湖南省桂东县推行小水电开发的“桂东模式”

1998年以来，湖南省桂东县立足丰富的水能资源，坚持走“以山造林、以林蓄水、以水发电、以电促工、以工富县”的可持续发展道路，采取股份制形式兴办小水电产业，壮大了税收贡献占全县财政总收入一半强、在全省小有名气的小水电产业，到2009年年底，全县累计建成投产电站158座，装机容量15万kW，走出了一条兴小水电、出大效益的路子，有力地促进了县域经济发展，被誉为“桂东模式”。

桂东的小水电产业之所以能够迅猛发展壮大，主要归功于优惠政策的引导，灵活机制的促进，上级领导和部门的关心支持，以及优质的服务和规范的管理

出台政策。为培植新的经济增长点，1998年桂东县出台了《关于加快小水电建设步伐的决定》等一系列优惠政策和激励措施，按照“谁投资、谁受益”“谁有资金和积极性、就优先审批给谁开发”的原则，鼓励和引导各类投资主体兴办小水电。

建立机制。县委、县政府按照“政府引导、市场运作、多元投资、股份合作”的方式，大力引进民间资金、民间力量、民间人才、民间办法，引导群众投股，鼓励干部职工参股，从根本上解决了制约小水电发展的资金问题，有效地促进了小水电开发进程。全县参股农户8000余户，占股民总数的75%，入股资金3亿元，占股金总额的50%。

规范管理。坚持“三统筹（统筹发电与防洪、生态保护、供水灌溉等综合效益的关系，统筹经济效益和社会效益、生态效益的关系，统筹当前效益和长远效益的关系）”原则，在保护中开发，在开发中保护，促进全县小水电有序有效开发。首先，严格审批程序。项目业主根据流域规划向当地水行政主管部门申请农村水电资源开发权，申报成立公司，筹集资金，并委托具备相应设计资质的设计单位进行设计；前期工作按照管理权限报相关政府部门核准或审批。其次，健全监管机制。完善内部监督制约机构，制定和完善财务管理、设备管理、安全生产管理和统计等方面的规章制度，实现以制度管人，达到规范生产经营、促进良性发展的目的。再次，组建行业协会。组建水电行业协会，充分发挥协会在政府与企业之间的桥梁和纽带作用，联合全县小水电站，发挥规模经济优势，走自主管理、自我发展之路，不断提高小水电站的市场竞争能力。

培养能人。在小水电开发过程中，涌现了一批经济能人，支持他们参政议政，认真听取他们的意见建议。

小水电产业促进了县域经济的快速发展，带来了明显的经济效益、生态效益和社会效益

更新了群众观念。小水电产业的做大做强，不仅更新了人民群众的观念，更壮大了人民群众的胆略。桂东一些水电企业利用在桂东积累的经验，在云南、贵州、江西买断了怒江、澜沧江、赣江流域的部分开发权，推行水电开发的“桂东模式”，桂东小水电的开发冲出了大山，走向了全国。

壮大了经济总量。一是壮大了工业经济。随着小水电产业的快速发展，吸引了一批能源加工型企业和劳动密集型企业落户桂东。二是增加了财政收入。小水电及其关联产业成为桂东县效益最稳固、增长潜力最大的支柱财源，成为桂东名副其实的第一资源、第一产业、第一财富。三是吸引了投资。自1998年出台鼓励民间资金投资兴办小水电的政策以来，极大地激活了民间资金的投资潜力，全县小水电投资大幅度增长。

改善了生态环境。一方面，降低了自然灾害的损失。自从实行梯级开发小水电之后，初步实现了堤库结合、分散调蓄，有效地控制了水土流失，对小城镇防洪减灾起到了积极的作用。另一方面，加快了生态建设步伐。随着农村水电的加快发展和农村“以电代燃”工程的深入实施，有效地保护了生态环境。

完善了基础设施。一是改善了农村生产生活条件。“十一五”期间，全县发展小水电的地区，新修、整修公路220 km，新建桥梁56座，完善和整修水渠163 km。二是加快了城乡电网建设步伐。到2008年年底，桂东县电力实现自给，全县乡、村通电率达到100%，实现了户户通电；村组级农网改造全部完成，全县小水电代燃料用户达到用户总数的40%。

增加了农民收入。一方面，小水电开发为农民带来了直接收入。农民群众积极参股办电，促进了收入的持续稳定增长。另一方面，小水电开发为农民带来了间接收入。电站修建的拦水坝、引水渠，在一定程度上扩大了农田有效灌溉面积，增强了防汛抗旱能力，提高了粮食和经济作物产量，促进了农民增收。

巩固了基层政权。小水电产业不仅具有明显的经济效益，而且带来了广泛的社会效益。它不仅使农民走上了一条致富路，而且有效地促进了农村基层组织建设和民主管理，随着村级集体经济的发展壮大，村干部的待遇也逐年提高，充分调动了村干部的积极性，进一步夯实了农村基层基础。