实施五大战略推进汾西转型跨越发展

任天顺

（中共汾西县委，山西汾西031500）

实施五大战略推进汾西转型跨越发展

任天顺

（中共汾西县委，山西汾西031500）

汾西县作为国家级扶贫开发县，要想实现跨越发展，必须实施如下五大战略，这就是：以改造提升传统产业和引进培育新型产业为路径，实施工业强县战略；以建设畜牧养殖、优质核桃、特色产品和坝系农业四大基地为依托，实施农业富民战略；以旅游开发和商贸物流为切入点，实施三产活县战略；以建成区管理和新城区开发为突破，实施城镇扩张战略；以打击非法开采和改善民生为重点，实施社会和谐战略。

汾西县；转型跨越；五大战略

汾西县是国家级扶贫开发县，要在新一轮转型发展中赢得先机、赢得主动、实现跨越，就必须按照科学发展观要求，立足县情实际和比较优势，催生优势、转化优势、延伸优势。站在“十二五”新起点，县委、县政府以对历史、对人民高度负责的政治责任感和使命感，按照科学发展观要求，在充分把握汾西县情实际的基础上，围绕“建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美新汾西”的目标，提出要大力实施“工业强县、农业富民、三产活县、城镇扩张、社会和谐”五大战略，努力使县域经济综合实力有更大提升、城乡面貌有更大变化、人民群众幸福指数有更大提高，走出一条资源型地区、贫困山区转型跨越发展的具有汾西特色的新路子。

一、以改造提升传统产业和引进培育新型产业为路径，实施工业强县战略

无工不富，无工不强。汾西作为贫困山区县，工业起步晚、水平低，特别是“十一五”时期，汾西工业经济遭受重创，工业“短板”制约了全县经济社会发展。如果不加快工业发展，就会被周边县市甩在后面，甚至继续拉大差距；如果不加快工业发展，县域经济总量和财政收入就会继续徘徊不前，甚至下滑强县的基础和条件，新的形势和县情决定汾西必须走工业强县之路。

（一）必须对现有企业加强管理、改造提升。要支持玉匣铸业和煤气化公司改制重组，采取资产资本化、股权多元化等多种途径盘活资产，增强活力；要抓好隆盛水泥有限公司年产120万吨新型干法水泥生产项目建设，帮助其融资，尽快启动实施；要扶持龙荞生物、晋西核桃、洪昌养殖三大农产品龙头加工企业延伸链条，研发新产品，形成特色品牌，加强市场营销，提高市场占有率。

（二）必须立足汾西县情，以煤为基，多元发展。应全力推进煤炭资源整合后现代矿井的标准化、机械化、信息化建设，进一步壮大煤炭母体产业，投资20亿元，新建巨同塬、巨开元、巨丰垣、巨富园、巨华塬五大矿井。同时，支持盘活现有12家洗选企业尽快恢复生产，为财政提供有力支持。

（三）必须解放思想，扩大开放，招商引资，引进大项目，进驻大集团，培植大企业，发展新产业。应把招商引资作为全县工作的重中之重，积极参加项目推介、洽谈合作等招商引资活动。充分利用我们的煤。炭资源优势，大力发展煤焦化、煤电化新项目，争取

尽快启动高硫煤清洁高效综合利用项目，努力发展原煤转化硝基产品项目、煤矸石烧结砖项目；依托县汾西有丰富的煤炭、铁矿、铝钒土等矿产资源，有过去工业发展的基础，有一批工业技术人才，具备工业域内铝钒土、石膏、石灰石、风能等资源，引进高新技术、发展高端产品，积极争取山西国际电力集团高端耐火材料项目、10万千瓦风力发电项目在汾西尽快落地实施，大力发展硫化工项目、石膏矿生产及高科技系列产品加工项目。

二、以建设畜牧养殖、优质核桃、特色产品和坝系农业四大基地为依托，实施农业富民战略

无农不稳，无农不安。三农问题始终是关系党和国家事业发展全局的重大问题。从汾西来看，全县尚有贫困人口4.2万人，农民生活依然非常贫困。省委提出“，十二五”末农民人均纯收入要实现翻番。虽然经过近几年的发展，汾西在农业特色产业发展上已经具备了良好基础，积累了宝贵经验，然而要实现省委提出的目标，必须继续努力，一任接着一任干，不折腾、不放弃、不松劲，狠抓四大基地建设，把“一村一品、一县一业”作为农业现代化的重要着力点，走出一条农业富民的现代农业发展之路。

