散养家禽防疫工作存在问题及对策

仇爱华 郭志江

（1.江苏省大丰市大中镇农技服务中心，大丰 224100；

2.江苏省大丰市畜牧兽医站，大丰 224100）

根据国家统计局统计资料表明，2010年我国肉类消费总产量7 925万 t，其中猪肉占64%，禽蛋占35%，可见禽产品是仅次于猪肉消费的主要品种。由于国内外禽流感疫情的发生和流行的形势相当严峻，使广大消费者更加关注禽产品的安全卫生问题；加之家禽饲养、运输、销售、加工等众多环节极易感染疫病，特别是重大动物疫病。只有每个环节都认真把关，才能从根本上保证禽产品的安全。近几年来国家尽管对规模养殖扶持力度不断加大，规模养殖得到迅速发展，但散养家禽的数量还是居高不下，而且防疫工作难度更大。笔者认为当前基层家禽特别是散养家禽防疫工作存在不少问题，需当地兽医行政主管部门和动物防疫监督部门认真研究、探索、思考和解决，从而不断改进基层散养家禽的防疫工作。

1 存在问题

1.1 散养户防疫意识淡薄

散养户不重视家禽疾病防疫：认识不到重大动物疫病的防控涉及到公共卫生安全；意识不到禽流感的社会危害性；意识不到家禽防疫的重要性和疫病的危害性。各种疾病均有专用的防疫疫苗，尽管家禽注射过疫苗，家禽仍有发病可能。而养殖户则误认为防疫没用。散养户受经济条件和传统思想的影响，认为自己养的鸡是私有财产，他人无权干涉，做不做防疫是自己的事，防不防无所谓；认为单个家禽相对于生猪等大家畜来说经济价值小得多，对家禽防疫工作认识严重不足，动物防疫意识十分淡薄，严重影响了家禽防疫的密度和质量。

1.2 养殖观念和养殖方式落后

农村养殖规模小，管理粗放，防疫条件差，养殖者受家庭经济和传统思维的影响，把家禽养殖当作副业，没有对发生疫病的社会危害性重视，不重视疫病的预防。国家强制免疫的禽流感和新城疫的免疫在实际工作中得不到有效的落实，加上基层散养家禽数量大、范围广，而动物防疫人员配置又不足导致在实际操作中存在面广量大的矛盾，存在防疫盲区，这样操作的后果是难以保证防疫密度和防疫质量。

1.3 村级防疫员的年龄结构老化

由于年龄结构老化，防疫知识水平不高，总体素质有待进一步提高。村级动物防疫人员承担了动物防疫的繁重工作，但他们付出与回报严重失衡。没有两保，他们没有社会保障，工资报酬极低，组织形式过于松散。致使他们政治意识不强，工作责任心不强，思想不稳定，业务技术水平更是低下，在实际工作中没有防大疫的意识，出现虚报防疫密度、防疫进度；不按规定保存、发放、使用疫苗，甚至使用无效疫苗；不按免疫程序实施免疫等等，散养家禽免疫密度低，质量差，防疫甚至走过场，导致家禽不能产生有效的抗体，疫病时有发生的现象。

1.4 防疫无效情况时有发生

当前，家疫病流行种类复杂，强毒株、新毒株的出现以及毒株的血清型发生变异，都有可能影响防疫效果。近年来，家禽交易量大、流动性大，家禽疫病流行日渐复杂。国家强制免疫的疾病包括鸡新城疫、高致病性禽流感，其他疫病也时常侵袭家禽，混合感染的病例很普遍；病毒发生变异，出现强毒野毒，毒株的血清型发生变异等都能导致所防的疫苗对疫病无效，从而发生疫病。

1.5 防疫组织和管理不足，缺乏经费

动物防疫的组织管理薄弱，经费严重不足。重大动物疫病防控是政府行为，也是社会行为，是公共卫生的重要组成部分，其组织实施必须由政府来主导。通过行政、法律等手段主导干预重大动物疫病防控。在基层把重大动物疫病防控纳入政府公共卫生管理的程度不够；基层政府对动物防疫不够重视；甚至错误地认为这是兽医部门的事与政府无关，导致在实施防疫工作时宣传、组织上存在不作为的现象；防疫工作中因应激引起的死亡补偿费、防疫设备运行维护更新费、村级动物防疫人员补助费等公共财政没有给予应有的预算；兽医管理体制建设滞后，动物防疫网络不完善，村级动物防疫员形同虚设；动物防疫法制建设滞后，动物防疫监管法律体系不健全，不配套，国家制定的防疫政策不能得到有效执行；动物防疫监管执法的强制手段不足，不能有效打击抗拒、阻挠强制免疫行为。

