玉龙县生猪生产现状及发展对策分析

段 婕 和天秀 木春海 和 银 余 琦 徐 军

（1.云南省玉龙纳西族自治县畜牧生产工作站，玉龙 674100；2.云南省玉龙纳西族自治县兽医卫生监督所，玉龙 674100）

玉龙纳西族自治县是一个山区面积占绝大部分的贫困农业大县。长期以来，畜牧业始终是农村家庭经济收入的重要来源，独占大农业半壁江山。由于全县农民几乎家家养猪，而猪肉又是广大城乡居民的主要肉食产品，因此，生猪产业成为县畜牧业的主导产业，是大农业的重要组成部分。加之丽江城是一个边陲山区小城，交通相对闭塞，决定了玉龙县同时承担着保障丽江城市肉食供应的重任，所以，发展生猪产业对玉龙县域经济发展、农民增收和保障城乡肉食供应具有十分要的作用。近几年来，生猪价格上下波动较大，生猪产业亦峰起跌宕，为建立生猪稳定发展的长效机制，国务院出台了一系列扶持政策，县亦先后争取并组织实施了生猪标准化规模养殖场（小区）建设和中央财政支持现代农业发展生猪产业等项目，使全县生猪生产水平不断提高，生猪存栏和出栏大幅增加，生猪产业得到了迅速发展。然而，由于猪的生产周期1.5～2年，而且生猪产品又是鲜活产品，因此生猪产业同时又是受市场价格波动和冲击最大的产业。怎样让产业规避因价格波动带来的风险和冲击，促进产业稳定、可持续发展，是重点致力研究方向。

1 现状

1.1 综合生产能力大幅提高

2010年生猪存栏25.1万头，能繁母猪存栏4.94万头，出栏量29.5万头，出栏率135%，人均占有量104kg，人均消费量45.2kg，调出量16.71万头，分别比去年同期增15.1%，0.8%，16.1%，7.2%，16.7，4.6%，35.7%。当前生猪存栏24.4万头，2011年上半年出栏14.7万头。

1.2 标准化、规模化、产业化程度不断提高

近年来，通过实施生猪标准化规模养殖场建设，现代农业发展生猪生产等项目，探索并推行了“公司+合作社+规模养殖场（户）+品牌+市场”的玉龙畜牧产业化生产经营模式，见到了实效。按照这个模式，截至2010年末，全县共扶持培育年出栏50～99头的标准化规模养殖户506户、100～499头的160户、500～999头的16户、1 000～2 999头的7户、5 000～9 999头的2户，培育市级龙头企业2个，注册成立公司9个，专业合作社8个，创立无公害猪肉品牌2个，设立品牌猪肉专卖店（柜）14个，玉龙县获省农业厅认定“生猪及其产品无公害产品生产产地认证”，为生猪产业的发展奠定了坚实基础。

1.3 支撑体系建设日趋完善

1.3.1 科技推广服务体系

玉龙县畜牧局全局共有畜牧兽医专业科技人员132人，其中具有高级职称10人，中级职称61人，初级职称57人。局下设兽防站、畜牧站、种羊场、种猪场、药械供应站和兽医卫生监督所6个业务直属服务站所和16个乡（镇）畜牧兽医站服务网络，为生猪产业发展形成了强有力的技术支撑和服务体系。

1.3.2 良种繁育体系

近年来通过实施生猪标准化规模养殖场建设，现代农业发展生猪生产等项目，建设种猪场2个、猪人工授精站（点）5个，大力培育推广以DLY为主的优良品种组合，使我县猪群体品质得到快速提高。

1.3.3 兽医防疫体系

玉龙县有县兽防站和兽医卫生监督所及16个乡畜牧兽医站与143人的村防疫员3级防疫机构，成立了由办公室、快速应急分队、专家诊断小组组成的重大动物疫病防控指挥部，启动实施了动物疫病可追溯体系建设，为生猪产业持续健康发展提供了重要保障。

2 存在问题

生猪是玉龙县畜牧业的主导产业，长期以来，历届政府都把生猪产业作为畜牧业的重要产业来抓，生猪产业发展较快，但与其他先进的省、市、县相比，玉龙县养猪产业发展仍存在极大的差距，主要面临以下几个问题：

2.1 重大动物疫病防控

玉龙县位于滇西北青藏高原与云贵高原结合部，四面与丽江市古城区，大理洲的剑川县，怒江洲的兰坪县，迪庆州的维西县、香格里拉县，四川省的木里县毗邻或接壤，加之，县内山区面积广、农户居住分散，防疫设施（尤其是基层）落后，受周边县疫情发生的威胁大，特别近年来，国内外动物疫情形势相当严峻，动物疫病的复杂性和反复性进一步加大了县动物防疫工作的艰巨性和长期性。

2.2 环境达标和安全生产

生猪是玉龙县畜牧业的拳头产业，全县农民几乎家家户户养猪，由于受投入能力限制，绝大部分农民养猪只为自给，全县年出栏生猪100头以上的规模养猪户仅为185户，标准化养殖、粪污合理排放、环境达标、安全生产、产品质量安全监管将是产业发展中面临的重要问题。

2.3 队伍稳定和人才贮备

玉龙县虽有县、乡、村3级推广服务机构，但却与香格里拉县一江相隔，属涉藏地区，待遇悬殊大，尤其是基层兽医站工作强度非常大，基础设施、装备落后，环境条件极为艰苦，部分专业人员不能安心、积极主动工作，另谋他就者不断有之；而专业院校毕业生绝大多数不愿从事本行业工作；村级防疫员待遇几十年不变（月补助50元），加之近几年防疫任务十分繁重，一年到头翻山越岭，疲于防疫，工作极度辛苦，人身安全得不到保障。存在难留人、难进人的“双难”，队伍稳定和人员充实面临困难。

