了农民工教育培训立法的重要性，在归纳农民工教育培训立法的基础上，构筑了《农民工教育培训法》的核心内容以及法律保障的架构体系。

作者首先分析了影响农民工教育培训的三个核心问题：一是农民工教育培训责任机制责任承担问题；二是农民工教育培训经费筹措、使用和管理机制；三是农民工教育与监督机制问题。作者认为，解决以上三个问题的关键，是强化农民工教育培训机制的构建和运行，必须通过多方努力，加强立法，制定《农民工教育培训法》，切实保障和实现农民工教育培训的权利。

作者进一步总结了农民工教育培训立法的三个基础：第一，低下的社会地位、微薄的收入、频繁的职业变动以及落后的思想观念，构成了农民工教育培训立法的现实基础；第二，《宪法》、《劳动法》、《职业教育法》、《劳动合同法》等法律的相关规定为《农民工教育培训法》的制定奠定了坚实的法律基础；第三，国务院办公厅转发农业部等六部委提出的《2003—2010年全国农民工培训规划》、《中国农民工调研报告》相关规定都不同程度地对农民工教育培训给予了政策支持。

作者还从立法目的、立法原则、基本框架设计了《农民工教育培训法》的核心内容。其立法目的是提高农民工职业技能和现代文化素质，保障农民工教育培训权利的实现，促进社会和谐；立法原则包括有义务原则，输出地政府、输入地政府和企业三位一体的联合义务主体原则，信息互通的原则，资金承担与教育培训实施相分离原则；基本框架的内容有总则、农民工教育培训义务主体、农民工教育培训实施、农民工教育培训保障与监督、法律责任、附则等。

作者认为，要实现农民工职业技能和现代化素质的提高，应构建全国人民代表大会或国务院连同各省、自治区、直辖市以及地级市或省辖县三个层次的农民工教育培训法律制度的保障体系。