新生代农民工融入城市生活的教育需求与应对策略

孙陈艳

（浙江师范大学教师教育学院，浙江金华321004）

新生代农民工融入城市生活的教育需求与应对策略

孙陈艳

（浙江师范大学教师教育学院，浙江金华321004）

新生代农民工是20世纪80年代以后出生的农民工，与其父辈相比，他们的文化水平高，而对务农知识却知之甚少，因此他们渴望融入城市生活。为了在城市中更好地生存和发展，他们对教育的需求强烈，不但渴望提高自身整体素质，而且对其子女教育问题非常重视。这就需要国家、社会、企业及社区共同努力，以使新生代农民工能够更好地融入城市生活。

新生代农民工；融入城市；职业技能教育；子女教育

随着社会的发展，受环境和历史文化的影响，新生代农民工在技能、文化素质、思想观念上都与其父辈有了很多不同。而新生代农民工能否顺利融入城市生活，关系到城市的持续发展。新生代农民工要想融入城市生活，就需要提升职业技术技能，提高思想道德素质，丰富科学文化知识，还要解决子女教育问题。

一、新生代农民工的内涵与特征

（一）新生代农民工的概念

2001年，中国社科院社会学研究所副研究员王春光首次提出了“新生代农民工”的概念。此后，新生代农民工引起了社会各界的广泛关注，2009年12月31日，中共中央、国务院发出的《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）提出：“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。”这是“新生代农民工”的提法首次在中央文件中出现。此后，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健在国新办2010年2月2日举行的新闻发布会上也对其内涵首次做出了阐释：“新生代农民工”主要指“80后”、“90后”这批人。据国家统计局公布的数据，2009年，全国农民工总量为2.3亿人，外出农民工数量为1.5亿人，其中，16岁-30岁的占61.6%。据此推算，我国现阶段新生代农民工总数约在1亿人左右。这表明，新生代农民工在我国2.3亿职工中，已经占将近一半，他们在我国经济社会发展中日益发挥主力军的作用。

（二）新生代农民工的总体特点

新生代农民工大多接受完义务教育后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉；另一方面，他们又渴望融入城市社会，享受现代城市文明。有数据显示，75%的新生代农民工认为，他们属于工人群体，他们已经把前面的“农民”两个字淡化了，定位为“产业工人”。[1]有学者认为“新生代农民工”的内涵可以用三个字来形容，即“新、农、工”。“新”是指其与第一代第二代农民工相比有“三高一低”的特征:受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。“农”是指其因为在现行户籍制度和社会管理方式下，他们仍然具有农村居民身份，与有城市户口的工人同工不同酬，同工不同权，同工不同福利保障，不能平等地享受所在城市的公共服务。“工”是指他们大多数正在从事现代工商业活动，有一定的现代产业技能，能够接受现代社会理念并且按照现代产业规律从事生产和生活。[2]由此可见，新生代农民工对农村和农业的依恋和依赖在减退，不愿回归农村社会，对城市生活无限憧憬，但由于农民身份使他们在城市受到不公平待遇，因此，他们想改变农民身份做城里人。

二、新生代农民工融入城市生活的教育需求

随着义务教育的普及，新生代农民工受教育程度显著提高，但仍然缺乏必要的职业技能，对职业培训要求强烈。新生代农民工虽然生活在城市，但受其自身素质的影响，与城市人的生活仍然有很多不相融洽的地方，因此，他们努力追求提高其各方面的素质。而80年代早期的新生代农民工基本都是举家迁移，所以对其子女的教育非常重视。

（一）呼唤职业技能培训

第一代农民工进城打工是为了挣钱改善生活现状，而新生代农民工却有一半以上的人是准备在其现在生活的城市定居下来，融入城市生活。而对自己所受的教育程度和所掌握的职业技能，有超过60%的新生代农民工不满意，强烈呼唤能够接受职业技能培训。据国家统计局公布的统计数据，2009年，在新生代外出农民工中接受过高中及以上教育的比例，30岁以下各年龄组均在26%以上；年龄在21-25岁之间的达到31.1%，同时，新生代农民工中接受过职业培训的人员比例达到36.9%，尽管新生代农民工的受教育水平较以前农民工有很大提高，但仍以初中及以下文化程度为主，而城市劳动力市场中需求量最大的是受过专门职业教育、具有一定专业技能的中专、职高和技校水平的劳动力，这部分占总需求的56.6%，而在新生代农民工中这部分人还只是少数。[3]因此，对于新生代农民工来说，如果想在城市稳定下来，其受教育水平和职业技能水平必须与城市劳动力市场需求的发展相协调。

