水力发电企业安全生产管理的思考

杜 岚

（新华水利水电投资公司，100053,北京）

水力发电企业安全生产管理的思考

杜 岚

（新华水利水电投资公司，100053,北京）

安全生产；安全管理；企业；制度

水利水电安全生产事关人民群众生命安全，事关经济社会又好又快发展和民生水利建设，责任重大。因此水力发电企业要高度重视安全生产管理工作，按照党的十六届五中全会提出的“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，提高认识，建立健全安全责任制，采取科学有效的防控措施，积极主动地做好安全生产管理工作。

一、提高认识，高度重视安全生产管理工作

水力发电企业具有技术密集、专业知识密集等一系列特点，其安全生产管理不容忽视，一旦发生安全事故，不但直接威胁到职工的人身安全，而且影响到人民生活的正常用电及企事业单位的正常生产，也给发电设施造成损坏和财产损失，社会影响较大。所以水力发电企业要高度重视安全生产管理工作，并将安全生产工作落到实处。

一是提高认识，落实责任，强化措施。围绕目标责任、组织机构、制度建设、应急预案、措施落实等方面，进一步完善安全生产监督保证体系；认真落实各级安全生产责任主体，层层明确安全职责，逐级签订安全目标责任书；增强全体员工的安全生产意识，切实保证安全措施到位。

二是加强重点部位的安全管理。结合发电企业自身情况，在全面加强安全生产管理的同时，着力抓好薄弱环节、重点部位、险工险段、危险源点的安全管理。计划投产发电的电站，要提前做好运行发电的各项准备工作，如试运行验收、队伍培训、运行大纲的制订、岗位责任、安全技术、维修保障、操作规程及各种应急预案等。

三是认真做好安全度汛工作。水力发电企业在汛期的防汛任务十分繁重，发电企业要按照防汛指挥部的统一部署，建立健全防汛度汛组织保障体系，认真落实各项制度和措施，做到责任明确、思想到位、组织到位、信息畅通、措施到位，确保在建项目、运行电站安全度过汛期。

四是全面组织安全隐患排查。对于发现的安全隐患，要及时采取科学有效措施，进行消除整改。围绕安全生产工作，要组织有关专家进行安全综合检查和督导。

五是健全安全信息报送制度。建立安全生产情况月报制，将本单位每月安全活动开展情况、安全生产运行情况、安全生产事故隐患排查情况、具有危险性生产任务的安全保障措施、应急处理预案落实情况等安全统计报表及时报上级主管单位。

二、全员进行安全教育培训，建立健全安全责任机制

一方面，要加强安全教育培训，增强企业全体员工的安全意识和能力。要有针对性地组织职工进行安全生产法规、安全知识、安全操作规程、劳动纪律等方面的培训教育；组织编制电站运行安全宣传手册，普及安全生产知识，增强安全意识。通过各种培训，提高其自觉执行安全规章制度的能力，在紧急、危险、关键时刻能够正确处置的能力，在各项工作中对影响安全因素的预见能力，在规章制度无明确规定的情况下作出有利于安全生产的决策的能力。这种安全管理能力的培养是一个长期的、坚持不懈的过程。安全生产是各方面长期努力的结果。

另一方面，要建立健全科学完善的安全管理责任体系和机制，这是实施和保证安全生产管理的有效途径。

在管理责任体系和机制建设中，要突出做到以下几点：

①健全完善强化安全责任机制。发电企业应从上到下建立明确的安全生产责任制，安全生产责任制要量化、细化、具体化。

②健全完善安全责任考核机制。应从企业的实际出发，制定安全生产责任制考核方案，不同级别的领导干部和员工分别由相应的上级部门领导进行考核。对于安全生产责任制的考核，要按月和季度进行。考核工作一定要坚持公开、公正、公平的原则，做到制度面前人人平等，考核面前一视同仁，考核结果要公布于众，接受监督。

