着力构建江苏水利现代化综合保障体系

江苏省水利厅副厅长 李亚平

2011年中央一号文件对加快水利改革发展作出专题部署。为贯彻中央一号文件精神，江苏省委一号文件提出《关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》，明确到2015年，初步建成现代化的水利综合保障体系；到2020年，全省基本实现水利现代化，并要求在全国率先走出一条具有江苏特色的水利现代化道路。

一、江苏水利现代化的主要目标

加快水利改革发展，推进水利现代化建设，是江苏经济社会发展的必然选择。首先，从全省“两个率先”的发展大局来看，“十二五”时期江苏省要全面建成更高水平的小康社会，苏南等有条件的地区要率先基本实现现代化。率先建成更高水平小康社会和率先基本实现现代化，需要现代化水利提供基础支撑和保障。其次，从农业和农村发展的需求来看，到2020年江苏省要基本实现农业现代化，发展现代农业，提高农业综合生产能力，加快社会主义新农村建设，首先要夯实农田水利这个基础，提高农村水利的标准化、现代化水平。再次，从江苏水利自身发展情况来看，省委、省政府提出“两个率先”战略以来，全省已经在水利现代化建设中进行了有益的实践和探索，制定了水利现代化发展规划，出台了水利现代化指标评价体系和农村水利现代化建设标准，大力推进信息化改造，改革体制机制，加强政策法规体系建设，组织人才队伍培训等。可以说，江苏实现水利现代化有需求、有条件、有能力，我们一定按照中央和省委的统一部署构建“六大体系”，积极有序推进。

根据省委一号文件，江苏水利现代化的主要目标是着力构建“六大体系”：一是标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，即建立流域、区域、城市防洪标准与布局相协调，适应保护区经济社会发展水平的防洪减灾工程体系。利用先进的信息化技术，建成现代防洪调度系统，实现指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化。通过科学调度和社会化管理，有效防御设计标准以内的洪水，遇超标准洪水，能够保护大面积地区和重点对象安全。“十二五”期末，淮河、沂沭泗、长江、太湖、海堤等流域防洪标准达到50年一遇以上，区域除涝标准达到5年一遇～10年一遇、有条件的地区达到20年一遇，全省大中城市及水库达到国家规定防洪标准，重要基础设施基本实现自保。二是功能齐全、长效管护的农村水利工程体系，即建立农村河网引排通畅，农田水利设施标准化装备，能灌、能排、能降、能控的现代农村水利工程体系。通过健全完善的基层水利管理服务体系和农村水利工程长效管护制度，有效保障粮食和农业综合生产能力，实现城乡同质、同网供水，农村生活环境优美。“十二五”期末，农田有效灌溉面积占耕地面积比例达到85%以上，旱涝保收面积占耕地面积比例达到72%以上。三是优化配置、高效利用的水资源保障体系，即建立跨流域、跨区域调水工程布局合理，体系完善，实现多水源多工程联合优化调度的供水工程体系。通过优化配置，确保饮用水安全，保障重点行业生产用水，经济社会用水与生态用水关系协调。最严格的水资源管理制度基本建立，建成与经济社会发展水平和水资源承载能力相适应的节水型社会。一般干旱年份全省生活、生产用水基本不受影响，特殊干旱年份大面积地区生活用水和重点行业用水有保障。“十二五”期末，全省用水总量控制在560亿m3以内，生活供水保证率达到97%以上，重点工业供水保证率达到95%以上，农业灌溉保证率达到75%～95%，万元地区生产总值用水量降到120m3以下，万元工业增加值用水量降至23m3以下，灌溉水利用系数达到0.58左右。四是有效控制、河湖健康的水生态保护体系，即建立水功能区限制纳污制度和水域占用补偿制度，入河湖污染总量得到严格控制，完成重点河湖生态修复，实现水工程水量水质优化调度。饮用水水源地得到有效保护，水土流失得到有效治理，地下水超采得到有效控制，实现水体功能基本恢复，水域面积率稳中有升，河湖水生态系统健康，人居水环境优美，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。“十二五”期末，全省水功能区水质达标率达到70%以上，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，地下水超采面积比控制在5%左右。五是依法治水、管理规范的水工程管理服务体系，即建立统一、高效的水资源管理体制，以及事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。水利建设管理规范，水利工程实现标准化管理，河湖“蓝线”管理制度全面推行，涉水项目管理有序，有效保证水利基础设施的功能和能力。六是综合配套、保障有力的政策法规支撑体系，即建立稳定的水利投入增长机制，基本形成有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制，基本建立水利工程良性运行机制。水利规划体系完善，水法规体系和水利综合执法体系健全，依靠制度创新、科技创新和人才队伍建设，实现水行政权利“依法、公开、公平、公正”，保障水利事业健康发展。

