扬“综改区”政策之帆走转型发展之路——关于大同经济技术开发区“十二五”时期转型发展的思考

雷雪峰

（大同经济技术开发区，山西大同037300）

扬“综改区”政策之帆走转型发展之路
——关于大同经济技术开发区“十二五”时期转型发展的思考

雷雪峰

（大同经济技术开发区，山西大同037300）

随着山西转型跨越发展和全国“综改试验区”的推进，大同经济技术开发区面临着千载难逢的发展机遇，为此，应抓住机遇，努力把开发区打造成全省经济转型崛起“先导区”、企业投资兴业“集聚区”、改革创新“试验区”、产业集群发展“示范区”。在发展模式上，走一区多园的路子；在产业布局上，走集群发展的路子；在产业结构上，走多元发展的路子。发展方向确定之后，应选择四条路径，解决四大问题，即：调区扩区——解决发展空间问题；园区建设——解决产业布局问题；科学融资——解决建设资金问题；招商引资——解决项目支撑问题。

综改区；大同经济技术开发区；转型发展

面对山西“综改区”强势推进的大好形势，经济开发区作为经济转型发展的桥头堡在综改区中如何把握机遇，乘势而上，成为摆在全省开发区“十二五”时期转型发展的重要课题，大同经济技术开发区亦面临着同样的问题。

一、大同经济技术开发区发展历程、成就及不足

大同经济技术开发区是1992年经山西省人民政府批准设立的省级开发区，规划面积8.2平方公里。建区以来，千方百计筹措资金7亿多元用于基础设施建设，实现了“七通（水、电、气、热、通讯等）一平（场地平整）”。截至目前，入驻企业近200家，总投资80多亿元，形成了以医药产业为支柱，机械制造加工、新材料、食品加工等为辅的多元化的产业格局。2010年12月30日，经国务院批准，大同经济技术开发区升级为国家级经济开发区。

经过多年的发展，我们取得了可喜的成绩，至“十一五”末，全区地区生产总值达26.07亿元，年均增长10%，较2005年增长158%；工业总产值达到75.6亿元，年均增长21%，较2005年增长246%；财政总收入达到6.19亿元，年均增长31%，较2005年翻了两番多；一般预算收入达到2.24亿元，年均增长48.27%，较2005年翻了近三番。

尽管近年来大同经济技术开发区经济发展的势头较好,但随着全省经济转型跨越发展的形势需要,当前仍然面临着诸多发展的困难和压力。

一是经济压力较大。按照省委、省政府和市委、市政府转型跨越发展的要求，特别是按照省里提出的全省开发区“十二五”期间经济发展总量要翻两番的要求（要求全省平均翻一番），以开发区去年情况来看，全区经济总量26亿多元，财政总收入6亿元，那么翻两番的目标就是总量要上到100多亿元，财税收入要实现24亿元。要实现这样的指标要求，开发区在经济发展上面临着前所未有的巨大压力。

二是产业结构单一。大同经济技术开发区经济发展主要以医药产业为主导，从1998年最初引进第一家医药生产企业发展到今天的13家，医药产值占全省医药工业产值的44%。尽管全区也先后引进了北岳重汽、北宇专汽、北方煤机、龙膳食品、泰瑞集团等一批机械制造、食品、建筑等产业，但尚没有形成规模效应。2010年全区规模以上工业总产值30亿元，其中，医药产业27.43亿元，占91%。这样一药独大的产业结构成为制约大同经济技术开发区“十二五”时期转型跨越发展的一大症结。

三是发展空间受限。特别是受土地资源和发展空间的制约。开发区原规划面积8.2平方公里，除去城南片2.2平方公里已脱管外，目前，大同经济技术开发区在主城区仅有6平方公里。随着大同城市发展总体规划的调整，我区现有的8.2平方公里规划范围将全部纳入大同市城市总规划中，而开发区现在可用于开发的土地资源已经基本开发完毕，所以说，目前制约开发区的最大问题就是土地问题。另外，随着我区升级为国家级开发区，我们还面临着规划范围和用地性质的重新调整布局等问题。

二、大同经济技术开发区转型发展的机遇和战略定位

随着全省转型跨越发展号角的吹响，“十二五”再造一个新山西目标的响亮提出，全国“综改试验区”的推进，在新一轮发展中，开发区也将迎来千载难逢的发展机遇。

一是山西“综改区”政策机遇。2010年年底，我省被国家批准设立为国家资源型经济转型综合配套改革试验区。这是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。“综改区”的政策核心是先行先试。年前，省里面向全省开发区征求“综改区”建设开发区先行先试的政策建议，这无疑是给出了开发区转型发展先行先试启航的信号。可以肯定，有了“综改区”先行先试政策的支持和保护、有了“综改区”大平台的铺设，随着“综改区”一系列扶持政策的出台，先行先试、大干快上无疑成为全省开发区转型发展的动力引擎。

