后金融危机背景下经济发达地区成人教育调查研究——基于东莞教育培训机构的视角

□曾宪群 段雄春 杨用华 杨丹宇

后金融危机背景下经济发达地区成人教育调查研究
——基于东莞教育培训机构的视角

□曾宪群 段雄春 杨用华 杨丹宇

金融危机爆发后，对世界各地造成了不同程度的影响，特别是以外向型经济发展为主的经济发达地区，在此背景下，成人教育的发展面临新的机遇和挑战，据此，文章基于东莞教育培训机构的视角，通过调查研究探讨了金融危机后经济发达地区教育培训机构的现状，并提出了相应的对策建议。

后金融危机；经济发达地区；成人教育；教育培训机构

金融危机爆发后，对世界各地造成了不同程度的影响，特别是以外向型经济发展为主的经济发达地区。为了更好地了解经济发达地区成人教育在后金融危机时代发展的状况，以及制定因地制宜的发展应对策略，保障和满足成人多样化的学习需求、实现成人教育可持续发展。据此，本文基于东莞教育培训机构的视角，通过对教育培训机构的深入调查，并从不同角度提出其发展的应对策略。

一、资料收集与样本特征

根据研究需要，在征询相关专家的基础上，自编《金融危机背景下经济发达地区成人教育调查问卷——教育培训机构卷》，问卷分两个部分，第一部分为教育培训机构基本情况，第二部分从办学形式、培养层次、培训的主要内容、师资队伍、招生规模等五个方面作深入调查。

课题组利用暑期组织了规模为30人左右的调研队伍，同时聘请相关社会调查专家对调研队伍就调查中需注意的具体事项进行了专门培训。随机性地选取了东莞市及各镇区的相关教育培训机构进行调查，共发放调查问卷30份，回收27份，回收率90%，其中有效问卷27份，有效率100%。问卷数据经课题组核实后编码，采用SPSS13.0软件进行统计分析。

调查结果显示，被调查的教育培训机构中，国有性质的教育培训机构13所，占48.1%，私营性质的为14所，占51.9%，而中外合资或外商独资性质的培训机构为0所。教育培训机构的类型上，以综合培训机构和成人学校为主，分别为12所和10所，所占总体样本的比例分别为44.4%和37.0%，而其他类型的教育培训机构为5所，所占比例为18.5%。地处经济发达地区的前沿重地东莞市，随着工业化进程的快速推进，吸引了大量人口在此就业和生活，一定程度上也刺激了教育培训机构的蓬勃发展，但由于各种原因中外合资或外商独资性质的教育培训机构发展却非常缓慢。同时从教育培训机构的类型上来说，除了成人学校和综合培训机构外，其他类型的机构也是很少涉及教育培训领域。因此，从整体上来看，调查样本反映了经济发达地区东莞市的教育培训整体原貌，样本具有一定的代表性。

二、数据分析与结果讨论

（一）非学历教育培训办学形式逐步发展壮大，学历教育仍占有半壁江山

教育培训机构主要涉及学历教育和非学历教育，而学历教育细分的话，可以分为函授或夜大形式的和高等自学考试等形式的。根据调查结果显示（多选），在所选的27所教育培训机构样本中；有18所开办了函授或夜大形式的教育培训，占总样本的40.0%；开办自学考试学历教育的有3所，占总样本的6.7%；而开办岗位培训等形式的非学历教育培训机构则有24所，占总样本的53.3%。

从以上可以看出，办学形式以学历教育为主的还占有很重要的地位，但国民对教育培训需求的提高，受教育培训对象对教育培训选择的多元化，教育改革的进一步深化和教育自主权利的下放等因素的影响，非学历教育培训的发展在慢慢壮大，越来越多的教育培训机构都逐步涉及非学历教育培训。

（二）集中于本、专科和岗位技能等性质的培养层次，鲜有研究生等教育培训

培养层次的高低集中反映了教育培训机构发展的程度。根据调查结果显示（多选），有2所教育培训机构具有研究生班性质的培养层次，占总样本的3.7%；11所具有本科班性质的培养层次，占总样本的20.4%；15所具有专科班性质的培养层次，占总样本的27.8%；而具备短期的岗位技能培训等性质的培训机构则有26所，占总样本的48.1%。

