江苏省沿海地区水环境保护对策研究

马 倩 刘俊杰 毛晓文 王 嵘

江苏省沿海地区水环境保护对策研究

马 倩 刘俊杰 毛晓文 王 嵘

一、区域概况

（一）自然经济

江苏沿海地区位于该省东部，包括连云港、盐城和南通3个市区以及辖区内14个县（市），区域面积2.84万km2。拥有全省27.7%的土地面积和22.7%的人口，而GDP比重为全省的14.1%，人均地区生产总值为21082元，为全省人均水平的62.14%。城镇固定资产投资额和地方财政一般预算收入分别为全省的11.26%和9.81%。

（二）水资源

江苏省沿海地区位于江、淮、沂、沭、泗河下游末端,过境水量充沛，多年平均水资源总量84.7亿m3。降水年内分配不均,降水过程与需水过程不相匹配。上游淮沂沭泗来水虽多，但丰枯变化与区内同步，随着上游地区经济发展不断加速，水资源利用程度逐渐提高，以及南水北调东线工程的实施，上游来水将逐步减少，可用不可靠。沿海地区用水主要靠远距离引长江水补给，随着沿海地区经济社会的快速发展，淡水资源需求量有所增大,预测需增加供水量25亿m3。

二、水环境评价

（一）水质总体状况

按水质类别评价，江苏沿海地区参评的348个水质监测断面中，Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类水断面占参评断面总数的百分率分别为2.3%、20.4%、28.7%、17.0%、31.6%，累计超Ⅲ类水百分率为77.3%，江苏沿海地区水质类别示意图见图1。主要超标水质指标为化学需氧量、总磷、氨氮、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、溶解氧，超标率分别为71.1%、52.5%、47.1%、46.8%、15.3%、10.4%。

按水功能区达标率评价，江苏沿海地区监测的302个水功能区达标率为26.5%。各类水功能区中，保护区达标率最高，为80%；缓冲区达标率最低，全部不达标。各类水功能区达标情况详见图2。

（二）主要水域水质状况

1.江河水源

江苏沿海地区外来补给水源主要来自长江、淮河、沂沭河等。外引水源中，长江引水口及洪泽湖引水口水质较好，为Ⅱ类～Ⅲ类；沂沭泗上游来水作为江苏沿海地区补给水源之一，因时常伴随污废水下泄，水质相对较差，以Ⅳ~Ⅴ类为主，基本劣于江苏境内输水河道水质。

2.入海河流

江苏沿海地区主要入海河流中，水质优于Ⅲ类（含Ⅲ类，下同）的河流占11.5%；劣于Ⅲ类的占88.5%，其中Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类水河流比例分别为46.2%、19.2%、23.1%，主要超标水质指标为化学需氧量、总磷、氨氮等。

3.通榆河

通榆河作为江苏沿海开发的重要清水通道，对沿海开发及可持续发展具有重要意义。2009年，通榆河36.8%的河长水质优于Ⅲ类；63.2%的河长水质劣于Ⅲ类水，其中Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类水河长分别占通榆河全长的51.5%、7.8%、3.9%。主要超标水质指标为化学需氧量、总磷等。

4.沿海五大港

为解决里下河洪涝水的出路与资源利用问题，除原四大港：射阳港、黄沙港、新洋港、斗龙港外，新辟川东港为第五大港。

图一江苏沿海地区水质类别示意图

图2 江苏沿海地区水功能区达标率示意图

据监测，射阳港、新洋港水质相对较好，水质基本达Ⅲ类；黄沙港、斗龙港水质相对较差，水质以Ⅳ类为主，主要超标水质指标为化学需氧量、总磷等；川东港水质污染较严重，水质主要为Ⅴ类，主要超标水质指标为总磷、化学需氧量、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮等。

三、存在问题

（一）外来引水水源部分受到污染

据监测，江苏沿海地区外来引水水源中长江三江营、高港口门水质良好，且保持稳定。但沂沭泗引水口的新沭河大兴镇口门的水质污染严重，常年水质为劣Ⅴ类。洪泽湖引水口门总磷也有超标（以湖库标准评价）现象。

（二）水功能区水质达标率普遍偏低

2009 年江苏沿海地区监测的302个水功能区中，总体达标率仅为26.5%。各水功能区中，仅保护区、保留区达标率分别为80%、50%，其余水功能区达标率介于0%～34%之间，达标率普遍较低，距离2010年水功能区水质目标仍有不小距离。

分别以0和T表示计算的基期和计算期，根据Ang and Liu(2003)LMDI加和分解方法［20］，对式(3)进行因素分解得到:

（三）沿海地区河道水质污染形势严峻，开发区淡水资源保障问题突出

江苏沿海地区水质优于Ⅲ类水的比例仅为22.7%，水质污染形势严峻。沿海开发区包括港区经济尚处于起步阶段，建设项目的准入门槛偏低，加之苏南、浙江等发达地区重污染企业向沿海地区转移，结构性污染问题较为突出，污染控制措施不到位使沿海开发区内河道污染严重，淡水资源保障问题突出。

（四）通榆河部分河段水质污染严重，清水通道管线维护刻不容缓

通榆河是贯通沿海地区南北的重要供水通道。评价显示，通榆河约60%的河段已受到不同程度的污染，为保障沿海地区淡水供给，应尽快实施通榆河管线的科学维护，并加强沿线水污染治理，使通榆河能输送优质淡水。

