民族地区的矿产资源开发利用

■ 李安宁/李 伟

（国土资源部咨询研究中心，北京 100035）

为评估全国危机矿山接替资源找矿专项实施效果，我们选择不同地区、不同矿种的一些典型矿山进行调研。在调研中我们发现，民族地区的矿产资源开发利用具有其政治与经济的特殊性，在矿产资源开发管理中，应当予以政策上的扶持和倾斜。

1 矿业开发在较落后的民族地区是重要的支柱产业

在经济较落后的民族地区，由于经济基础薄弱，开发矿产资源是当地主要的经济来源之一，矿业多是当地经济的支柱产业。

云南澜沧拉祜族自治县，2010年实现矿业总产值3.7亿元，占全县工业总产值的29.62%。矿业利税占县财政收入的20%。

广西恭城瑶族自治县，2007年，矿业产值125360万元，实现的产值、税收占当地规模工业的产值、税收比例分别达86.2%和93.5%；2008年和2009年，采矿业税收分别为4603万元、8834万元，分别占全年财政收入的22.98%和38.4%。

广西南丹县被称为“有色金属之乡”，矿业是南丹县国民经济的重要支柱产业，决定着全县经济发展的水平。有色金属矿采选冶业占县国内生产总值的88%。

新疆富蕴县工矿业对全县生产总值和县财政收入的贡献率分别达到62.5%和64%。

海南省昌江黎族自治县是海南省最大的铁矿石和水泥生产基地，矿业对经济的贡献率为80%以上。

甘肃玛曲格尔珂金矿上交的利税占全县的94%-95%，不仅是玛曲的支柱产业，也甘南州委、州政府所确立的“工业强州 ”六大战略的重要内容之一，工业增加值占全州的1/2，GDP占全州的1/4，财政收入占全州的1/4，其在地方经济发展及社会就业中的作用巨大。

2 民族地区矿产资源开发利用的优势与问题

民族地区一般矿产资源丰富，但由于一般地处边远，交通欠发达，经济较落后，矿产资源开发利用的水平相对较低。

2.1 民族地区的矿产资源一般较丰富

云南澜沧拉祜族自治县有丰富的矿产资源，铁、铅锌、褐煤等30多种金属、非金属矿产资源可供开发利用，其中，铁矿储量达22亿吨，占全省储量的一半以上。

广西恭城瑶族自治县矿产资源种类较多，地质条件复杂，成矿条件多样。至2007年已发现矿产36种，已查明资源储量的矿产14种。36种矿产中，有色金属和非金属矿产占主导地位，全县共有铜、铁、铅、锌、钨、锡、锰、钽、铌、石灰岩等各类矿产地101处，其中，大型矿床2个（栗木水溪庙钨锡矿床、栗木金竹源铌钽矿床），中型矿床7个。

新疆富蕴县矿产资源品种多，储量丰，尤以稀有、有色、黑色金属具有优势，已探明矿种92种，占全疆矿种的66.7%。白云母、铍、钾长石居全国之首，铁、铜、钼、铅、锌位居全疆前列。

海南省昌江黎族自治县，矿产资源丰富，有铁、铜、钴、金、石灰岩、石英砂等20多种矿产。石碌铁矿是著名的亚洲第一露天富铁矿，累计探明储量4.04亿吨，最高品位达68%。境内蕴藏储量巨大的优质水泥原料石灰岩矿和白云岩矿(储量2.2亿吨，含镁21%)。

2.2 民族地区矿产资源开发的问题

2.2.1 技术水平低，管理落后

资源勘查程度低、资源储量家底不清，矿产开发利用程度不高，资源有效利用率低。矿产开发因历史及现状等原因矿山缺乏整体规划和布局，矿山多分散经营，规模普遍较小，对市场适应能力弱，应对和抗风险能力低。在生产组织方面，生产经营及管理都相对粗放，生产装备差，采矿、选冶生产技术工艺相对简单，生产成本偏高，资源优势没能有效地转化为经济优势。一些矿山企业不重视环境保护，在“三废”的排放方面不按国家标准执行。

2.2.2 矿业开发以初级产品为主

矿业开发主要以原矿采掘为主，矿产品深加工能力差，在拉长产业链方面和矿产资源的综合开发利用方面欠缺。大大降低了矿产品的附加值，使一些矿山企业的生产成本居高不下。 其原因一方面是由于资金和技术的问题，现有的选冶技术不能解决矿产资源中的共（伴）生有用元素的综合利用，造成丢弃或搁置，矿产资源综合利用率较低。另一方面是环境保护的压力，处于边远的民族地区一般生态环境较好，引进工业项目对生态环境保护的冲击较大。

3 在政策上应当对民族地区开发利用矿产资源予以扶持

对民族地区予以扶持，既是地方发展的经济问题，也是民族地区稳定和谐的政治问题。

3.1 加大民族地区的矿产勘查投入

搞好矿产资源规划和矿产资源勘查规划，应组织专家，选择集中成矿区域，开展调研并编制深部找矿规划，指导深部找矿工作循序渐进地有序展开。

在资金上予以扶持。一些民族地区的矿山企业可供开采的资源接近枯竭，新疆富蕴县的喀拉通克铜镍矿、蒙库铁矿、可可托海稀有矿、科克塔勒铅锌矿等大中型老矿山企业资源存在不同程度的危机，需要进一步寻找接替资源。在危机矿山接替资源找矿专项、地质勘查基金等项目的立项上，向民族地区倾斜；在制定找矿成果处置办法、收益分配办法方面，向民族地区倾斜，帮助民族地区摸清资源家底。变国家财政上的转移支付为项目上的扶持，增强其造血功能，以当地资源的开发为龙头，带动民族地区经济的良性发展。

3.2 搞好先进技术、管理经验的输入

政府搭建平台，矿山企业与科研院所相结合，引进应用先进的采、选、冶技术和工艺；加强矿山企业与业内的信息沟通，主动学习国内外其它同类矿山企业的先进工艺和管理经验，提高共伴生有益组份的回收率，增加企业的效益，将民族地区的资源优势转化为经济优势。

政府督促矿山企业，重视环境保护，并引进技术和资金予以扶持。采、选、冶“三废”排放要达标，要按规范建设和完善尾矿坝，按照相应的管理制度，搞好露天采场的复垦。

3.3 在政策上，促进民族地区的资源整合

探矿权管理上，优势矿山企业周边一定范围内的探矿权应当考虑预留给该企业，不能形成优势矿山企业被周边个体小矿蚕食，而优势企业无发展空间的局面。有的民族地区，优势矿山企业要整合周边的资源，收购探矿权，却困难重重，需要省委常委会研究决定。而广西、湖南等省份，在资源向优势企业集中方面做了有益而扎实的工作。地方政府应当按法律法规和国家的政策疏通矿业权管理的渠道，为培育和打造民族地区优势龙头矿业企业创造良好的条件。

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