通过以上数据可以发现，具有本、专科班性质的教育培训机构和主要进行岗位技能培训的教育培训机构各占一半，一定程度上对应了学历教育培训和非学历教育培训发展的现状，但将本科和专科班性质的培养层次细分起来，发现具有本科班性质培养层次的教育培训机构略少于具有专科班性质的教育培训机构，同时具有研究生等性质培养层次的教育培训机构却依然鲜有，这一定程度上说明，虽然在经济发达地区教育培训蓬勃发展，但是培养层次却相对低下。

（三）培训内容兼顾岗位职业技术和成人高等教育专业，娱乐休闲略有起色

细究不同教育培训机构的主要培训内容 （多选），我们发现以岗位职业技术为培训内容的短期培训机构有21所，占总样本的42.9%；以成人高等教育等专业为培训内容的教育培训机构有18所，占总样本的36.7%；而以娱乐休闲为培训内容和辅导考试为培训内容的教育培训机构分别为4所和3所，分别占总样本的8.2%和6.1%；在调查中还发现，还有其他如以学术性讲座等内容进行培训的教育培训机构为3所，同样占总样本的6.1%。

从以上可以看出，现行的教育培训机构还主要是以岗位职业技术和成人高等教育等专业为培训内容的，这一定程度上反映出，以这两种内容为主的教育培训还是占有很大的市场，社会和个人需求还是极其强烈，比较切合我国经济发达地区经济社会发展现状，也是我国传统教育观念根深蒂固的结果，但从这组数据的另一方面我们也发现，随着经济发达地区经济水平的增长，生活质量也随之有着大幅度的提高，人们在满足物质温饱的同时，也追求精神的享受，因此，以娱乐休闲为培训内容的机构也悄然兴起。

（四）师资队伍学历层次和职称水平普遍低下，专业和职业化素质水平不高

为更好地了解东莞教育培训机构在师资队伍建设方面的情况，问卷从教师的学历层次和职称水平等两个方面进行调查，数据显示（多选），在学历或学位层次方面，具有博士学位师资队伍的教育培训机构有6所，占总样本的9.7%，具有硕士学位师资队伍的有11所，占总样本的17.7%，而其在师资队伍中，具有专科及以下学历层次教师的培训机构竟高达22所，占总样本的35.5%；职称水平方面，具有副高及以上职称教师的教育培训机构共13所，占总样本的22.8%，只有中级职称和初级职称教师的教育培训机构高达22所，占总样本的38.6%。

教育培训机构在越来越激烈的竞争中，师资队伍水平的高低起决定性作用，经济发达地区的东莞也不例外。而调查数据却显示，各教育培训机构师资队伍的学历层次和职称水平普遍低下，同时教师的专业化水平和职业化素质也不高。一方面是由于部分教育培训机构的经营者本身无太多的教育经验，不了解教育规律和培训特点，而利润是其所考虑的首要因素；另一方面也和部分教育培训机构本身无专职的教师，社会兼职教师比较多有关。因此，在教育观念扭曲和师资管理不完善的情况下，教师的学历和职称低下成为目前教育培训机构普遍存在的问题，更无从谈教师的专业化和职业化。

（五）积极应对金融危机爆发后带来的挑战，招生规模不下降反而有所提升

金融危机爆发后，教育培训领域经受了一定挑战，但也面临着诸多机会。招生情况将直接显露教育培训机构发展现状的好坏，深入调查显示：在总样本为27的所有教育培训机构中，招生规模有所增长的为12所，占总样本的44.4%；保持不变的为7所，占总样本的25.9%；而招生规模有所下降的教育培训机构仅8所，占总样本的29.6%。

从以上数据结果可以看出，教育培训机构虽然经受着金融危机爆发后带来的种种困境，却也迎来了各自发展的春天。招生规模不下降，反而有所提升，这说明，金融危机后虽然导致了大量劳动力就业出现了短暂的困难，但这一定程度上反而刺激了人们对学习的需求，教育培训机构得到了繁荣发展的好时机。

