“呼包鄂”重新塑身

◎文/特派内蒙古记者 周励 赵良峰 王振华

“金三角”崛起

在许多中国人眼里，对内蒙古的深刻认识，首先是一种“温暖全世界”的羊绒衫，继而另眼相看了内蒙古。而鄂尔多斯就是这种誉满全球羊绒衫的发源地，是呼包鄂“金三角”经济区的三足之一，另外两足是包头和呼和浩特。

近年来，呼包鄂的发展着实令世人惊叹，已经发展成为全国重要的能源重化工业基地、西部地区发展最快的经济板块和全国最为活跃的经济区域之一。

数字显示，去年三市GDP总量达到5720亿元，占全区GDP总量的59%；地方财政收入达到810亿元，占全区财政收入总量的58.8%。其中，呼和浩特市的经济总量5年增长了2倍，居西部省会城市前列；包头市5年增长了3倍，成为中西部经济超强市；鄂尔多斯市5年增长了5倍，在全国地级以上城市中人均GDP排名居第三位，成为国家改革开放30年18个重大典型之一。

“金三角”经济发展水平不仅领跑内蒙古全区，还开始与沿海城市攀高比肩。据统计，在全国33个城市群中，呼包鄂的现实竞争力排名为第九位，各项人均指标也排名前列。

呼包鄂腾飞的理由是什么？5月10日，内蒙古社科院经济研究所所长于光军，在接受本刊记者采访时分析认为，作为内蒙古最为发达和成熟的经济区，呼包鄂城市群的崛起，是国家实施西部大开发战略的硕果。呼包鄂拥有丰富的煤炭、石油、天然气、矿产等资源，土地广阔，再加上有黄河水，正好具备了经济快速发展的基础条件；同时内蒙古与俄罗斯、蒙古国接壤，横跨东北、华北、西北，与8个省区交接，还有国家赋予西北地区率先崛起的优越政策，必然吸引了一大批优质项目入驻，形成了能源、化工、冶金、建材、农畜产品加工、装备制造和高新技术等优势特色产业，促进了三市经济快速发展。

“但是，因为呼包鄂对资源的依赖性很强，产业的集中度不高，近几年在快速发展的同时，出现了区域内产业趋同、无序竞争等问题。例如，三地争相建设自己的产业园，建设电厂、化工基地、新能源产业基地，缺少协同的意识，不能根据自身的资源禀赋做好定位，这样就难以发挥大经济圈的作用，形成以点带面的经济发展格局，影响了区域间的协调发展。”于光军说。

长期从事区域经济研究、参与内蒙古发改委牵头制定《呼包鄂经济一体化发展规划》的于光军，还不无忧虑地通过本刊呼吁：呼包鄂经济一体化发展规划应该赶快出台实施。呼包鄂区域经济一体化的说法已经存在多年，三城在发展中竞争似乎大于合作的现实摆在眼前，同质化的发展项目比比皆是，建设发展中透支资源、透支人才现象屡见不鲜，三城之中谁都难以站在区域经济发展的高度上考虑全局发展。发展一体化战略对提高区域的竞争力和抗风险能力都有很大的作用。“金三角”意味着三地独立发展，形成三足鼎立之势，甚至在产业上形成竞争，难以实现良性循环。“经济一体化”与“金三角”有很大的区别，这也是城市发展的战略需要。

重新定位呼包鄂

2009年11月30日，内蒙古自治区党委书记胡春华一来到内蒙古就任，就力推新政，要求加紧制定呼包鄂经济一体化发展规划，快速推进其进程，使呼包鄂一体化发展成为改善民生的一个重要渠道。

在2010年内蒙古的《政府工作报告》中，高调提出“呼包鄂经济一体化”发展战略。明确三地的发展要从独立的“金三角”，上升到协调统一发展的层面，三地之间要在物流、金融、信息、交通、产业发展上形成一体化发展的格局。

据于光军透露，2010年年底，《呼包鄂经济一体化发展规划》已经制定完成，今年又进行了调整修改，也已完成，下个月正式进入自治区人大常委会进行讨论。

5月11日，内蒙古经济发展研究中心主任杭栓柱，向本刊记者介绍：“半壁江山的经济总量、丰富的资源条件、较为完善的基础设施、健全的科技支撑、各具特色的产业基础，城镇化率达到68.4%,均为三地经济社会一体化发展奠定了坚实的基础。出台一体化发展战略，正是促进该地区科学有序发展、加快推进新型工业化和城镇化发展的必然之路。”

国家统计局发布的数据显示，从国家全面建设小康社会的23项指标来看，呼包鄂大部分已经达到或接近全面建设小康社会的水平；从衡量现代化主要标志的经济发展、社会发展、城市建设三组指标来看，无论是三市GDP、恩格尔系数还是人均居住面积都已经达到或接近基本现代化的水平，呼包鄂有理由也有实力打造一体化发展区域。

