基层种子管理工作存在的问题与对策

佟宗宝，肖运成

（凤城市种子管理站，辽宁凤城 118100）

国以农为本，农以种先行，种子在农业生产中起着举足轻重的作用。尽管 《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）已经实施多年，可基层种子管理中仍存在不少问题。这些问题如不尽快解决，必然制约我国农业的发展。

1 存在的问题

1.1 种子商店数量多，管理不到位

《种子法》实施后，种子市场完全放开，失去了门槛限制。各行各业的从业人员看到种子行业有利可图，纷纷加入到经营种子的队伍中，使种子商店数量猛增，且分布不均，遍及城乡各个角落，一个乡里能有六七个种子商店，甚至一个村里就能开出两家种子商店，就连农村的小卖店也堂而皇之地开始代销种子。种子商店数量的增多，给种子管理工作带来诸多不便，监管难以到位，种子事件时常发生，农民的利益受到损害。

1.2 从业人员素质低，种子质量没有保障

基层种子商店的从业人员大多文化水平低，自身素质低，质量意识淡薄，对种子方面的知识了解很少甚至一窍不通。他们当中大多数只有小学文化或初中文化，不喜欢钻研业务，接受新知识慢，不懂法，唯利是图，只要能赚钱什么品种都敢卖，一出现种子问题就推诿扯皮，甚至一走了之，严重损害了农民的合法利益。

1.3 品种多、乱、杂

基层种子市场品种多乱杂现象仍然严重，一个县级种子市场一年内出现270～300个玉米品种，让人眼花缭乱。这其中既有未经审定的、超过审定有效区域的，也有张冠李戴的、套牌冒牌的，五花八门，且数量一年比一年多，缺乏主推品种。每个商店都有自己的独家品种，为获取更大的利润，他们不惜一切代价，不择手段地吹嘘、推销，让农民无从选购，经常上当受骗。

1.4 未经审定品种屡禁不止，种子纠纷不断

《种子法》实施前，县级种子公司队伍庞大，由于行业垄断，经营状况良好。市场放开后，种子公司没有自己的审定品种，经营状况急转直下，大部分职工下岗，劳保统筹无着落，上访事件增多。农业行政主管部门为维护稳定，默许种子公司大量经营未经审定品种，致使种子纠纷常年不断。

1.5 种子管理部门监管不力

虽然各地都成立了种子管理站，但编制少，人力、财力不足。大部分县级种子管理站的编制在5～7人，财政只拨播人头费和很少一部分办案经费，大量的费用支出无着落。有些种子管理人员执法犯法，开始经营种子，无心管理市场。即便去管理，自身行得不端，也很难让人心服口服。更有些管理部门别开生面，为筹集更多的办案经费，还没等种子开始经营就把罚款单开出来，言明只要交了罚款以后就不去检查了。经营者为少惹事，纷纷交罚款，然后随心所欲地经营，使市场处于自由化。

2 对策

2.1 建立行业准入机制

种子不同于其他商品，不能谁都可以经营，应该设置前置条件，像考取种子检验员证一样，通过必要的资格审查，在学历、专业、资金、场地、保管、贮藏等方面提出严格要求。这些条件具备了，方可凭委托经营或专门经营包装种子，把一些零散的小商店限制在门槛外。一个乡镇顶多能有二三家种子商店，这样管理起来就方便多了，也遏制了商店之间的无序竞争。

2.2 加大培训力度

为提高管理人员的工作水平，每年都应组织管理人员参加省、市举办的种子管理培训和行政执法培训，提高执法水平，规范执法程序，达到公平、公正执法。同时也要加大对经营者的培训力度，每年组织一次集中培训，对《种子法》及其配套法规进行详细解读，并做到人手一套法规，搞好学习，增强法制观念，提高质量意识，自觉守法经营，推广适合本地种植的品种，健全种子经营档案，做好售后服务，确保卖的安心，买的放心。

2.3 制止品种多、杂、乱现象

2.3.1 严格执行品种审定制度。进入市场的品种必须经过国家或省级审定，且适宜区域包括本地，未经审定的品种坚决不允许经营。从严打击以试验示范的名义经销未经审定品种的行为，一经发现，不管数量多少都要没收，多次警告仍不悔改的要取消其经营资格。

2.3.2 严厉打击套牌、冒牌种子。种子管理部门要加大抽检力度，发现籽粒完全一样的品种，要与经营者一起抽样，取三份样品，双方签字封样，每个品种管理部门和经营者各留一份，剩下的一份进行种植鉴定。如发现品种雷同，及时向上级种子管理部门汇报，对备份样品进行DNA检测，公布造假者名单，让造假者无处可藏，从而净化种子市场。

2.3.3 实行品种退出机制。现在市场上品种越来越多的另一个原因就是品种审定速度快于退出速度，有些10年、20年前的品种市场上仍有销售，这些品种的真伪难以认定，应该强制退出。对于一些近年来审定的品种，无论是国审还是省审的，只要给农业生产造成损失的，就应该强制退出市场。此外，国家品种审定机构应当提高品种审定标准，减少品种审定数量。对于那些种植年头多、面积小、产量不突出、抗病性差的品种，每年都应退出一些，保持市场上不超过100个品种，有效解决品种多、乱、杂问题。

2.4 加强执法队伍建设

按农业部2009年 《关于加强种子管理工作的意见》的要求，2011年底前全国农业县全部实行综合执法，各地纷纷成立以种子管理站为主的农业综合执法大队，对基层执法力量进行整合。趁此之机，应加强人员的选拔，把那些工作认真、业务能力强的人员充实到执法队伍中；同时，要保证执法经费，杜绝以罚代管现象。对于那些从事种子经营的执法人员，要坚决清除出执法队伍，保证执法队伍的纯洁性、严肃性和权威性。

2.5 加大市场检查力度

种子经营期间，种子管理部门要加强对市场进行检查，从品种、包装、标签、质量等各环节全面细致地检查。要深入到乡村各个角落，只要有卖种子的地方就要深入检查，绝不留死角。发现问题从严从重处理，绝不手软。省、市种子管理部门应搞好突击检查，不能“人未到风先出”。要把抽查结果及时向社会公布，不捂不盖，迫使不守法的业户退出市场，达到规范市场、净化市场的目的，确保种子市场健康有序发展。