三、发展对策与建议

金融危机爆发后对经济发展不是件好事，特别是对产业以对外贸易为主的经济发达地区，但对教育培训机构来说，却会是个很好的发展机会。结合调查分析结果，本文认为发展教育培训可以从以下几方面着手：

（一）坚持多样化办学形式，注重非学历教育的发展

我国的函授和夜大学作为传统的成人学历教育的重要办学形式，在新中国发展的各个历史时期承担了重要的历史使命，为我国教育事业的发展发挥了巨大作用。然而，随着社会的发展，新技术新工艺的不断运用，这种办学形式逐步暴露出发展的局限性。因此，坚持多样化的办学形式，注重非学历教育的发展，已成为教育培训机构发展的重要课题之一。

非学历教育是成人教育的一个重要组成部分，它包括各类短期岗位培训和各种专业技术培训、新技术新工艺的推广。在后金融危机背景下，为实现办学形式的多样化和非学历教育培训的可持续发展，首先，应积极调整教育培训机构的办学定位，要制定相关的支持性政策，帮助教育培训机构找准发展定位，如帮助其分析办学环境，分析人们对教育培训的需求，指导其办出特色等等。其次，应统一归口管理，按照管理机构划分，目前教育培训机构的管理部门主要有两类，教育行政管理部门与劳动和社会保障部门，这两类机构都提供教育培训服务，现行的管理机制将教育培训市场进行了条块分割，增加了管理成本，降低了管理效率，不利于资源的统筹利用和发展。再次，教育培训机构非学历教育的发展，除了自身要提高办学质量、办出特色等外，一个重要的发展障碍就是不具备颁发相应的国家承认的文凭或证书的资格，那么是否可以在这方面做些考虑呢？允许个别办得好的教育培训机构向政府部门申请颁发国家承认的文凭或资格证书。

（二）契合社会的发展需求，提升技术型人才的培养层次

随着我国经济发展趋势的明显加快及经过全球金融危机的洗礼，经济发达地区如东莞也将面临着巨大的经济发展机遇与挑战。经济社会转型成为历史发展的必然，如何契合经济社会转型发展的需要，促进经济社会的持续发展，已成为诸多学者关注的重点话题，本文认为，作为教育培训机构来说，持续提升专业技术型人才的培养层次，是实现发展目标的最佳选择。

因为，在经济结构发生变革，产业结构进行调整和行业内技术结构发生变化的情况下，特别是随着新兴电子、计算机、通讯等行业的快速发展，高新技术在行业内所占比重逐渐加大，行业内技术手段的更新，原有业务的拓展以及经营的多元化，使得一些新的技术含量较高的岗位不断产生，如工业领域的工业控制、设备保全、物流管理，以及第三产业领域的经纪代理、投资项目分析、电子商务、市场营销等等，一些传统行业在大量改造原有设备，不断引进科技含量高的设备和技术的过程中，也使得一些岗位发生了质的变化。这一切，都对从业人员的素质提出了更高的要求。教育培训机构只有加快专业技术型人才的培养层次，培养出更多技术含量高的新增岗位及关键岗位上的专业技术人才，才能适应经济发达地区经济发展的需要和高新技术发展的需要，从而更好地服务当地社会的发展。

（三）立足特色培训，实施差异化服务的品牌战略

教育培训机构差异化服务的品牌战略就是通过为培训对象提供独具特色的培训服务来实现自己的战略目标，也就是以提供颇具特色的培训内容来发展自身，战略的基本目标是建立和维持发展优势。教育培训与一般的产业不同，其提供的产品是对人才的培养，其质量是通过对人才培训效果的好坏来衡量的，尽管衡量培训效果的好坏没有一个固定的标准，但从教育培训机构发展的角度来看是不允许低质量出现的。虽然有时需要考虑教育培训成本的控制，但是不能因控制成本而影响教育培训的质量，相反，必要时还应增加成本投入以谋求教育培训质量的提高。