二是国家级开发区的品牌机遇。2010年年底，国务院正式批复我区升级为国家级开发区。从政策享受的层面上讲，国家级开发区算得上是块“金字招牌”，与县域和省级开发区相比，无论是在项目审批权限、基础设施贴息、税收政策等方面，国家级开发区享受的政策更倾斜、更优惠，这块金字招牌对外商的投资吸引力也格外大，用足、用好、用活这些政策，无疑具有重要的现实意义。

三是开发区“二次创业”的形势机遇。随着大同历史文化名城复兴步伐的加快，“一轴双城”格局的形成，大同市城市总体规划将作重大调整，伴随城市总规划的调整，我区也面临着扩区和调区的形势，这就意味着随着我们区域辖区的扩大，我们将会在新的土地上继续开创开发区转型跨越发展新事业。创业中潜在的机遇和聚集的能量将是巨大的。

“十二五”时期是大同经济技术开发区转型跨越发展的关键时期。面对千载难逢的发展机遇，转型发展该如何定位？我们总的发展思路和指导思想是：坚持以科学发展观为统领，围绕省市决策部署，以转型跨越为主线，以科学发展、创新发展、率先发展为主题，以扩区进位、总量翻两番、服务全市经济转型崛起为目标，抢抓国家级开发区和山西“综改区”政策先导优势，牢牢扣住“搞好建设、服务企业、发展经济”三大重点，抢抓机遇，先行先试，加快推进开发区用地集约化、产业多元化、项目集群化、服务人性化、社会和谐化进程，努力把开发区打造成全市乃至于全省经济转型崛起“先导区”、企业投资兴业“集聚区”、改革创新“试验区”、产业集群发展“示范区”。

——经济转型的“先导区”。要当先导，就得先行、先试、先发展。不管前进道路中有无困难，有无不利因素，牢牢扭住发展经济这个第一要务，想尽一切办法，破解一切制约因素和不利因素，加速经济跨越发展，实现全区“十二五”时期经济总量翻两番。

——投资兴业的“集聚区”。就是要让一切资金流、人才流等趋之若鹜。按照需要就是政策、诚信就是承诺、效率就是优势的理念，打造企业需要的政务软硬环境。下一步，我们将研究出台《进一步优化经济发展环境》和《扶持企业发展的鼓励办法》等政策、条例，为打造投资兴业“集聚区”奠定基础。

——改革创新的“试验区”。开发区就是要敢于先行先试，在试验中为今后发展探索规律、总结经验。这些创新不仅体现在推动经济发展中，也要渗透到体制机制创新上。根据其他省市开发区的经验，开发区本身就是一块“试验田”，我们就是要让这块“试验田”为全市新一轮转型跨越发展总结经验，闯出一条创新发展、率先发展的新路子。

——产业集群的“示范区”。这样的发展定位，主要是针对我区产业发展的方向和项目布局。要让有限的土地资源实现最大、最优配置，唯有走产业集群化发展之路。这是工业经济的发展方向，也有利于各种要素的集聚，实现产业配套发展。特别要大力扶持医药支柱产业，下大力气扶持引进高技术、高附加的新兴产业。同时，我们要探索“一区多园”产业集群化、专业化发展新模式，积极向上级争取“一区多园”发展的政策支持。

三、大同经济技术开发区转型发展的产业格局和路径选择

在发展模式上，走一区多园的路子。随着工业用地集约化水平的提升，一区多园发展是当前开发区经济发展模式的一大趋向。借鉴江苏、山东等地开发区的发展经验，大同经济技术开发区要科学把握发展规律，“十二五”经济转型发展的主要模式就是要由过去的一区一业向一区多园转变。“十二五”期间，我们初步规划建设五大园区，即：医药生产园区、装备制造园区、食品加工园区、电子高新园区、现代服务园区。

