大胆变革激发供销合作社发展内生动力

文/翟新明

大胆变革激发供销合作社发展内生动力

文/翟新明

2010年8月26日上午，在庄严的合肥市人大常委会上，合肥市供销合作社向与会市人大领导、常委作“关于再生资源回收利用体系建设及市场管理情况的报告”。这是合肥市人大常委会历史上首次将供销合作社工作列入审议日程。

自2007年11月起，合肥市供销合作社以“直面矛盾，锐意改革；加快发展，保障民生”为宗旨，展开了一轮较强力度的改革改制工作。历尽三年时间的努力，目前，所有重大历史问题基本解决，发展的体制、机制活力初步展现，干部职工的幸福指数明显提升。

一、攻坚克难，深化改革

1、实施破产战略，化解历史债务。供销合作社在计划经济年代曾有过漫长的辉煌时期。但是，进入市场经济以来，其内在的体制、机制弊病凸显，全行业陷入困境。2007年，合肥市社面临着上亿元的债务负担，如何走出困境是必须求解的现实问题。市社领导班子在深入调研、广泛听取各方意见的基础上，大胆解放思想，先后对土产公司、新亚大酒店等8家企业进行破产、清算，有效化解银行债务七千万元，一举化解企业历史债务问题，为保民生、促发展提供了难得的资金保证。同时，盘活存量资产，改善职工居住条件，适时开展农资公司拆迁工作，在全市率先实现“净地”交付。举系统之力，推进恒丰大厦工程建设，有效避免了“烂尾”工程产生，为家乐福超市如期进驻提供了前提保证。

2、加强制度建设，提升管理水平。针对基础工作薄弱、管理不够规范、制度建设滞后现状，先后制定出台了《服务型老体财务管理制度》、《资产管理制度》、《接待制度》、《印章管理制度》以及机关人员及企事业领导班子廉洁自律建设两个“十项禁令”等近20项制度，并强力贯彻执行。领导率先垂范，使制度均得到很好的落实。目前，一个公平、公正、阳光规范的工作氛围基本形成，系统上下守纪合规意识明显增强，管理理念、管理水平明显提升。

二、创新机制，加快发展

供销合作社属合作经济组织，是服务“三农”的职能部门之一。服务“三农”，必先强化自身。为此，近年来，市社着重从体制、机制层面着手，按照市场经济理念及现代企业制度要求，大胆变革，力求激发发展的内生动力。股权改革、为农服务奖补资金、支农基金等做法，成为全国供销合作社系统典型经验，受到充分肯定与好评。

1、全面推行目标管理考核。履新第一年，即改变过去分配上的平均主义做法，建立企业与系统机关两套目标管理考核体系，突出发展指标、绩效指标，建立经济指标与党建指标“双百分”考核制度，经济指标实行外部审计，党群指标集体考核。强力营造“凭业绩说话，靠本事拿钱”氛围，各企业、各部门“比、学、赶、帮、超”格局基本形成。

2、创新股权激励，深化股权改革。合肥市供销合作社所属企业均为股份合作企业，但职工个人尤其是管理团队个人持股比例严重偏低，客观上企业经营好坏与个人关联不大。为有效扭转这种状况，真正从股权层面激发全体职工尤其是高管团队的积极性、创造性，市社选择个别企业进行大胆试点。试点的主要做法是，在增资扩股过程中，大幅度减持集体股比例，主动放弃绝对控股地位，改变“一股独大”状况，同时，大幅度提升管理团队尤其高管团队、“一把手”的持股比例，并提供增持资金扶持、利息补贴。目前，这一改革举措得到企业全体干部职工的热烈欢迎，职工增持热情高涨，形象地把股改比作企业发展史上的“遵义会议”。

3、实行外引内联，提升经营业态。狠抓招商第一要事，主动走出去、请进来。2009年，市社成功引进香港德盛国际有限公司投资，共同建设铁路农资物流园；2010年，市社联合县区系统力量，成功引进安徽双赢集团落户长丰，建设安徽规模最大、功能最全的再生资源产业园。同时，为切实改善农村地区融资环境，缓解融资困难，主动进军金融领域，会同省社一道成功组建合肥地区最大的小额贷款公司，此举有效地拓宽了经营领域，提升了经营业态及盈利能力、水平。