立足特色的培训内容，实施差异化服务的品牌战略。在具体的操作过程中，首先，要求教育培训机构对市场有着透彻、细密的认识，紧跟个人和社会需求，准确把握已有资源或可获取的资源，实现差异化能力和培训需求的良好匹配；其次，教育培训机构的资源应围绕 “特色”培训内容进行动员、配置，力求为社会提供高水平和新内容的培训服务；再次，教育培训机构也应象大型企业一样建立有效的营销体系，让教育培训对象发现、了解差异化的价值，达到吸引其选择所提供的培训服务的目的。第四，差异化的形成需要从教学研究、课程设计、市场营销到教育培训机构与培训对象关系的方方面面等各个层面进行审视和努力；最后，在实施差异化服务的品牌战略时，应及时注意防范差异化价值和影响力的下降以及差异被模仿的风险。

（四）开拓丰富的师资来源途径，培养专业化的师资队伍

教育培训机构的师资队伍学历层次和职称水平普遍低下，教师专业化水平和职业化素质水平不高，不符合现代社会教育培训机构发展的要求。现代社会赋予教育培训机构的教师不仅要具备传统教师应有的专业知识和技能，还必须熟悉成人教育理论和成人学习的心理特点；不仅要指导成人教育学生进行相应的理论学习，更要根据成人教育学生的特点进行学习策略和方法的引导。为此，从师资来源上来说必须明确“提高现有的、引进必需的、借用社会的”师资建设思路，尽可能选聘“双师”型教师。要培养专业化师资队伍：一是建议高等师范学校在原有教育经济与管理学专业的基础上设置教育培训方向，招收该专业的本科生和研究生，为社会培养真正合格的教育培训方面的专业人才，为教育培训理论研究提供主阵地。二是要加快对培训工作组织者的职业化培训，必须认真研究培训的方法，用经营的眼光管理培训，从经济的角度客观评估教育培训的效果。三是要加快培养具有如下专业特点的教育培训教师：即对教育培训情况了如指掌，始终站在教育培训领域的理论和实践前沿，对教育培训工作有专门的研究和独特的见解；对本专业的教育培训技术方法有专门研究，擅长做教育培训技术工作；对教育培训市场能快速作出反应，准确捕捉到教育培训中培训对象的需求特点。

（五）加强政府的宏观调控，实现教育培训市场有序竞争

调查发现，后金融危机背景下，教育培训的需求将进一步旺盛，面对如此良好的教育培训市场发展机遇，如何实现教育培训市场的健康持续发展？

总体说来，需要政府部门进一步履行宏观调控职能，积极改进原有的管理方法，实现教育培训市场的有序竞争。一是要求从松散管理走向严格管理。要统一教育培训市场的收费标准，办学期限，避免教育培训市场的无序竞争，要严格监控教育培训市场的课程质量，为建立良好的市场信誉奠定基础。二是从单一管理走向多元管理。教育、劳动、行政主管部门要避免对教育培训市场的垄断性管理，要借助培训行业协会的力量，利用行业协会的标准，加强培训行业职业的准入条件。三是从行政管理走向法制管理。市场经济是高度的发展经济和信用经济，教育培训市场在外部环境方面，它需要有一套健全的监管机制；在内部环境方面，它需要有高度的发展意识、自律意识。因此，将教育培训工作的管理和发展纳入法治的发展轨道，在建立与完善社会主义市场经济体制的进程中自觉以法治教，以法兴教，将是21世纪教育培训市场发展的必然要求。我们不仅需要依靠行政力量来管理规范教育培训市场，同时还要认真贯彻执行《中华人民共和国教育法》、《民办教育促进法》等法律法规，大力推进教育培训市场的法制化建设。

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曾宪群（1980-），男，江西泰和人，东莞理工学院成人教育学院教师，助理研究员，主要从事成人教育基本理论研究；段雄春（1960-），男，汉族，陕西兴平人，东莞理工学院成人教育学院院长，研究员，主要从事高教管理与研究；杨用华（1964-），男，汉族，湖南永州人，东莞理工学院成人教育学院教学办主任，副教授，主要从事成人教育管理研究；杨丹宇（1968-）女，广东龙川人，东莞理工学院成人教育学院办公室主任，助理研究员，主要从事成人教育管理研究。

全国教育科学“十一五”规划2009年度教育部重点课题“经济危机背景下我国经济发达地区成人教育发展研究——以东莞市成人教育发展为例”，项目编号：GKA095007。

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责任编辑 肖称萍