二、五项保障措施

围绕构建“六大体系”，加快推进水利现代化建设，新形势下的江苏水利将始终坚持以科学发展观为指导，深入实践可持续发展治水思路，努力把握水的自然规律和经济社会发展规律，充分运用现代科技的创新能力和先进体制机制的创新活力，全力推进安全水利、资源水利、环境水利、民生水利建设，切实加快水利改革发展，推进水利现代化建设，为更高水平小康社会和现代化发展，以及人民群众的幸福生活，提供更加有力的水利基础保障和社会服务。

一是加快完善水利现代化发展规划体系。规划是指导水利建设和行业管理的依据，是行业发展的龙头。水利现代化发展是一个复杂的系统工程，必须坚持统一规划，统筹协调，有序推进。建立水利现代化发展的规划体系，充分发挥科学规划的引领作用，是水利现代化发展最为重要的基础工作。我们将立足工业化、城市化快速发展的新形势，立足人民群众更高水平小康生活的新要求，立足可持续发展治水新思路，围绕更加注重水安全、水资源、水环境统筹，更加注重大中小工程配套，更加注重城乡水利协调，更加注重工程措施和非工程措施结合，加快编制市区和县域两个层面的水利现代化规划，进一步完善水利现代化发展规划体系，以更加科学的治水规划，引领江苏水利现代化发展。同时，我们还将进一步细化水利现代化指标评价体系，制定考核评价机制，逐年进行考核，保证江苏水利现代化有力有序推进。

二是突出加强区域治理和农村水利的标准化、现代化建设。经过历代江苏水利人的持续努力，江苏全省的水利基础保障能力已经显著提升。但是，区域治理仍然存在明显的薄弱环节，农村水利与农业现代化和新农村建设仍有差距。为此，我们将更加突出以中小河流为重点的区域治理，全面提升江苏水利的基础保障能力。同时，切实加快农村水利的标准化、现代化建设，使农村水利从过去单纯为农业服务转变到为整个农村经济社会发展服务上来，从主要治理洪涝旱灾害转变到水安全、水资源和水环境综合治理上来，从分散、单一的建设管理转变到建管并重、系统化推进、标准化建设、现代化管理上来，真正使农村水利更好地为农村发展、农业增效和农民增收服务。

三是以落实最严格的水资源管理制度为重点，全面提升水利的社会管理和公共服务水平。现代水利服务的领域更宽，管理的内容也更加复杂，我们将通过切实强化水利管理，全面提升江苏现代水利的公共服务水平。加强水资源管理，认真落实最严格的水资源管理制度，深入推进节水防污型社会建设，加强饮用水水源地保护，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展；加强河湖水域管理，大力推行湖泊保护联席会议制度和“河长制”，深入推进太湖水环境综合治理，严格涉河（湖）建设项目审批管理，落实河湖水域占用补偿措施。创新建设管理，健全水利工程分级建设负责制，完善水利建设项目法人负责制，逐步推进政府重点水利项目代建制；全面实行水利建设项目规划许可制、竞争立项制、投资控制制、资金保障制、绩效评价制，提高投资效益。坚持依法管理，围绕防汛防旱、河湖管理、水资源管理、水利工程管理、农村饮水安全管理、农田水利管理等，进一步完善水利法规体系，使水利建设、管理的各个方面有法可依、有章可循。

四是坚持以信息化引领水利现代化。以信息化引领水利现代化，是推进水利现代化发展的主要途径。新形势下的水利信息化建设，必须围绕现代水利发展的主要任务，以增强水利工程的系统能力、水资源的管理保护能力以及水行政主管部门的社会管理公共服务能力为重点，进一步加强水文测报分析预警系统、江河湖库生态环境监测监控系统、水资源统一管理和优化配置系统、防汛防旱决策指挥和突发性涉水事件应急管理系统、水利基础信息系统以及水行政机关社会管理公共服务系统的技术改造，及时升级换代，使水利信息技术更好地保障安全水利、资源水利、环境水利和民生水利的发展。要积极把握现代科技发展的最新趋势，努力把信息化技术和现代传感技术集成用于装备水利行业，以更加先进的技术装备，更好地开发水利工程的系统功能和资源潜力，大幅度提升水利的现代化、智能化水平。

五是切实加强高素质水利人才队伍建设。现代化水利发展的决定性因素，是高素质的人才队伍。建设高素质的人才队伍，是推进水利现代化建设最为艰巨的任务。从工程建设到资源管理，从防洪保安到河湖保护，从行政管理到社会服务，从机械化作业到信息化管理，等等，现代水利发展的任务已经发生了重大变化。要履行现代水利发展的重大使命，最大的挑战是人才。我们必须把加强人才队伍建设，特别是加强高端型、复合型、紧缺型、领军型人才的培养，放到更加突出的位置，通过加强引进、培养和实践锻炼等多种途径，加快改善人才队伍结构，为水利现代化建设提供有力的人力资源保障。