③加强安全生产机构和能力建设。适时调整机构设置与职能，设立安全生产专门管理机构，充实力量，切实提高安全生产监管能力，真正形成完善的安全生产监管体系。

④突出预防为主，加大安全隐患排查力度。抓好在建工程项目安全隐患治理，从科学制定施工组织方案、强化施工人员安全教育入手，加强全过程的安全生产监管工作，加大对各类安全隐患的排查，不留死角。特别是施工、生产作业场所的安全防护情况，重大危险源安全监控和事故隐患排查整改情况等。以高处物品坠落、围堰垮塌、洞室基础开挖、起重机与脚手架倒塌、制度建设、防范措施、安全意识等为重点，强化工程安全生产监管，加强施工现场安全管理，完善各项施工安全技术措施。抓好电厂运行单位的安全隐患治理，对电厂运行和危险化学品处置等重点内容的安全体系建设和执行情况进行严格检查，落实电厂安全生产监督责任和安全生产主体责任，建立完善水库大坝安全的保障制度和措施。

⑤切实加大安全生产监督检查工作力度。加大对违规建设项目和“三违”（违章操作、违章指挥、违反劳动纪律）行为的打击力度，严厉查处违反安全生产市场准入条件从事水利工程建设的行为以及违反建设项目安全设施“三同时”规定的水利建设项目，加大对违章操作、违章指挥、违反劳动纪律行为的整治和教育处罚力度。加大安全生产监督检查力度，组织有关部门和专家开展跨区域联合检查，组织汛前、重大节日前的安全生产大检查及在建项目专项安全检查，及时督促有关单位增强安全意识，督促整改落实所发现的问题，消除事故隐患。加大对较大安全事故和重大涉险事故的督导、通报和查处力度，按照“四不放过”原则认真落实防范措施，严格安全生产问责和责任追究。

⑥加强行业机电产品的安全监管。建立机电产品安全监督管理制度体系，加强机电产品安全监督管理机构建设，组织开展重点工程机电产品安全评价和监督管理工作，确保工程建设和运行安全。

⑦推动安全生产制度建设。建立并推行安全生产目标管理考核机制，将安全生产目标完成情况，作为单位和领导干部年度绩效考核的重要内容。同时加强安全生产日常管理制度。结合单位实际情况，明确安全生产责任，落实安全生产责任制和责任追究制度，建立健全定期组织全面检查、专项检查、季节性检查和安全事故隐患排查制度。

⑧建立并完善安全生产应急管理。建立完善的安全生产应急管理体系，对重要的工程项目和供电工程制定安全生产突发事件应急预案，落实预报、预防、预警和应急救援机制，提高对安全生产突发事件应急处置能力，做到快速应变，快速处理，有效降低各类安全生产事故损失。

⑨健全完善安全责任奖罚机制。在完善安全责任奖罚机制中，要坚持重奖重罚的原则，要认真执行安全生产监督奖罚办法，通过奖罚机制，把安全责任进一步落到实处。

三、树立安全管理思想，改善安全生产工作方法

要树立安全管理思想，改善安全生产工作方法。发电企业应该加强和注重以下三方面的工作：

一是进一步提高认识，落实安全生产责任。在新的发展形势下，不断加强企业领导、特别是主要负责人的安全生产责任意识，以高度的政治责任感，进一步提高对安全生产极端重要性的认识，切实把“安全生产，重在预防”的安全生产观贯彻到生产和建设的各项工作中。企业上下要建立起责任明确、管理规范、应对及时的安全生产责任制，做到一级抓一级，级级抓落实。对各个生产单位、工程建设单位要进一步完善和落实安全生产责任，把安全责任落实到具体的部门和人员，确保目标明确、责任具体、措施得当，做到警钟长鸣，常抓不懈，把安全生产工作落到实处。

二是积极开展安全性评价和风险评估工作。安全性评价和风险评估是安全管理现代化的一项重要内容，安全性评价和风险评估就是对一个单位安全基础的现状和水平进行正确的评价，并对各方面危险因素的多少及严重程度进行评估，以明确安全生产的重点和需要采取的措施，实现超前控制，减少和消灭事故。

三是积极推行发电设备状态检修，提高设备可靠性。设备点检定修制就是以设备点检为核心的设备维修管理体制，以实现设备可靠性、维护性、经济性，并使这三方面达到最佳管理的体制，从而保证设备的正常安全稳定运行，提高发电设备利用率。

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1000-1123（2011）02-0031-02

2010-11-05

杜岚（1976—），女，政工师。

责任编辑 韦凤年