高度重视政府信息公开工作

■ 全国政协委员、九三学社中央参政议政部部长 张化本

政府信息公开，是落实“权为民所用”理念，建设阳光政府、法治政府和服务型政府的一项基础性工作。2008年5月1 日《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)实施以来，我国政府信息公开工作不断发展并取得积极成效。但在实践中也显露出一些不容忽视的矛盾和问题。

做好政府信息公开工作，对于“十二五”期间把经济发展方式转变到保障和改善民生这个出发点上来，对于推动政府转变职能、提高社会管理和公共服务的科学化水平，对于推进我国社会主义民主政治与和谐社会建设，都具有十分重要的意义，应该引起高度重视。

一、充实信息公开内容

目前政府信息公开的内容与公众的期望和需求存在着差距。一是公开的多是一般性信息(如机构职能、工作制度、政策法规、办事程序等)和政府部门希望公众了解的信息(如工作成绩、领导讲话等)，而对于公众关心的热点问题则公开得不够充分；二是公开的信息往往比较抽象和原则性，如财政收支信息的公开多是粗线条、大科目、专业性强，一般人很难看懂；三是一些具有信息公开义务的社会公共服务机构(如电信、电力、医疗、交通、教育等)信息公开不够充分，而这些机构的信息因与民生关系紧密而受到公众的热切关注；四是信息公开的往往只是决策结果，而缺乏决策的过程以及公开后的反馈和答疑机制。

建议对政府信息公开的内容做出较为详细的规定。

一是明确政府信息公开的内容细目，把与公众利益关联度高的民生问题(如就业、社保、医疗、住房、物价、教育等)和公众关注度高的财政收支问题(如行政成本、“三公消费”、土地出让收支、政府采购与工程投资等)作为信息公开的重点。

二是提高信息公开的透明度，财政信息应按部门、按项目公开收支细目，公开形式要通俗，使公众能看得懂。

三是明确具有信息公开义务的社会公共服务机构名单，并对其公开信息的科目与标准做出明确规定。

四是明确决策信息不仅要结果公开，而且要程序公开、过程公开，并建立反馈答疑机制，使决策全过程在阳光下运行。例如，江苏无锡、浙江温岭、河南焦作等地通过民意测评、社会听证等形式吸收公众参与财政预算编制，取得良好效果，应予推广。

二、建立公众参与机制

当前政府信息公开的公众满意度不高，一个重要的原因是信息公开的过程缺乏公众的参与。

首先，哪些信息可以公开，哪些信息不可以公开以及信息公开到什么程度，完全由政府单方面决定，公众并不知情。因此有时会形成这样一种现象：政府公开的信息公众并不关注，而公众关心的信息政府却没有公开。其次，还没有形成一套公众对政府信息公开的评价与监督机制。

应当指出，公民有序政治参与是促进决策科学化、民主化的有效途径。在公众广泛参与基础上形成的决策，往往会得到公众的广泛认同。因此，政府信息公开工作要得到社会广泛认同，也应该建立公众参与机制。为此建议：

1.建立政府信息公开听证制度，对政府信息公开的内容细目进行听证，对公众关切度高的民生、财政收支等信息的公开范围、程度进行听证。

2.建立政府信息公开评议监督制度,包括人大定期对政府信息公开工作进行监督检查,政协、民主党派、人民团体可通过提案、座谈等形式对政府信息公开情况进行评议、提出意见建议,通过选聘社会监督员、召开座谈会、开展网络评议等形式鼓励公众对政府信息公开工作进行评议监督。