四、对策

（一）强化水功能区的水质目标管理，提高水功能区的水质达标率

加强沿海地区水功能区的管理，切实制定水功能区主要污染物控制指标和主要河道达标率目标，努力提高水功能区的达标率。

（二）全面实施沿海地区水域纳污总量控制，减少污染物入河总量

长期以来，水环境的管理都是单一的浓度控制方式，这种控制方式的不足之处在于没有将污染源削减与水体环境目标相联系。现阶段，浓度控制和总量控制并存的管理方式已成为趋势，需尽快制订沿海地区水功能区总量控制方案，提出水功能区限制总量控制意见。

（三）加强沿海地区入河排污口的整治，合理规划和布局入河排污口，提高入河排污口的监督管理水平

沿海地区排污口的设置必须符合《入河排污口监督管理办法》有关规定，同时对区域内的排污口进行全面整治，重点整治新通扬运河、泰东河、通榆河、沭新河、蔷薇河等主要供水通道以及其他设有饮用水源地的河流、水库的排污口，对不符合设置要求的进行撤并，对超标排污、环境影响较大的进行限期治理等。

（四）合理规划沿海地区的供水工程布局，加强清水通道建设和管理

沿海地区骨干供水工程布局是在现有布局基础上，形成南水北调东线、通榆河、新辟临海引江供水干线的3条纵向供水通道，建议具体保护措施如下：

南水北调供水线：落实《南水北调东线工程治污规划》和《南水北调东线江苏段控制单元治污实施方案》，治污工程与调水工程同步建设，并适当超前，通过建立“治、截、导、用、整”五位一体的污水治理体系，保证输水干线形成清水廊道、输水水质达到地表Ⅲ类标准。

通榆河供水线：根据《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强通榆河水污染防治的决定》和沿海开发规划，尽快落实通榆河以及主要供水河道水污染防治专项规划、划定禁止开发区域、整治入河排放口、严格监控船舶污染、加快建设污水、物集中处理设施、合理规划入海尾水通道建设等。

（五）严格饮用水水源地的建设与保护

沿海地区饮用水水源要以长江、通榆河、蔷薇河等水量、水质安全能得到保障的大水体为主，逐步替换内部河网、地下水等得不到安全保障的水源地，逐步延伸供水管线，实施区域供水，将优良水源的供水范围逐步覆盖到沿海港城、港口、工业开发区、垦区及广大农村，逐步解决沿海人民饮水不安全的问题，同时为地下水压采创造条件。

五、建议

（一）科学定位沿海经济发展的战略模式，坚持节能环保的绿色发展道路

一方面对沿海规划区内的企业严格执行国家产业结构调整指导政策的规定，引进产业结构指导目录中鼓励的行业，规避限制类、淘汰类的企业入住；其次，对于无法回避的污染型企业，要严格环保设施和措施同步跟进，严格环境管理和监督机制，杜绝污染事故的发生。

（二）适时调整和完善水功能区划，适应沿海地区新的发展需要

2003年3 月江苏省人民政府批准了《江苏省地表水（环境）功能区划》，在区域水资源配置、水污染防治、水资源保护、水利规划等涉水工作中发挥了重要的作用。然而，随着江苏经济的高速发展，特别是江苏沿海地区新开发战略的提出，经济社会条件和水资源开发利用条件都将发生较大变化，沿海地区部分水功能区划已不适应发展需要，需经调整和完善以满足沿海地区水资源保护及经济社会可持续发展需要。

（三）加强沿海地区城市污水处理设施基础建设，适应经济高速发展的需求

目前，江苏沿海地区城镇污水处理设施相对薄弱，处理技术和水平也相对滞后，从“集约开发，保护生态，减缓环境压力”的需求出发，加强沿海地区城市污水处理设施的建设，合理规划和布局沿海地区城市供、排水系统，以适应于沿海地区大开发的需要。

（四）发挥水利工程和设施运行及调度优势，制定应对突发灾害事件的应对预案，减少水污染事故的发生

江苏沿海地区上有流域性洪水，内有自身的产汇流，同时面对台风和风暴潮。因此，科学合理地调度、运行水利工程设施就显得尤为重要。在沿海开发中水利不仅负有保障淡水资源供给的重任，也肩负着提高防灾、减灾能力和加强水环境保护和治理的使命。当前，江苏沿海地区应重点针对影响饮用水安全的突发事件制定切实可行的水利工程调度运行应急机制，以水护水，保护水环境。

（五）加强沿海地区科学研究，为沿海的绿色开发提供技术保障

江苏沿海地区要实施“开发中保护，保护中开发”的经济发展战略，需要面对的新问题很多，必须加强科学研究，才能及时地服务于沿海。在需要开展的科研项目中，有关生态、环境的研究在沿海地区较为薄弱，应予以重视和加强。另外，在防止沿海地区河道淤积、加强冲淤保港措施的研究和运用、合理利用和保护地下水资源、提高海水的淡化技术等方面也有待进一步深入研究

江苏省水文水资源勘测局 210098 江苏省水资源服务中心210098）

（专栏编辑：张 帆）