求真务实 勇于创新努力推进地勘单位改革发展

■ 陈 汉

（甘肃省地矿局，兰州 730000）

属地化十多年来，地勘行业的内外部环境发生了新的深刻变化，地勘单位的发展也出现了十分可喜、令人鼓舞、前所未有的新局面。同时，长期困扰地勘单位改革的诸多难题尚未破解，也在一定程度上制约了地勘单位的发展。今后一个时期是我国全面建设小康社会的重要时期，也是地勘行业抢抓机遇、深化改革、破解难题、打好基础、加快发展的关键阶段，如何按照科学发展观的要求，有序推进地勘单位改革，全面加快地勘单位发展，是需要政府部门、地勘单位认真思考、统筹谋划的重大问题，它不仅关系到地勘单位的自身利益，也事关地勘事业的长远发展。近年来，甘肃省地矿局全面学习领会上级精神、认真分析外部环境变化、不断深化对局情的认识，在加快发展和深化改革方面进行了一些积极的探索和有益实践，为进一步深化改革、加快发展奠定了重要基础。我们的主要做法是：

1 坚持解放思想、完善发展思路不动摇

思路决定出路。近年来，随着经济社会发展对地质工作需求的增长，地勘行业发展出现了可喜的变化，地勘单位也迎来了难得的发展机遇和新的挑战。在新的形势和任务面前，如何确立适应市场、适合局情、符合科学发展观要求的发展思路，是我们必须解决好的首要问题。近几年，甘肃省地矿局坚持以科学发展观为指导，从经济社会发展对地质工作的需求形势和地勘行业改革发展的大局出发，进一步提高对市场经济规律、地质工作规律的认识和把握，客观分析改革发展的有利条件和不利因素，不断深化对局情的认识，提出要紧紧把握新形势对地勘工作提出的新要求和带来的新机遇，站在全省经济社会发展全局的高度，重新审视和思考定位、统筹谋划地勘工作，正确处理提供保障服务与加快自身发展的关系，在更加主动地为经济社会发展提供保障服务的过程中努力推进地勘事业又好又快发展，使我们推进地勘事业发展的思路更加完善、更加符合实际。明确提出了“找矿、服务、发展、和谐”是我们的主要任务，实现“科学发展的目标、市场趋向的体制、和谐共振的环境”是我们的努力方向，形成了“地质立局、产业富局、机制兴局、素质强局、和谐稳局、协调发展”的总体发展构想。在“地质立局”上，强调为经济建设提供资源保障和技术服务是地勘单位的重要职责，也是我们的立局之本、优势所在、发 展所需，我们必须紧紧围绕这个职责和大局来谋划今后的发展，一切工作必须服从、服务于这个大局，想问题、做决策一刻都不能忘记这个大局。在“产业富局”上，提出了“以地质勘查为先导、矿产开发和地质工程为支柱、多种经营为补充，立足于做强做精地质勘查业，发展壮大矿产开发业，巩固提升地质工程业，稳步发展多种经营业”的发展思路，将“一业为主、多种经营”的发展战略更加具体化，而且突出强调要加快以矿产开发为重点的项目建设，全面构建可持续发展的产业基础。在“机制兴局”上，针对地勘单位“戴事业帽子，走企业路子”的体制现实，强调要通过改革创新，消除制约发展的体制机制性障碍，提出了促进局属骨干企业发展、鼓励要素资源在局内有序流动、强化局级调控与监管、健全基层单位绩效评价考核奖励和地质成果奖励制度、推进收入分配制度改革等一系列推进体制机制创新、增强发展动力和活力的思路。在“素质强局”上，提出要全面实施人才强局战略，高度重视人才队伍建设，加大人才引进和培养力度，强化绩效评价考核，加大对地质找矿有功人员的奖励力度，健全奖励与约束有机结合的用人机制，努力营造尊重人才、爱护人才、人尽其才的良好环境。在“和谐稳局”上，强调要坚持以人为本的思想，强化群众观点和宗旨意识，密切党群、干群关系，认真解决职工的实际困难，特别是要关心困难职工的生活，确保人人过得去，争取人人过得好，努力改善职工的工作生活条件，不断丰富职工的文化生活，全面提高职工的满意度和幸福感。在“协调发展”上，提出要立足长远、统筹兼顾，切实把工作的着眼点放在提高可持续发展能力和维护职工的根本利益上，多做打基础、谋长远的事，保证发展的持续性；要充分发挥局级调控职能，继续从政策、项目、资金、设备等方面重点扶持，帮助困难单位增强发展后劲，着力解决好单位之间发展不平衡的问题。这些工作思路的提出，具有较强的前瞻性和针对性，赢得了全局干部职工的普遍认同和响应，统一了思想，达成了共识，凝聚了人心，聚集了力量，有效地推动了工作。