在产业部局上，走集群发展的路子。要制定产业准入门槛，规划产业集聚示范园区，坚决禁止产业乱散布局。2009年大同经济技术开发区专门规划建设了医药生产园区，将威奇达、普德等现有医药企业搬迁园区集中生产。在“十二五”期间，我们将按照产业分类、集群配套的发展模式，将开发区湖东片范围的汽车装备制造、食品加工、石材加工等企业搬迁至特色专业园区，并大力发展配套产业，延伸特色产业链条，不断形成规模效应和集聚效应。同时，按照腾笼换鸟的方式，在湖东片大力发展科技含量高、高附加、无污染的高新技术和现代服务业，逐步在全区形成以医药产业为支撑，装备制造、高新技术、电子信息、食品加工、现代服务产业集群发展的良好布局。

在产业结构上，走多元发展的路子。在做大做强医药产业，壮大支柱产业规模的同时，大力扶持生物医药、保健等高新技术和高附加药品，不断提升医药产品技术含量和业态水平，尽快建成全国有影响的医药工业基地、全球最大的抗生素生产基地、高附加药品和保健药品供给基地，力争“十二五”末医药工业产值达到150亿元。要创造条件，大力引进电子、信息、生物、新材料、新能源等新兴产业，积极发展金融、物流等现代服务业，打造全市高新技术、新兴产业和现代服务业的第一高地。

发展的方向确定之后，转型发展的路径选择就是关键问题。如何让开发区搭上全省“综改区”这班转型跨越发展的“快速列车”，关键是选择四条路径，解决四大问题。

一是调区扩区——解决发展空间问题。以国家级开发区批复为契机，将现有大同经济技术开发区进行调区扩区，为大同经济技术开发区“十二五”时期经济转型跨越发展谋求空间支持。重点解决好规划、土地和政策问题。规划方面，要按照产业多元化、集聚化、特色化的方向，有针对性地规划出产业发展的用地布局空间，制定出科学的切实可行的规划。特别是在土地空间利用上，借鉴其他地方的成功经验，探索空间制约条件下积极发展“飞地”经济的办法和途径。

二是园区建设——解决产业布局问题。今年是“十二五”起步年，大同经济技术开发区要按照“一区多园”的现代经济发展新模式，根据空间范围、现状和未来发展方向，尽快编制若干指导开发区长远发展的高标准的产业专业园区规划。重点规划建设医药生产、医疗器械、装备制造、IT高新、电子信息、现代物流等特色产业发展功能园区。以现有开发区区域为总部，加快培育总部研发基地，为开发特色产业创造条件。

三是科学融资——解决建设资金问题。调区扩区后园区基础建设资金问题，是“十二五”期间全省开发区所面临和亟待解决的重大问题。要加快发展，要转型跨越，必须要有资金支撑。面对开发区调区扩区的形势，面对即将开始的大规模基础建设，资金问题必将会成为困扰开发区的最大难题。一方面，我们将发挥开发区政策优势向国家申请贴息贷款，另一方面，我们要按照市场化运作方式，努力扩宽融资渠道，为开发区调区扩区基础建设解决融资问题。

四是招商引资——解决项目支撑问题。选择国家、省市重点鼓励发展的产业，结合我区的产业定位，抓紧修订促进招商引资的措施和办法，发挥专业招商队伍、中介组织的作用，尤其注重发挥以商引商的作用，紧跟东部沿海和京津冀地区产业转移动向，及时掌握国内、国际500强以及国内民营500强的投资动向，登门拜访、有效对接、力争引进。同时，积极加强与高等院校、科研院所的联系，捕捉和储备一些科技含量高、附加值大、潜力大、效益好的新兴产业项目。特别是要重视发挥“孵化器”效应，瞄准高端和前沿，探索建立新兴产业孵化基地，广泛融资建设标准化产业“孵化工厂”。

这四个路径环环相扣，无论任何一条路径断裂，都将阻碍大同经济技术开发区“十二五”转型跨越发展。鉴于此，笔者希望在推进全省“综改区”实践中，上级党委、政府要放手、放胆、放政策、放资金于省级以上开发区。特别是对于在“综改区”实践中的先行先试政策，在一些约束性指标和项目审批权限上要对省级以上开发区适度放宽。比如，在年度用地计划上，要重点倾斜，由省国土部门单列，不应等同于县区，不应由所在地政府在全市统筹调剂。再比如，对省级以上开发区审批权限该下放的必须要下放到位。支持省级以上开发区自主制定招商引资奖励和优惠政策，收入分配制度改革在开发区先行先试，等等。只有自主权限到位，才能保障开发区在“十二五”时期再造一个新山西的伟大实践中走出转型跨越发展的新路子。

F127

A

1009-1203（2011）05-0006-03

2011-08-26

雷雪峰（1961-），男，山西大同人，大同经济技术开发区管委会主任。

责任编辑 刘宁