（二）渴望提高自身素质

新生代农民工不仅需要职业技能教育，还需要提高综合素质，增强学习能力、社会适应能力，加强心理健康教育。

新生代农民工所接受的教育仍然是低水平的，需要学习更多科学文化知识，提高他们的学习能力。新生代农民工在生活方式和观念方面与城市人有很大差异，不能很好地融入城市生活，所以他们渴望得到城市生活规则、城市文明生活教育，以培养良好的生活方式；新生代农民工与第一代农民工相比维权意识增强，但法律知识相对匮乏，所以需要接受普法宣传教育，以知法守法，增强用法律维护自身权益的能力；新生代农民工相对来说工作时间长，工作地方距居住地较远，接触面较窄，且工资收入低，没有更多的时间参加各种文娱活动，业余生活相对单调，所以他们渴望丰富精神文化生活，提高城市参与能力；新生代农民工因受到城市人的歧视和排挤，心理调节能力较差，所以他们又需要接受心理健康教育，建立排解和倾述的渠道，以释放心理压力。

（三）期待解决子女教育问题

据调查，新生代农民工最忧心子女教育，对子女教育的期望近乎疯狂，并表示要全力投入其子女教育。[4]随着新生代农民工的问题日益受到关注，其子女教育问题也成为社会关注的焦点。虽然据全国总工会研究室2009年的调查，新生代农民工中的已婚者仅占20%左右，但对于这些80年代早期的新生代农民工来说，子女教育问题是他们能否稳定地生活在城市里的最重要因素。而对未婚的新生代农民工来说，子女教育也是他们迟早要面对的问题。新生代农民工越来越意识到科学文化知识和职业技能水平的重要性，因此，不希望他们的子女也像他们一样，因知识和技能的缺乏而受到重重阻碍。改变这种局面的唯一方法就是让子女接受良好的教育，但现实情况却并不乐观。由于种种原因，子女要么不能随父母到城市生活，成为“留守儿童”，要么即使随父母迁往城市，但也是个无人照顾的“流浪儿童”。因此，新生代农民工子女的教育问题不能不说是个棘手的问题。

三、解决新生代农民工教育问题的对策

从以上我们可以看出，新生代农民工渴望融入城市生活，希望能获得更多的学习机会，成为一名真正的产业工人，而实现这种转变却存在很大困难，这就需要国家、社会、企业、社区及新生代农民工个人共同来努力。

（一）制定与落实相关政策与制度

当前，国家对农民工的教育培训重视不够、投入不足、体制不顺。上海国际终身学习论坛上与会专家给出的建议是：对于农村新生劳动力，在进入劳动力市场之前应接受职业培训或职业学校教育，并取得相应的毕业证或职业资格证书后才能就业；对于已走向社会的农村劳动力，政府要鼓励他们接受终身教育。[5]据此，必须构建农民工终身教育体系，使新生代农民工能够接受继续教育，满足他们多层次教育需求。国家应该将新生代农民工纳入农村中等职业教育范围，将农民工培训经费列入财政预算，继续加大资金投入，加大在继续教育、现代技能培训等方面的服务供给力度，帮助他们不断提升和积累人力资本。政府应该修订那些针对农民工就业的不合理限制和歧视性法规，制定维护新生代农民工权益的相关法律法规。国家还应从制度层面改变我国城乡二元结构，从户籍制度、保障制度等方面入手，使农民工也能享有和城市产业工人同等的权利。

由于户籍制度的限制，外来人员子女接受教育还存在费用高的现象，使得新生代农民工子女教育问题得不到有效解决，导致新生代农民工缺乏对城市的归属感。为了解决农民工子女教育问题，2003年国务院办公厅转发教育部等6部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》，提出了“两为主”的原则要求，即以流入地政府为主，负责农民工子女教育工作；以全日制公办中小学为主，接收农民工子女入学。[6]但是“两为主”的原则要求在多数地方没有得到很好落实，其主要原因是现有教育资源短缺，加上有些政府对解决农民工子女上学问题的重要性和自己应负的责任缺乏应有的认识，没有将其纳入教育发展规划，经费得不到保障。因此，政府应当改革户籍制度，变革入学政策，将农民工子女教育纳入当地教育发展规划，纳入当地政府的教育经费预算，并根据区域人口变化情况，合理配置义务教育资源，保障以公办学校为主接收农民工子女接受义务教育。政府还应支持民办学校的发展，把民办学校纳入教育发展规划，提高其接受农民工子女入学的能力。

（二）社会力量加大支持力度

城市应该为新生代农民工融入城市提供更好的环境，这里需要一些社会机构和团体的鼎力相助。城市的教育、文化、法律机构及其工作者应重视新生代农民工的存在，把他们作为城市重要成员来对待，免费向他们开放城市的文化教育设施。新生代农民工尚不能很好地设计自己的职业规划，需要社会力量的支持，帮助他们对自己的职业进行规划，并提供就业信息，使他们能够顺利就业，不至于迷惘和上当受骗。社会办学机构也应该广泛吸收新生代农民工，扩大办学范围，提供多层次、全方位的职业技能教育。

为了方便新生代农民工继续学习，社会培训机构应针对不同人群的不同需求设置不同的学习课程，采用课堂教学、远程教育、函授教育等相结合的方式，可在新生代农民工聚集的地方设立分校，学习时间要具有灵活性。总之，一切以方便新生代农民工学习为前提。

