开远市金土地粮食专业合作社探索土地流转新途径

文/陈永刚

开远市金土地粮食专业合作社探索土地流转新途径

文/陈永刚

党的十七大提出：按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。十七届三中全会进一步明确：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。开远市羊街乡古城村委会黑泥地村157户农民以604亩集中连片的耕地入股组建开远市金土地粮食专业合作社，为新时期探索农村土地承包经营权流转作出了大胆的尝试。

基本做法

开远市羊街乡古城村委会黑泥地村地处开远羊街坝子，地势相对平整，耕地交通、水利条件较好，全村l70余户农民有集中连片的可方便灌溉的耕地近700亩。为实现规模化、集约化、产业化生产经营，在古城村委会负责人的倡导、发起下，2008年9月，黑泥地村开始探索以组建专业合作社的形式将村民承包经营的土地集中起来实行统一生产经营和管理。2009年2月，该村l57户农民自愿以604亩土地承包经营权入股，合作社按照每亩土地每年支付500元使用费的形式组建了开远市金土地粮食专业合作社，并进行了工商登记注册，领取了合作社法人营业执照。村民将土地交由合作社统一经营后，根据合作社的统一安排，在合作社参加生产经营，每人每天领取20-60元(平均30元左右)的“工资”，成了名副其实的既不离土也不离乡的“农民工”。合作社成立以来，以开远市供销合作社成立的“开远市农兴投资担保公司”担保的80万元贷款作为生产经营启动资金，按照统一经营、统一规划、统一耕作、统一供水、统一购买生产资料、统一管理、统一销售产品的方式生产经营，共种植优质稻400亩，销售稻谷l55吨，实现经济收入41.4万元，种植优质新品种蕃茄24亩，销售收入12万元，对另一个专业合作社出租耕地80亩，收取租金5万元，合计实现收入58.4万元。合作社社员从合作社获取土地使用费30.2万元，为合作社做工领取报酬17.6万元，为承租合作社耕地的另一合作社“打工”获取报酬10万余元，社员户均实现收入3682元。按照合作社管理规定，合作社年终决算后，净利润的60%还将按照入股耕地面积返还社员。

以高福利调动社员关心支持合作社发展的积极性

为增强社员的凝聚力和向心力，调动社员关心支持合作社的积极性和主动性，合作社规定在有偿使用社员承包地、净利润60%返还社员和在用工中优先使用社员的基础上，成立之初就制定并讨论通过了给予社员较高福利待遇的规定。

一是社员家庭成员参加“新农合”医疗保险的费用全部由合作社承担。2009年度共支付12400元。

二是社员家庭中结婚的每人一次性给予2000元的补助。

三是社员家庭中年满18周岁以上人员死亡给予3000元的一次性丧葬补助。

四是社员家庭成员中考上中专以上学校的根据学校等次每人每年给予250—1000元的生活费补助。2009年共发放补助金8000元。

五是承担重阳节老年协会全部费用。2009年重阳节支付老年协会活动费用3900元。

专业合作社的成立为探索农村土地承包经营权的流转作出了有益的尝试

农民以土地入股加入专业合作社，自己又在专业合作社工作的形式，与计划经济时期农村生产队农民没有生产经营决策权，生产经营成效与自身利益关系不甚密切从而经常出现“出工不出力”、不关心集体经济发展的形式有着本质的区别。农民加入专业合作社后，自身经济收入的高低、生产生活条件改善的快慢都与专业合作社发展的状况、生产经营成效的好坏产生了紧密的联系，因而通过社员代表大会参与生产经营决策的积极性和主动性得到不断增强，在合作社生产经营中努力工作的氛围全面形成。更重要的是通过专业合作社将农民承包经营的土地集中管理和经营，体现出比农民单家独户生产经营更大的优越性。

一是组建专业合作社提高了农民进入市场的组织化程度，增强了抵御市场风险的能力。合作社由村委会干部、村内有较强农业生产经营能力和开拓市场经验丰富的人员按照章程开展生产经营，农户将耕地交由合作社统一经营和管理，在从入股合作社耕地获得稳定收益的同时，按照合作社的统一安排尽职尽责做好生产经营还能获得稳定的报酬，避免了单家独户生产既是生产者又是经营销售者，不仅生产经营成本高，而且要面对变化莫测的市场、承担巨大风险的情况。同时，合作社由具有丰富生产经营能力、善于捕捉市场信息的能人具体管理生产和经营，能最大限度按照市场需求组织生产和销售，使合作社及社员的收益实现最大化。