2 坚持履行职责、加强地质找矿不动摇

甘肃省地矿局始终把加强地质找矿作为履行职责、提升影响、促进发展的大事来抓，全面落实省委省政府关于加强地质找矿工作的重要精神和国土资源部提出的地质找矿新机制，充分发挥地质找矿主力军作用，立足于在加强地质找矿、增强资源保障能力中增强发展后劲，提出了科学规划布局、加大勘查投入、加强合作勘查、强化质量责任、健全激励机制等加强地质找矿工作的一系列具体措施。由于认识到位、投入加大、机制创新、措施有力，地质找矿取得了突破性进展和一批重要成果。“十一五”期间，共发现矿产地22处，矿致异常16处，具有中型以上规模的矿产地稳定在10处以上；累计提交新增资源量：金325吨、铁矿石2.69亿吨、铜28.43万吨、钒72万吨、锰矿石1678万吨、铅锌23.58万吨、稀土4.9万吨、蓝晶石矿物量600万吨。这些勘查成果，为建立甘肃省新的矿产开发基地、缓解资源接续矛盾、培育壮大优势资源产业、实现地质找矿新的突破创造了条件。

3 坚持拓宽领域、强化服务功能不动摇

我们认真学习领会《国务院关于加强地质工作的决定》精神和温家宝总理关于“从资源保障为主的地质工作转向资源环境保障并重的多目标、多功能的地质工作”和“地质工作要更加紧密地与经济社会发展相结合、更加主动地为经济社会发展服务”的指示，进一步拓宽服务领域，提升技术信息支撑能力，在旱区找水、城乡规划、产业发展、工程建设、环境保护、防灾减灾等方面积极提供技术支持和信息服务，在拓宽服务领域中拓宽发展空间、在服务甘肃发展中提升竞争力和影响力。近年来，参与了众多顺民心、合民意的“惠民工程”和“民生项目”，特别是在承担急难险重的抢险救灾、灾后重建、抗旱找水任务中，胸怀大局，上下齐心，临危受命，圆满完成了各项任务，凸显了地质工作的服务功能。2010年，我们集全局之力投入舟曲抢险救灾，积极承担地质灾害排查预警和灾后重建选址适宜性评估、地质灾害治理、灾区水源地勘查等任务，同时代表全省国土资源系统独立承担并圆满完成了支援云南抗旱打井、玉树抗震救灾任务，为应急抢险、减灾防灾、灾民安置和灾后重建做出了重要贡献，既集中检阅了全局的应急响应能力，也充分展示了甘肃省地矿局地勘队伍的良 好风貌，受到了中央防汛抗旱总指挥部、全国总工会、国土资源部的表彰和省委、省政府的充分肯定，赢得了灾区政府和人民群众的普遍赞誉。

4 坚持发展第一、促进经济增长不动摇

发展是解决一切困难和矛盾的前提和基础，加快发展、科学发展是我们必须始终抓紧的头等大事。我们积极引导干部职工，牢固树立发展意识，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，切实利用好发展机遇，不断促进地勘经济持续稳定增长。我们立足当前、着眼长远，把项目建设放在重要位置，充分整合内部资源，推进内部资产重组，积极培育、做大做强支柱产业，调整优化产业结构，夯实产业基础，逐步形成有鲜明特色和市场竞争力的产业构架。我们坚定不移地推进勘查开发一体化，实现开发反哺勘查、勘查支撑开发的良性循环。我们稳步发展多种经营，不断优化产业结构。我们继续坚持“走出去”战略，开拓两个市场，利用两种资源。目前，地质勘查、矿产开发、地质工程、多种经营齐头并进的产业格局正在形成，经济发展后劲明显增强。主要表现在：一是矿产开发势头良好。按照勘查开发一体化的发展思路，一手抓老矿山改造升级，一手抓新矿山培育建设。矿产开发骨干企业不断扩大生产规模、加强技术改造，整体呈现良好的发展势头，为全局地勘经济发展做出了重要贡献；积极引入山东招金、中信矿业、西宁特钢、酒钢集团等大型矿业企业，推进合作矿山企业重组，不仅使老矿山焕发了生机，也使一批历史遗留问题得到了较好地解决；加快新矿山建设，一批合作新建矿山已经或即将建成投产。二是地质工程业绩显著。坚持立足甘肃、面向全国、拓展非洲的经营战略，地质工程业经营业绩、综合实力、竞争能力和社会影响力都有大幅提升。积极实施“走出去”战略，非洲工程市场保持良好发展势头，市场范围已扩大到喀麦隆、赞比亚、津巴布韦、马拉维、中非、刚果（布）等6个国家，在赞比亚、喀麦隆、马拉维、津巴布韦已经投资建立了永久性工作生活基地，为国外地质工程业持续稳定发展创造了条件。三是多种经营稳步发展。大地轻钢、机具加工、宾馆服务、农业开发等经营项目在巩固中提高，天水地质宾馆、张掖高效农业综合开发等项目建设已全面展开，将成为甘肃省地矿局新的经济增长点。“十一五”期间，甘肃省地矿局总收入、生产增加值、利润、净资产、职工收入年均增长分别达到了26.41%、24.49%、47.26%、16.21%、29 %，五年累计向国家上缴各类税费达6亿多元。总体来看，地勘经济发展呈现出总量效益同步增长、综合实力明显增强、主业地位更加突出、经济结构更趋优化、各业齐头并进发展、竞争能力进一步提升的良好势头。