（一）努力建设规模养殖基地。要致力打造全省“肉鸡养殖重点专业县”，重点发展肉鸡养殖，依托洪昌养殖，五年内建设3个10万只肉鸡养殖区、发展200个肉鸡养殖大棚，建成1个万头肉牛养殖区、2个万只肉羊养殖区和覆盖全县4个乡镇的商品猪养殖基地、优质禽蛋生产基地、优质皮肉兼用兔生产基地。

（二）努力建设优质核桃基地。要致力打造“晋西核桃大县”，争取被命名为“中国核桃之乡”。每年要新增优质核桃1万亩“，十二五”末全县优质核桃总面积扩大到15万亩。应建立优质核桃示范园，辐射带动全县的核桃管理上水平、上档次。同时，扶持晋西核桃食品有限公司加快产品研发，切实提高核桃加工转化增值能力，叫响“晋西核桃王”品牌。

（三）努力建设特色产品基地。要大力发展以优质苦荞为主的小杂粮基地，积极发展栽桑养蚕、窑洞蘑菇、中药材种植、大棚蔬菜等特色产品，做精做强特色食品深加工项目，叫响“汾西苦荞制品”品牌；扶持“麒麟”牌有机小米“、对竹”牌虫子鸡蛋“、姑射山”牌土鸡蛋等县域品牌产品，加强市场营销，拓宽销售渠道。抓紧实施马沟河农业生态示范园工程，建成集大棚、扁桃、优质土豆为一体的综合性示范园区。

（四）努力建设坝系农业基地。要整合林业、水利、农业开发、以工代赈等项目，集中资金实施坝系农业综合开发，打坝淤地，修渠筑路，绿化坡垣，改良土壤，节水灌溉，推进生态坝系工程建设，打造高效农业和旅游观光相得益彰的百里坝系生态农业长廊，规划建设10万亩玉米丰产示范基地，培育发展万亩玉米良种基地和万亩现代农业示范园区。

三、以旅游开发和商贸物流为切入点，实施三产活县战略

第三产业是衡量一个地区现代化水平和竞争力的重要标志。发展第三产业，具有能耗低、污染排放少、税收高、地方留成比例大、提供就业岗位多等优点。汾西文化底蕴深厚，有国家级文物保护单位师家沟清代民居、省级文物保护单位姑射山真武祠等旅游景点。随着霍永高速和临桃线建成通车，全县的交通状况将得到极大改善，这为发展第三产业提供了良好条件。必须立足“三产活县”，大力发展文化旅游、商贸物流和现代服务业，推动第三产业和一、二产业协调发展，搞活县域经济，提高发展水平。

（一）必须大力推进旅游开发。旅游是无烟工业、朝阳产业。应结合汾西文物古迹多、风土民情丰富、自然风景优美的旅游资源优势，完善旅游开发规划，强化宣传促销，积极争取资金，大力开发师家沟清代民居和姑射山真武祠旅游景点，配套建设旅游公路，打造体现汾西历史文化和地域特色的知名品牌，增强旅游业核心竞争力。

（二）必须深入挖掘特色文化。应大力开发各种具有地方特色的文化产品、工艺品、旅游产品，培育打造“团柏威风锣鼓”等文化品牌，实现文化产业与旅游产业互动发展，不断提高文化软实力，以旅游激发文化活力，靠文化增添旅游魅力，以旅游为形，以文化为魂，努力提高旅游产业的综合效益。

（三）必须加快发展商贸物流。应积极推进现代物流基地建设，规划新建农机、建材、农贸、小商品等专业市场，加快发展宾馆、餐饮、超市等服务产业，大力发展金融、通讯、地产、家政、中介、电子商务、远程教育、养老服务等新型服务业，不断提高服务业在全县生产总值中的比重。

四、以建成区管理和新城区开发为突破，实施城镇扩张战略

城市是现代经济发展的主要载体。从县域经济的发展来看，县城作为全县的政治、经济、文化中心，是全县人口、产业的集聚地，是全县的对外窗口，是汾西的名片和会客厅，直接影响着汾西的对外形象，反映全县的经济发展水平，因此，抓城建就是抓民生。当前，我国已进入城镇化发展加速期，必须准确把握城镇化演进规律，紧紧抓住全省城镇化加速发展的机遇，实施“大县城”战略，科学规划，合理开发，加强管理，提升品位，加快建成区管理和新城区开发，拉大城市框架，依托高速引线建设府底新区和汾西大道，依托临桃线建设古郡新区和汾西大街，使城市向西南扩张，全力打造宜居、特色、魅力山城。

（一）坚持高起点规划。城市要发展，规划要先行。规划是纲，纲举目张。应完善城市总体规划和府底、古郡新区详规，争取30年不落后，50年不遗憾，把府底新区、古郡新区、汾西大道、汾西大街打造成城市新亮点。同时，要完善“一城四镇”的城镇体系，全面提升城市品位，加快小城镇建设步伐。

