高校图书馆人事改革量化分析——以郑州师范学院图书馆为例

安向前

(郑州师范学院 图书馆,郑州 450044)

事业单位改革工作在全国范围内正全面而深入地推进,它涉及面广,涉及人员多,影响深远。人事制度改革和收入分配制度改革是事业单位改革的重要内容,实行合同聘用制,实现人事管理由身份管理向岗位管理的转变;改革事业单位现行工资制度,实行符合事业单位特点、体现岗位绩效和分类管理的收入分配制度。岗位是确定用人和工资标准的重要依据和基础[1],高校图书馆如何科学设置工作岗位,如何加强岗位管理,是值得大家认真思考和积极探索的问题。

1.依法实施科学分析

结合建设内容、服务对象、服务内容和服务流程等关键因素,可以对高校图书馆的工作岗位种类、数量和等级进行可行性论证,予以事先设计,拿出岗位设置分配方案报学校和上级人事部门审批。按照国家关于事业单位人事制度改革的精神和要求,要根据工作实际因事设岗,以岗配人,实现人事管理由身份管理向岗位管理的真正转变。

高校图书馆的岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。专业技术岗位指从事专业技术工作,具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要符合专业技术工作的规律和特点,适应发展社会公益事业与提高专业水平的需要。工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。因为后勤服务社会化是整体趋势,本文不再讨论该类岗位的设置。

无论专业技术岗位还是行政管理岗位,高校图书馆均可实行岗位级别管理办法。国家《事业单位岗位设置管理试行办法》(以下简称《办法》)将专业技术岗位分为 13个等级,包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。高级岗位分 7个等级,即一至七级,中级岗位分 3个等级,即八至十级,初级岗位分 3个等级,即十一至十三级;将管理岗位分为 10个等级,即一至十级职员岗位,事业单位现行的部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位一到十级职员岗位[2]。

2.精心设计科学调整

高校图书馆的专业技术岗位可以采用单级和多级相结合的岗级设置办法,可以把业务为主、行政管理为辅的业务部门管理岗位归入此类,把行政管理为主、业务为辅的业务部门管理岗位规划到行政管理岗位中;行政管理岗位以固定岗位为主,原则上实行一岗一级的单级岗位制度[3]。按照《办法》的规定,各个高校图书馆应参照本单位的实际情况,对于专业技术岗位和行政管理岗位,采取不同的职级设置模式。

2010年 3月成功升为本科院校的郑州师范学院还没有进行人事调整,目前,图书馆也仍按原来专科层次的布局进行工作,但岗位调整和职级改革已在积极酝酿之中。下面表1和图 1是该校图书馆工作人员的现状统计。

从表 1和图 1的显示来看,郑州师范学院图书馆存在着高级职称人员偏多、中级和初级职称人员偏少和科技与参考咨询部人员偏少等不合理现象,尤其是编外用工现象较为突出,这些应该是改革和调整的重点。

2.1 专业技术人员调整分析

《办法》规定,专业技术岗位指从事专业技术工作,具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要符合专业技术工作的规律和特点,适应发展社会公益事业与提高专业水平的需要[2]。高校是以专业技术为主的事业单位,图书馆人员以图书馆学、情报学、计算机应用等学科为主要专业素养,馆员以本专业技术技能和学科素养为读者提供文献服务,结合图书馆的社会功能,高校图书馆的岗位控制标准可以参考《＜事业单位岗位设置管理试行办法 ＞的实施意见》第六条第一款之规定:“主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位,应保证专业技术岗位占主体,一般不低于单位岗位总量的 70%”[4]。调整后的郑州师范学院图书馆基本能达到这一控制标准。

图 1 书馆人员比例现状

《河南省事业单位岗位设置管理实施意见 (试行)》要求:“根据事业单位的社会功能、工作性质和专业技术工作特点等因素,综合确定专业技术岗位的主系列岗位,其他需要设置的专业技术岗位为辅系列岗位。辅系列岗位的等级设置一般应低于主系列岗位的等级”[5]。图书馆在高校属于辅系列部门,所以,其岗位的等级设置应低于教学系列岗位的等级,表 2、表 3和图 2反映了拟调整前后郑州师范学院图书馆专业技术岗位和人员职级的变化。

表 2 专业技术人员分配现状

表 3 拟调整后专业技术人员职级情况

图 2 拟调整后技术人员岗位结构比例

2.2 行政管理人员调整分析

高校图书馆是以业务为主的服务部门,大部分是专业技术岗位,行政管理岗位很有限,绝大多数又是固定性岗位,所以,行政管理岗位调整前后岗位指数和具体岗位变化不大,变化较大的可能是职级和将来的薪金差距。图书馆主要部门主任的工作也均是以业务为主,他们可以归入专业技术岗位系列,单纯行政管理或以行政管理为主的岗位并不多,就机构比较简单的郑州师范学院图书馆来说,行政管理岗位包括馆领导 (馆长和党总支书记)、办公室主任、流通部主任、阅览部主任和安全管理科科长这几个岗位,办公室和安全管理科暂无其他正式在编工作人员。表 4、表 5和图 3反映了拟调整前后郑州师范学院图书馆行政管理岗位和人员职级的变化。

表 4 行政管理岗位分配现状

图 3 拟调整后行政管理岗位职级结构图

3.结语

全国高校人事制度改革工作自 2002年启动以来,已经取得一定成效,作为这次改革的重要部门,高校图书馆的岗位聘任工作也开展得有声有色;2006开始的事业单位收入分配制度改革也在有序进行,河南省是改革的试点省份,这项工作在河南省的教育界和图书馆等事业单位引起不小震动。高校图书馆工作人员收入低、社会身份低,对此事更是倍加关注。实行按需设岗、以岗配人的用人机制,实现身份管理向岗位管理的根本转变,是科学公正的重要举措,这对图书馆人才资源建设、革除职称评审制度的弊端、惩处学术腐败、提高图书馆管理服务水平等工作都有很大好处,更有利于公正、公平、高效的教育服务体系的建立和和谐社会环境的营造。但由于固有传统体制和保守思想的阻碍,改革会遇到阻力,甚至使改革在某些地方、某个单位流于形式,这是需要注意的。

表 5 行政管理岗位拟调整后的情况

[1]孟毅芳.做好事业单位岗位设置管理工作[J].理论探索,2009(2):109-111.

[2]沈飒.图书馆岗位设计 [M].北京:北京图书馆出版社2006:3-31.

[3]河南省人力资源和社会保障厅.河南省事业单位岗位设置管理实施意见 (试行)[Z].