5 坚持深化改革、推动机制创新不动摇

改革是发展的动力。只有以改革创新的精神，不断深化内部改革，破除体制机制性障碍，才能切实增强发展的动力和活力。我们始终把深化内部改革、创新体制机制作为增强活力、促进发展的重要手段深入推进。一是出台了《关于促进局属企业发展的若干意见》，在企业治理结构、运行机制、用人制度、收入分配、内部管理等方面实现了改革创新，为龙头骨干企业规范管理、做大做强创造了条件，在推进企业化经营和实现地勘单位协调均衡发展方面进行了有益的探索。二是对新上重点建设项目，以局为单元，以院为基础，组建股份制企业进行项目建设和经营管理，不仅实现了投资渠道多元化，而且在一定程度上克服了体制机制性障碍。三是建立健全了激励约束相结合的领导班子和领导干部绩效考核制度，修订完善了地质找矿成果奖励办法，有效地调动了基层领导班子和地质科技人员的积极性和创造性。四是地调院和监测院两个公益性地勘队伍的专业分工更加明确，能力建设得到了新的加强，先后被评为全国首批地方公益性地质调查队伍A级单位，与局属地勘单位在承担公益性项目过程中的联动机制逐步建立，成效初步显现。

6 坚持以人为本、保持队伍和谐不动摇

我们始终坚持以人为本、执政为民的思想，把和谐队伍建设作为一项重点工作来抓。构建和谐队伍是地勘工作科学发展的内在要求，也是我们全部工作的落脚点。如果职工过不去、过不好，队伍不和谐、不稳定，地勘单位的改革就失去了基础，发展就无从谈起。近年来，我们坚持“争取人人过得好，确保人人过得去”的要求，高度关注职工生活的改善，通过提 高职工收入、帮扶困难职工、解决子女就业、建设职工住房、改善基地环境、发展地勘文化、做好信访维稳等工作，确保了系统内部和谐稳定。一是在效益增长的同时，职工收入水平明显提高；二是从制度上、资金上保证了离退休人员养老金和职工基本医疗保险、住房公积金、失业金等保障性经费；三是加大扶贫济困力度，设立局级帮扶济困基金，建立起了帮扶济困长效机制，五年共筹集帮扶资金458 万余元，帮扶职工4369人次，困难职工得到了有效帮扶，使他们感受到了组织的关怀和集体的温暖。四是统筹兼顾职工子女就业与地质专业技术人才培养，选送具有大专以上学历的职工子女到长安大学学习地质专业，解决了228户职工家庭子女就业难的问题；五是职工“安居工程”建设持续推进，共计24.43万平方米职工住宅楼交付使用或正在建设，职工住房条件得到了前所未有的改善；六是通过在龙头公司配置股权、支持设备更新、地勘费分配倾斜等措施，逐步解决地勘单位发展不平衡的问题；七是深入开展精神文明创建活动，高度重视地勘文化建设，职工的集体荣誉感和队伍凝聚力进一步增强，形成了心齐气顺、风正劲足、干事创业的良好氛围。

近年来，甘肃省地矿局在地勘单位改革发展方面进行了积极的探索，积累了一些经验，取得了可喜的成绩。在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，与兄弟省局比还有不小差距，改革发展进程中仍然面临许多矛盾和困难。突出的表现在：一是思想还不够解放，改革创新意识不强，小富即安、固步自封的思想仍然存在；二是支柱产业依然缺乏，经济增长点不多，市场竞争压力大，保持经济持续增长的难度大；三是历史包袱重，下岗职工多，就业压力大；四是人才的结构性矛盾突出，技术骨干依然缺乏，难以适应加强地质找矿的形势。这些矛盾和问题，都需要在今后的工作中认真对待并努力加以解决。