1.6 疫苗给药途径不规范

部分活疫苗免疫在农村“涉嫌散毒”。强制免疫的新城疫Ⅳ系灭活疫苗，免疫方式有滴鼻、点眼、饮水等，实际操作中防疫员为图方便省事会将疫苗兑成水分发到农户手中，让农户自行喂给散养鸡，各种各样的散养方式无法保证每只家禽有效饮用了疫苗水，反倒是到处存放喂食涉嫌扩散疫毒。散养鸡白天难捉住，即使捉住了，应激反应也很大，而且防疫员一个人既要进行免疫还要填写登记表和免疫证并张贴，免疫密度和质量无保障。

1.7 家禽饲养管理不规范

散养户参差不齐的饲养管理水平、鸡只健康情况不整齐，有的处于亚健康状态，给免疫带来困难。如果接种了处于亚健康状态鸡只可能导致疫情的发生，出现家禽死亡现象。

2 对策

2.1 落实兽医工作责任制

制定法律法规应注重可操作性和强制性，对兽医行政管理部门、动物防疫工作人员的法律责任应更加细化，从而在实际工作中严格做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究；将重大动物防疫目标层层落实到人；动物防疫人员从县乡村3级层层落实责任制，严格技术要求、目标任务、工作纪律、奖惩制度，确保按照免疫操作技术规范实施动物免疫，确保抗体滴度，降低重大动物疫病发生的风险。

2.2 实行多层次目标责任制

各级政府不是将目标责任书签订到下级就算完事，而是要加强监督检查，切实履行政府在动物防疫工作中的领导、宣传、组织职责，将防疫密度、防疫质量和工作业绩挂钩进行考核。

2.3 制定科学合理的检查标准

主要对防疫的密度和抗体有效保护率的检测2个指标来衡量，对达不到规定密度和抗体有效保护率低的责任人给予行政处分和经济处罚。

2.4 加强动物防疫队伍建设

不断增加公共财政投入，建立动物防疫长效机制。建立健全村级动物防疫网络，设立村级动物防疫室；加强村级动物防疫队伍的技术培训，定期开培训班或讲座，对他们进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训，及时更新知识，不断提高他们的业务素质，增强其责任心，提高动物防疫科技含量，确保防疫工作科学规范；加强对基层养殖者的科技普及力度，改变传统养殖的陋习，让他们逐步形成支持配合主动防疫；切实落实应激反应补偿机制。

2.5 成立防疫小分队，制定科学的免疫计划

农村散养户由于饲养量相对少、种类多、日龄复杂、抗体水平难于全面掌握，一般采取春、秋季节突击防疫的办法来保证免疫密度。防疫时要根据动物防疫部门的统一要求和安排制定切实可行的免疫计划。每个村都要成立动物防疫小分队，防疫小分队由村分管干部、村级动物防疫员及1～2位辅助人员组成，一方面，可充分体现动物防疫是一种政府行为，从而增加防疫的力度；另一方面，可以有效地做好防疫的宣传、组织、实施和免疫记录的登记、张贴等有关工作，有利于及时解决矛盾。

2.6 推广防疫操作规范

散养家禽防疫要讲究一定的技巧。家禽最易发生应激反应，免疫注射时，最好预先通知农户将家禽关入笼内或在夜间开展免疫，村级动物防疫员白天登记农户家禽养殖数量，并通知农户傍晚鸡回笼后到次日早晨先不忙放鸡出笼，等候防疫员乘早晨或者晚上机会来进行家禽防疫，这样不但可减少家禽的应激，提高疫苗使用率，防止注射无效苗，而且还能提高工作效率。

2.7 做好监督检查

动物防疫既是一项行政工作，也是一项技术工作。它涉及面广、工作量大，这就要求我们不断创新动物防疫管理机制，特别是重大动物疫病防控基础性措施的免疫，更应注重政府管理力度，创新运行机制，强化防疫监督执法，确保防疫落到实处，从而保证畜牧业的健康发展。