二是为有效改善水利、交通等农业生产基础设施，实现机械化耕作，提高耕地生产能力创造了条件。由于历史的原因，农村土地承包经营时在同一片区内存在较多的承包经营主体，各农户的承包地规模大小不一，不仅给具备条件的土地实现机械化耕作带来较大困难，而且由于受益水平存在差异，农户对修建道路、水利设施的积极性参差不齐，造成水利设施年久失修，道路状况较差，耕地的生产能力普遍有所降低。成立合作社后，将分散农户土地集中统一生产规划，统一改造道路及水利设施，统一实行机械化耕作，极大地提高了耕地的生产能力。

三是使规模化、产业化生产经营成为了可能。产品“少了不够卖，多了卖不完”是我国农业生产经营普遍存在的问题。按照经济学原理，某类(种)产品只有达到一定数量规模才能销售得更远、更广，实现规模效益。在农村分散经营的条件下，农户根据各自获取的信息和掌握的生产技术，各自生产自己的产品，常常出现同一区域甚至同一块耕地生产多种农作物，不仅生产管理、病虫害预防难度较大，而且由于产品种类众多，同类(种)产品数量过少，形成产品在当地销不完，外地客商又因数量过少不愿来收购的情况，致使农民“丰产不增收”。专业合作社将土地集中统一经营管理后，不仅在统一耕作管理，统一采购生产资料，统一开展病虫害预防以提高产品产量和质量等方面具有明显的成本及技术优势，而且按照市场需求组织生产的产品数量规模和质量标准得到提高，更好地实现由产品到商品的转变，促进农业产业化经营的发展。

四是为农村剩余劳动力的转移提供了保障。农民将承包耕地入股合作社统一经营后，基本的经济收入有了扎实的保障，村民可以根据自己的特长无后顾之忧地转移到城市或其他产业工作，既解决了人多地少的矛盾，又能通过转移的劳动力获取更多的经济收入，最终达到增收致富。

几点启示

虽然农民以承包经营的耕地入股组建专业合作社的时间还不长，管理中也还可能存在这样那样的不足，其成效也还没有充分显现，但毕竟在贯彻十七大精神、积极探索在农民自愿的条件下合理流转土地使用权方面迈出了坚实的一步。

一要敢于大胆创新。十七大及十七届三中全会为新时期发展农村经济，推进社会主义新农村建设，对在自愿的条件下开展土地经营权流转作出了明确规定，但以何种形式流转土地没有作出具体规定。开远市羊街乡古城村委会黑泥地村大胆结合实际，在村民自愿的条件下以土地入股创建专业合作社就是突破传统经营模式，大胆创新，切实贯彻落实十七大精神，扎实实践科学发展观的重要尝试。

二要因地制宜。以土地经营权入股组建农民专业合作社不是简单的将农民承包经营的土地归并“堆大堆”，须具备相应的条件。首先，村民要有强烈的合作意识和愿望，在自愿的基础上组建合作社。如果以行政手段推动成立合作社，不仅农民没有参与经营决策和管理的积极性，在生产中也会“出工不出力”，回归到计划经济时期的生产队时代。其次，村民入股集中由合作社统一生产经营的耕地自然条件要好，要具备相对平整、集中连片、交通及水利较好的条件，以利于实现规模化生产和产业化经营。如果耕地过于零散，组建专业合作社也难以实现规模化生产经营。第三，组建专业合作社要有敢于承担责任，善于经营管理，勇于开拓市场，有自觉为社员服务的奉献型的经营管理人员，尤其是有一名作为合作社“领头雁”的理事长。

三要有扶持。由于农民在经济方面长期处于“弱势”，没有更多资金入股支持合作社的发展。因此，在合作社建立初期不仅在政策上给予扶持是必要的，而且还需要在资金上给予一定的支持和帮助。开远市金土地粮食专业合作社注册成立后，不仅市政府给予了1万元的开办补助，还通过开远市农兴投资担保公司先后担保贷款230万元，有效解决了合作社生产经营资金不足的问题。农鲜叶销价比上年提高40%以上。这些努力，使供销合作社职能得到不断加强。

现在，县政府在县供销合作社设定了两个职能办公室，一是农资经营管理办公室，一是农产品流通工作办公室，将政府职能委托供销合作社承担。就农产品流通而言，具体有3项职能：一是农产品流通工作办公室设在县供销合作社，县社主任兼办公室主任行使全县农产品流通工作相关职责，并将此项工作纳入了全县乡镇岗位责任制考核，县社有了说话权。二是柑橘调运指挥部设县供销合作社，组织、指挥、协调、环境优化等具体工作由县供销合作社承办。三是全县农产品流通的工作规划、工作建议、营销方案、市场开拓、品牌推介、品牌监管等工作职能。

扎实的工作，使县供销合作社换来了丰厚的回报。一是地位得到提升；二是形象得到重塑；三是供销合作社各项工作得到县委、县政府大力支持。比如县里今年给该社核了30个编制，并将原来自收自支编制全部改为全额财政拨款编制。同时，全国总社、省、市供销合作社也在资金争取、项目投入上给予该社极大关怀。

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