4、建立奖补资金，真心实意帮扶。农村地广人稀，组织化程度不高，如何改变农村流通消费环境，解决农民买难、卖难问题，以及如何引导农民走联合、合作发展道路，是事关城乡统筹、加速推进新农村建设的一项重大课题。三年来，在贯彻落实市委、市政府支农惠农一系列政策的同时，市社积极发挥作用，主动克服自身困难，先后于2008年、2010年分别自筹资金设立“500万元为农服务奖补资金”和“300万元支农基金”，用于扶持、引领基层供销合作社、“新网工程”、专业合作社的建设、发展。此举极大地增强了供销合作社系统的凝聚力、向心力，有力地推动了基层工作的开展，深受基层及广大农民兄弟欢迎，受到总社、省社的高度评价和充分肯定。

5、加快绿色回收，服务循环经济。深入推进再生资源回收体系建设，主动自我加压，为市社争取到了再生资源行业管理职能，并出台全省首部再生资源地方行政规章。2010年上半年，顺利通过商务部再生资源体系建设的阶段性验收。全面完成三轮车集中整治任务，实现“不发生一辆三轮车回流社会”的目标。2010年10月，顺利争取到全省唯一的再生资源国家奖补项目——“城市矿山”项目专项资金2000万元。

三、真情关爱，改善民生

面对供销合作社系统职工生存现状，我们在狠抓改革、发展的同时，秉持以人为本理念，按照共建共享发展成果要求，真情实意关爱民生，先后出台一系列举措，力求不同群体民生均能得到改善、提高。

千方百计筹措资金，确保老干部医药费当年全部报销，率先全额兑现老干部住房补贴；筹措近5000万元，彻底解决全系统退休人员医保问题，从根本上解决了退休群体的看病后顾之忧；连续三年提高内退人员生活补助标准；金融危机之初，及时出台“不辞退、不降薪、不拖欠”的“三不”政策，不把困难和矛盾推向职工、推上社会。

出台系列制度，打造“暖心工程”。先后出台全员住院慰问制度、职工临终组织关怀制度、生日送蛋糕制度、老干部逢十做寿制度、特困党员帮扶救助制度、金秋助学奖励制度等。这些制度的出台实施，被广大干部职工亲切地称为“暖心工程”。也正是由于“暖心工程”的全面落实，极大地密切了党群、干群关系，使得短时间内的高密度破产改制、企业拆迁、改革攻坚等得到广泛理解与认同，做到了在改革发展的同时，没有发生一起越级上访，实现了合肥市供销合作社系统的大局稳定。

“等闲识得东风面，万紫千红总是春。”经过三年时间的努力，一股强劲的改革发展气息扑面而来，一个焕发出生机和活力的新的供销合作社形象正逐步展现，一个关心和支持供销合作社事业发展的外部环境正逐步形成！市人大常委会历史上第一次审议市供销合作社工作、供销合作社工作历史上第一次写进市长工作报告、再生资源管理工作历史上第一次进入政府立法、全系统年度工作会议历史上第一次并连续三年以政府名义召开、市党政主要负责人历史上第一次专题视察供销合作社工作、省社领导班子历史上第一次集体调研指导合肥市社工作、市政府领导历史上第一次就供销合作社发展项目赴外地招商。

2008年，面对严峻的金融危机和激烈的市场竞争，合肥市供销合作社各项经济指标逆势上扬，销售和利润分别较上年同期增长20%和22.9%，创下历史最好水平，荣获全省供销系统特等奖殊荣；2009年，销售和利润再创新高，同比分别增长14%和17%，再次荣获全身供销系统特等奖殊荣；2010年，各项经济指标继续保持增长良好势头，有望继续走在全省供销系统前列。

（作者系合肥市供销合作社党组书记、主任）