其实，无论是我们业已熟悉的珠三角、长三角，还是来势强劲的长株潭、哈大齐，区域经济一体化的呼声都日渐高涨，行动也逐步加快。近两年，国家明确提出要建立“两纵三横”城市化战略格局，而呼包鄂正处于“两纵三横”城市化战略格局包(头)昆(明)通道纵轴的北端，为呼包鄂一体化发展提供了重要的政策支持。

杭栓柱认为，制定呼包鄂一体化发展战略就是要从区域和城市的双向角度，统筹安排经济社会建设，形成高度的经济、市场一体化发展态势，增强区域竞争力、辐射力和发展活力。

据了解，当前，各地推进一体化发展的做法基本上可以概括为：交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、市场同体、产业同链、旅游同线、科教同兴、环境同治等。实现统一区号，可以用市话收费取代长途通讯；实现金融同城，可以节省异地存取款的手续费用；实现旅游同线，可以节约管辖分割造成的中间费用；实现社会保障一体化，可以为居民增加更多的居住和就业的选择……

正如内蒙古科技大学教授赵宇宏对记者阐述的观点，“未来的竞争不仅仅是城市之间的竞争，区域之间的竞争将更加显著。三城应该站到全局的高度，站得高一点，望得远一点。呼包鄂一体化应该纳入国家区域发展规划,将其建设成为我国西部经济发展的重要增长极。”

一体化蓝图构想

“如果说呼包鄂‘金三角’的称谓代表了一个区域经济的迅速腾起，那么，呼包鄂一体化发展战略的提出则覆盖更大的范围、更加注重合作，为该区域的未来描绘出了更加美好蓝图。”5月12日，内蒙古自治区发改委主任梁铁成在接受本刊记者采访时这样评价。

梁铁成介绍，呼包鄂一体化发展的战略定位是要将呼包鄂经济区建设成为国家重要的一极、二区、三基地，即我国西部地区重要城镇群和重要增长极，我国沿边开放的示范区，京津冀重要的生态安全保障区，国家重要的新型能源重化工业基地、绿色农畜产品生产基地和战略性新型产业基地。

鉴于此，呼包鄂一体化建设将以城镇一体化规划、基础设施一体化建设、产业协同错位发展、生态环境共保共建、公共服务共建共享五方面为突破口，快速推进。

为避免产业雷同和无序竞争，三市根据自身的资源禀赋和发展阶段，都有明确的产业定位。呼和浩特市将突出首府经济特点，重点发展金融、会展、总部经济和服务外包等现代服务业，加快发展生物医药和电子信息等高新技术产业，进一步做大做强乳制品加工业。包头市将重点发展装备制造业、钢铁、电解铝和稀土新材料产业，建成我国北方重要的现代装备制造业和稀土产业基地。鄂尔多斯市将重点发展能源、重化工产业，建成国家重要的能源重化工基地。

“对于提高城镇化水平，我区有三方面的构想，即构筑呼包鄂城镇群、加强城镇基础设施建设、加快推进农村牧区人口转移。”梁铁城说。

内蒙古将构筑以呼和浩特市、包头市、东胜区为大城市，以乌海市、临河区、集宁区为中等城市和三市之间重要城镇组成的城镇群。逐步使呼和浩特市、包头市形成两个200万人口以上的大城市，东胜区形成100万人口以上的大城市，临河、集宁、乌海形成50万人口以上的中等城市。与此同时，集中发展一批旗县所在地中心镇，适当调节乡镇数量，增加城镇人口规模，使呼包鄂地区城镇化率逐步达到80%以上。

据了解，“两小时交通圈”的开通已为呼包鄂一体化发展架起畅通路。呼包鄂三市高速公路还要统一公路收费站点设置和管理，实现高速公路“无障碍通行”，并把连接盟市的干线公路和出口路全部建成高速公路，把盟市和旗县所在地的连接线全部建成一级以上公路，通村公路全部实现油路化。

此外，在铁路网建设方面，内蒙古将构建呼和浩特-包头-鄂尔多斯-集宁1小时客运圈，包头-临河-乌海-银川-鄂尔多斯2小时客运圈，四条对外货运大通道和一条连接京津的快速客运通道，形成泛呼包鄂地区配套铁路网。

根据《呼包鄂一体化发展规划》，在生态环境的共保共建方面，内蒙古坚持生态优先，遵循自然规律和经济规律，依据人口、资源和环境承载能力，在发展理念上高度重视环境保护，科学合理确定发展目标；依靠科技创新，发展绿色循环经济，积极建设资源节约型和环境友好型社会。

在公共服务方面，要努力实现基本公共服务均等化。比如，要基本普及高中阶段教育，从业人员平均受教育年限达到12年；基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系等。

“因此，推进呼包鄂一体化发展，必将增强三市的综合经济实力和辐射带动能力，由领跑全区向与沿海发达城市攀高比强的方向转变，走上一条产业协调、城乡协调、人与自然协调的发展之路。”赵宇宏教授认为。

“呼包鄂经济一体化”战略，必将开启内蒙古经济发展的新篇章。