（二）坚持高标准建设。必须强化精品意识和时尚意识，每个建筑或城市建设工程都要用艺术眼光、超前意识和高标准要求进行设计和建设。特别在窗口部位应该精心设计、精雕细琢，极力打造标志性地段、标志性景观、标志性建筑，塑造一批彰显特色、独具魅力、引领发展的城市建设精品。

（三）坚持高水平管理。城市建设“三分靠建，七分靠管”。必须把市容整治作为城市管理的重要内容，下大力气推进城市环境综合整治，努力创建“省级园林城、省级卫生文明城、省级环保模范城”。应建立健全城市管理的长效机制，通过强化法制和社会公德教育，引导市民自觉参与城市管理，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。

（四）坚持高效益经营。应深化土地使用制度改革，盘活土地资源，做到以地生财、以地养城，吸引大企业、大开发商参与城市开发和建设，筹划成立城市建设投资有限公司，形成市场运作、多元投入、滚动开发的良性发展机制。应转变市政公用事业的经营机制，逐步实现市政公用事业市场化运作，建立起统一开放、规范发展的新体制。

五、以打击非法开采和改善民生为重点，实施社会和谐战略

为政之先，在于富民；为政之要，在于安民。社会和谐，其核心就是改善民生。应更多地关注民生，关注弱势群体，亲民爱民，以民事为大、民安为乐，加强和创新社会管理，维护社会秩序，主持公平正义，推进社会和谐。

（一）必须坚持不懈打击非法开采。要坚持教育为先，引导群众转变观念，发展主导产业；加大打击力度，以铁的手腕、铁的措施，重拳出击，严处重判。应进一步完善创新打击非法开采的有效机制，明晰责任主体，开展联合执法，严肃惩处非法开采背后的腐败问题，坚决杜绝非法开采死灰复燃。

（二）必须努力维护安全稳定。要加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，扫除社会丑恶现象，净化社会环境，全面提升“平安汾西”创建水平。应畅通群众信访渠道，按照“有理有序立即办理，有理无序规范办理，无理无序坚决打击”的原则，积极处置信访案件，及时化解各类矛盾。

（三）必须大力发展教育卫生事业。要把教育摆在优先发展的战略地位，认真贯彻落实《山西省中长期教育改革和发展规划纲要》，大力改善办学条件，积极推进“名师、名校、名校长”工程，全力打造山区教育强县工程。必须健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，加强完善医疗基础设施建设，积极发展民营卫生机构，努力提高全县医疗卫生水平。

（四）必须建立健全社会保障体系。要实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位；巩固城镇企业养老保险省级统筹，逐步提高企业退休人员养老金水平；加快新型农村养老保险制度建设，扩大养老保险覆盖面。应积极稳妥推进新农保试点工作，尽快实现全覆盖；落实医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹政策，完善城镇职工和居民基本医疗保险制度；加大助残、助困、助学力度，逐步提高城乡低保人员、五保供养对象等特困人员的生活保障水平，切实抓好社会福利和慈善工作。

实施五大战略，推进转型跨越，关键在党，核心在人，根本在干，应全面加强党的建设，进一步解放思想，转变作风，狠抓落实。凡是有利于县域经济发展、凡是有利于改善人民生活、凡是有利于提高汾西形象的工作就要积极去做，创造条件去做；要精诚团结，凝聚力量，共谋发展，利用一切可以利用的资源，调动一切可以调动的因素，争取一切可以争取的力量，为转型跨越发展提供坚强的组织和政治保障。

“五大战略”指引前进方向，“党的建设”提供坚强保障。目前，汾西人民正朝着既定目标大步向前：“十二五”开局良好，发展势头强劲。县乡换届圆满完成，通过换届，换出了好班子，形成了好思路，焕发了新干劲；“爱我汾西、树我形象、建我家乡”暨城乡环境卫生整治行动深入开展，城乡环境面貌发生了巨大变化；资源整合进展顺利，嘉阳煤业复工生产；引黄入汾经过多方努力，纳入全省引黄项目规划；高速引线建设推进顺利，煤炭地下气化项目开工建设，高硫煤综合利用项目签订合作协议，高端耐火材料项目进入资源审批阶段，风能发电项目开始风力风向测试；全县干部队伍思想纪律作风集中整顿扎实推进，各级干部群众精神面貌焕然一新。全县上下人心思进，人心思干，15万干部群众对汾西发展的未来充满信心，汾西的明天一定会更加美好！

F127

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1009-1203（2011）05-0003-03

2011-08-26

任天顺（1963-），男，山西吉县人，中共汾西县委书记。

责任编辑 刘宁