加强村级防疫员队伍建设是搞好动物防疫工作的关键

李启成,吴 英

(青海省西宁市动物疫病预防控制中心,青海西宁810003)

村级动物防疫员是动物疫病预防、控制和扑灭的一线重要力量,动物疫病防控中的免疫注射、疫情观察、疫情普查、防疫消毒等许多防疫工作都是由他们完成的。村级动物防疫工作是整个动物防疫工作的基础,村级动物防疫一旦出现问题,整个动物防疫工作就会落空,必将给畜牧业的发展造成重大损失。因此,加强村级动物防疫员建设是搞好动物防疫工作的关键。从2006年起,西宁市狠抓村级动物防疫员队伍建设,对村级动物防疫员管理体制进行改革,实行由区农牧局设置统一招录,区、乡镇办双重管理体制,从人员素质、技术培训、工资福利待遇提高等方面抓起,取得了可喜成绩。

1 基本情况

1.1 村级动物防疫员队伍现状 西宁市城北、城西、城中、城东和东川工业园区5个区,共有6个镇,12个涉农办事处。103个行政村。现有村级动物防疫员58人。其中,兽医大专以上文化程度的8人,占总人数的13.8%;初中以上文化程度的45人,占77.6%;初中以下文化程度的5人,占8.6%。年龄在30岁以下的有20人,占34.5%;年龄在 31～40岁之间的有36人,占62.1%;41岁以上的2人,占3.4%。

1.2 工作任务与工作量 现阶段本市村级动物防疫员按国家和省动物防疫主管部门的免疫计划要求,主要开展主要动物疫病免疫以及动物内外寄生虫驱虫,免疫范围涉及各类家畜家禽。实行春、夏、秋、冬季4次集中免疫,月月补针的免疫程序。村级动物防疫员年担负近150万头(只、次)各类畜禽的免疫注射。按国家和省动物防疫主管部门的动物疫病防控要求,每季度必须进行规模性疫情普查,全年普查4次,范围涉及各类动物近150万头(只、次)。进行圈舍及环境的规模消毒近100万平米。

2 措施

2.1 改革原有的村级防疫员管理体制 长期以来本市村级动物防疫员队伍建设始终处于一个松散管理之中,工资报酬没能很好解决,村级防疫员报酬低,收入来源无保障,人员变动频繁,防疫队伍很不稳固,严重影响重大动物疫病的防控。

从2006年开始,本市把原来村级防疫员由各村设立和管理模式转变为由各区农牧局统一设立和管理,五区将原有105名村级动物防疫员减少到58名,面向社会公开招聘,按畜禽饲养量大小分配到各镇办兽医站专职从事动物防疫工作,全日制工作制,实行区农牧局和镇办双重管理,区农牧局负责人员招录、业务培训、技术指导、人员调配、业绩考核,镇办负责人员管理、考勤、学习和工作安排。

2.2 改革原有村级防疫员报酬分配制度 2005年以前,西宁市村级动物防疫员实行年报酬制度,村级防疫员报酬根据村落大小有所不同,一般每月只有几十元的补助,由各行政村自筹解决。由于村级防疫员报酬低,收入来源无保障,工作积极性不高,人员变动频繁,严重影响动物防疫尤其是重大动物疫病的防控。2006年年初,西宁市从改革人员管理体制入手改革村级动物防疫员报酬分配制度,工资全部由各区财政列入财政预算,由区财政按人头划拨给区农牧局,再由区农牧局审核后拨付所在镇办,由镇办发放,每人每月为900元,并视具体情况逐年有所增加。彻底改变原来村级动物防疫员报酬由各村自筹解决和没有保障的局面,村级防疫员报酬从根本上得到保障。

2.3 改革村级动物防疫员资格考核认定制度 从2006年起,西宁市各级业务部门狠抓村级动物防疫员考核和资格认定工作,对村级防疫员进行资格认定,在招录村级动物防疫员时,就选拔年富力强、并具有一定专业知识和专业技能的人员进入村级防疫员队伍,以适应新形势下的动物防疫工作,如动物疫病可追溯体系建设中二维码耳标佩戴、各类免疫信息录入、上传,免疫档案建立等工作,经考核合格的发给《村级动物防疫员资格证书》,无资格证者一律不得从事动物防疫工作。制定村级动物防疫员年度工作目标、任务和奖罚制度,每年对其进行业务技能和实际工作能力、工作成效考核,加强村级动物防疫员队伍管理。

2.4 加强制度建设和技能培训 如疫苗携带不当、注射剂量不够等原因造成的免疫失败,进而影响动物防疫效果。据此情况,市动物疫病预防控制中心组织人员开展调查研究,针对村级动物防疫队伍建设和村级动物防疫工作需要,制定了《西宁市村级动物防疫员管理办法》等多项管理制度,在省农牧厅、省质量技术监督局的大力支持下,编写了《村级动物防疫员免疫操作技术规范》、《村级动物防疫员动物疫情普查技术规范》、《村级动物防疫员防疫消毒技术规范》等几个青海省地方标准,由省质量技术监督局审定发布实施,从技术和程序层面上来规范村级动物防疫员行为。与此同时,西宁市各级业务部门每年定期举办培训班,着重培训村级防疫员职责、重大动物疫病防控、动物免疫基础知识、免疫操作规程、免疫程序、疫情普查、疫情报告、消毒灭源技术知识与技能、动物疫病可追溯体系建设、二维码耳标信息录入传输、免疫档案建立等,提高村级防疫员实际工作能力。

2.5 努力改善防疫员工作条件 近几年来,各级政府加大了对基层的动物防疫经费投入力度,我市各级政府和业务主管部门积极筹措资金,加强基础设施建设。在各镇兽医站、涉农办事处农牧科为村级动物防疫员设立办公室,配置办公用桌椅等,为村级防疫员配备耳标钳、注射器、便携式疫苗保温箱、保定器、工作服、自行车等。做到有办公地点、有牌子、有人员、有器械,从而在硬件条件上改善村级防疫员工作条件。

3 思考

西宁市村级动物防疫员队伍管理体制改革之所以能够有序完成,成功的秘诀在于政府领导的重视和大力支持,使村级动物防疫员队伍管理改革所涉及重点要素人员工资及福利待遇得到解决,村级防疫员队伍管理体制改革得以顺利实施。与此同时,市、区业务主管部门全力做好人员资格认定、管理制度和技术规范制定、技术培训等基础性工作,村级动物防疫管理体制更趋科学、规范。目前村级动物防疫员队伍稳定,工作积极性高,业务技术能力强,在重大动物疫病防控中,广大村级动物防疫员发挥了重要作用,他们在动物基础免疫、疫情普查、疫病监控、疫病监测、防疫消毒等一线动物防疫工作开展的扎实有效,防疫综合措施得力,我市已连续多年未发生重大动物疫情,动物防疫成效显著。重大动物疫病免疫效果监测结果和重大动物疫病防控成效连续多年名列全省前茅,村级防疫员队伍建设成果受到有关部门的肯定和好评。但着眼于今后更好地抓好村级动物防疫员队伍建设,笔者认为,以下问题不容忽视。

(1)抓好人员补充和培训,解决人员老化,素质不高的问题。

(2)继续加大经费投入力度,解决村级防疫员后顾之忧。

(3)加强知识培训,提高技能水平。