（三）企业提供再教育机会

企业作为新生代农民工的重要活动载体，应该承担起提高其综合素质的责任。一方面，企业可以通过对新生代农民工的培训提供其职业技能，为企业带来更好的经济效益；另一方面，这样也可以提高新生代农民工对企业的依赖感和忠诚感，并能提高企业的声誉。因此，给新生代农民工一个学习培训的机会，对企业来说无疑是一笔丰富的资产。企业要承担培训责任，需要制定培训目标与计划，设立专项培训基金。

企业在开展培训工作时，要坚持技能培训和素质培训并重的原则，做好统筹规划，开展有计划的培训；加强市场调查与预测，增强培训的针对性；坚持培训与职业技能鉴定相结合，提高培训质量和效果；坚持引导培训与职业技能、素质培训相结合，扩大培训覆盖面，全面提高参训者的综合素质；广泛利用多种教育培训资源，调动各方面积极性，实现资源共享，充分发挥现有优质教育培训资源的作用。[7]企业可以通过聘请专业人才来开展对新生代农民工的职业技能指导，也可以与外界职业培训学校联合共同开展新生代农民工的职业技能培训。

有子弟学校的企业，学校应该对新生代农民工子女开放，并使其享受公平的教育资格，与企业其他职工子女一视同仁。这样既可激励新生代农民工更加努力工作，也能为其融入城市生活创造更加理想的条件。

（四）城市社区发挥应有作用

新生代农民工要很好地融入城市生活，首先必须与社区文化生活相适应。针对农民工文化程度相对较低、社会参与力相对较弱的特点，借助社区夜校、职工业余学校、农民工俱乐部等阵地，对农民工开展文化知识、法律知识、时事政策、劳动技能等内容的培训，切实提高农民工社区文化活动的参与能力。根据新生代农民工的分布，将新生代农民工对文化设施的需要纳入社区规划内容，有针对性地为农民工提供各种文化设施。[8]但也要制定相关措施，保证这些文化设施的开放性。社区组织机构应鼓励农民工参与多种多样的社区活动，使农民工与当地居民能够更好地交往，增强新生代农民工对城市生活的适应能力。目前在我国农民工输入集中的大中城市的各级社区教育实验区，大部分都开展了农民工融入城市成为新市民的道德文明素质培训，也开展了各种职业技能培训和学历教育。

农民工子女教育中存在的各种问题，依托社区教育可以很好地加以改善。社区开展“家长学校”，使农民工了解学校教育情况、家庭教育知识等；社区可以动员退休教师或其他成员，辅导农民工子女学习；社区教育应整合学校与社区的资源，动员学校教师在业余时间义务参加对农民工子女的教育工作；社区组织教育宣传活动，使社会各界对农民工子女教育问题更加关注。

总之，使新生代农民工融入城市生活，必须改变他们“双重边缘人”的境遇。新生代农民工是我国未来城市的建设者，也是我国城市市民的构成者，为新生代农民工提供教育培训，满足他们的教育需求，提高其融入城市生活的能力，是我国加快城镇化进程的推进剂，也是转移我国农村剩余劳动力、改善新生代农民工生活状况、提高我国产业竞争力和构建社会主义和谐社会的重要手段。

[1]中国新农村电影网.75%新生代农民工认为自己属于工人群体[EB/OL].http://n.chinafilm.com/201002/02-6041_3.html，2010-02-02.

[2]郑梓桢.新生代农民工处城乡双重边缘化专家建言县镇化[N].南方日报，2010-2-17.

[3]国家统计局.2009年农民工监测调查报告[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm.2010-03-19.

[4]车辉.谁为新生代农民工教育“买单”[J].中国职工教育,2008(06):59-60.

[5]张晨,高靓.终身教育培训助近亿“新生代农民工”融入城市[N].中国教育报，2010-5-29(2).

[6]国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M].北京：中国言实出版社，2006:38.

[7]闫伟.新生代农民工教育需求分析[J].继续教育研究，2008(10):37-39.

[8]全国农民工文化生活状况调查课题组.当代中国农民工文化生活状况调查报告[M].北京：中国社会科学出版社，2007:53.

The New Generation of Migrant Workers’Educational Needs and Coping Strategies for Integrating into City Life

Sun Chen-yan
（College of Teacher Education,Zhejiang Normal University,Jinhua 321004,China）

The new generation of migrant workers born after 1980s’,compared with their parents,their cultural level is high,but known little knowledge of farming,so they are eager to integrate into city life.In order to survive in the city better,the needs of education is very strong,they are not only eager to improve their vocational skills and enrich cultural knowledge to improve overall quality,but also pay great attention to the children’s education.This requires the state,society,enterprises and communities to work hard together to make the new generation of migrant workers to live better in city.

the new generation of migrant workers;in tocitylife;vocational education;the children’s education

孙陈艳，女，2009级硕士研究生，主要研究方向为成人教育基本理论。

G720

A 文献标识码：1674-7747（2011）13-0039-04

[责任编辑 金莲顺]