2.4 生猪养殖“冷热病”

生猪养殖“冷热病”来自猪肉市场价格的直接影响，猪肉涨价就人人都来养猪，导致猪肉市场供大于求，猪肉跌价又无人养猪，又导致猪肉市场供小于求，如此反复，导致了生猪养殖“冷热病”，直接影响生猪产业的持续稳定发展，生猪养殖“冷热病”是生猪产业发展中面临的主要问题。

2.5 产业化发展

玉龙县生猪产业化雏型虽已形成，但产业化程度比较低，产业链短，以企业+养殖场（户）为主，没有形成还有政府、技术、金融等多部门参与的大产业链，制约了产业的稳定持续发展。

3 对策及建议

（1）健全和完善良种繁育推广，饲草饲料生产，市场和流通，信息网络，产品质量安全监管，动物疫病防控，技术服务体系等基础体系建设，为产业发展提供基础保障。

（2）转变生产经营方式，提高技术支撑水平。大力发展标准化、规模化养殖，提高养猪业现代化生产水平，以重大关键技术推广为重点，抓好良种、生态保护、粪污处理、饲料营养、产品质量安全和防疫、集约化饲养、标准化养殖及无公害、绿色、有机产品生产等关键技术的引入应用和示范推广，加快科技成果转化和推广进程，提高养猪效益。

（3）加快推进生猪产业化进程，增加对产业的投入。进一步完善生猪产业化经营机制，积极培育引导龙头企业、农民专业合作社与养殖场（户）结成利益共同体，围绕无公害、绿色等品牌产品，按照“公司+合作社+规模养殖场（户）+品牌+市场”的产业化生产经营模式，大力发展规模养殖户、农民专业合作社和民营公司，增强龙头企业和农民专业合作社的市场竞争力与对农户的带动力，提高农民进入市场的组织化程度。同时，针对生猪生产中的薄弱环节，将动物防疫、良种繁育体系建设、畜牧业基础性、公益性基础设施建设、扶持重点工程项目实施经费及稳定畜牧兽医行政执法监督和技术推广机构、提高村级防疫员固定工作补贴和建立其人生安全保障待遇全额列入财政预算并稳定增长长效保障机制。

（4）完善对生猪生产发展的政策扶持长效机制。加大对生猪产业财政扶持、保险、金融支持和税收优惠政策的扶持力度和对生猪良种繁育、动物疫病防控、饲草饲料生产、县乡畜牧兽医推广服务体系等基础设施建设的投入力度，对建设标准化养殖场（户）、优质生产基地、饲草基地、农民专业合作组织成立、龙头企业培植等项目建设给予倾斜，积极采用贴息、担保和补助等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对养猪业的贷款份额，积极鼓励和支持保险公司大力开发保险业务，发展多形式、多渠道保险事业，建立养猪业政策性保险制度，进一步贯彻落实好国家现行其他税收优惠政策，多渠道减少和分担养殖企业和养殖场（户）的风险，增强抵御市场风险能力。努力营造良好的社会化生产服务和投资环境，鼓励多渠道、多元化主体投资发展生猪产业。形成由公司、养殖场（户）和金融、技术、政府部门共同参与的产业大链，不断提高产业化生产经营水平，推动养猪产业可持续发展。

（5）加强队伍建设、注重人才培养和储备。大胆使用事业心强、业务能力强、想做事、能做事、做成事的中青年骨干人才，充分发挥人尽其才的用人机制。把提高畜牧业从业人员的整体素质作为转变畜牧业生产方式的推动力，积极培养和储备各类管理和专业人才，特别是高层次、高技能人才，继续加强畜牧兽医从业人员专业知识的再教育和培训，加强以养殖专业户、养殖企业为主的养殖户专业培训，从整体上提升我县养猪业从业人员和养殖户的素质和能力。

（6）加强技术进步和科技创新力度。大力推广和普及先进实用技术，推进科技创新，积极鼓励龙头企业与科研院（所）联合开展新品种（系）培育、疫病防治、畜产品加工、畜产品新品种开发、饲料工业生产等关键技术合作攻关，逐步形成以企业为主体的科技创新体系。努力提高畜牧业科技成果转化率，充分发挥畜牧兽医技术推广机构的主体作用，积极培育多元化的技术推广服务组织，支持各种专业合作组织和龙头企业以多种形式开展畜牧业技术推广服务。

（7）切实推进畜牧业法制建设。加大《畜牧法》、《动物防疫法》、《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规的贯彻执行和宣传、普及力度，加强对执法人员的培训，提高执法水平，强化行业管理，严格执法监督，依法治牧，为养猪业的有序发展提供法律保障。

（8）加强生产预测和市场预警，规避风险。建立健全信息收集、分析、发布机制，及时根据生猪产销、市场供求、价格等变化情况及生猪生产周期性规律，切实加强对生猪生产的预测预警，及时向养殖户传达价格波动趋势，积极引导养殖户合理补栏和出栏，最大限度规避市场风险。

（9）为避免陷入“肉贵伤市民，猪贱伤农民”的怪圈，建议国家尽快制定对生猪价格实行最低保护价制度。根据成本收益调查测算，确定生猪最低保护价，使农民养猪有一个最低保障线。