美国地下管线的安全管理

宁丙文

2007年5月1日，美国共同土地联盟(CGA)、美国交通运输部(D07)、美国联邦通信委员会(FCC)、美国总承包商协会(AGC)等联合宣布，正式将“811”作为挖掘作业前联系当地“一呼通中心”的全国统一号码。挖掘作业者在施工前拨打“811”专线，可与分布在全美50个州和哥伦比亚特区的62个“一呼通中心”取得联系。

2005年，美国联邦通信委员会授权设立了“811”专线。“811”专线是美国联邦政府授权的N－11编号系列的号码(如查号台“411”，应急电话“911”等)之一，“811”专线的设立，结束了此前全美62个“一呼通中心”有多个“挖掘前呼叫”号码所带来的混乱局面，为挖掘作业者提供了免费和方便的本地服务。美国交通运输部下属的管道与危险品安全管理局(PHMSA)局长CarlJohnson说：“开通覆盖全国的统一呼叫号码，是保护地下公共基础设施和挖掘人员安全所取得的最大突破性成绩之一。当所有美国人将拨打‘811专线作为其挖掘作业计划的第一步时，下一个里程碑式的成绩就会出现。如果‘911是报告紧急事件的电话号码，那么‘811则是预防紧急事件发生的电话号码。”

挖掘作业前拨打“811”

种树时不但会破坏地下管线，而且随着树的不断生长，其根部可能会伸展进地下管线里，造成相关公共服务中断，因此，种树时要了解所种树的生长习性，如柳树的根系就具有侵略性，应被种在远离地下管线的地方；种植树篱需要挖掘很多约61 cm深的坑，而附近掩埋的地下管线有可能与要挖掘的地方在同一个区域；池塘的挖掘深度一般为61-91cm，这种深度的挖掘类型更具有破坏性；栅栏的安装一般要在一块地方挖很多坑洞，如沿街、沿房屋、沿路的右侧等位置，可能会损坏地下管线；许多地下管线都掩埋在沿街的外侧面，而大多数邮箱的位置也多在路边，且安装时需要挖掘91-107cm的深坑；如果要移走一个用水泥固定的旧邮箱，则需要挖掘更深的坑才能将其移动。

在美国，每一项挖掘工作前，施工者都被要求拨打“811”专线——甚至是小型工程，如种树或灌木。地下管线的深度是不同的，且在同一个区域可能有多种管线。如果没有呼叫“811”专线就进行挖掘施工，可能会损坏地下管线，伤害自己或周围的人，并使周围的公共服务中断，施工者要被处罚和对维修费用负责。

“811”专线是全美统一的“挖掘前呼叫”的号码，目的是通过减少地下管线的损坏事故，达到挽救生命的目的。美国任何地方的房主或承包商在施工前拨打“811”专线，其呼叫就会被转到所在地的“一呼通中心”，地下管线的标记程序很快就会被启动。挖掘作业者呼叫时要告诉电话接线员所要挖掘的方位、施工的类型等，当地的“一呼通中心”工作人员就会根据呼叫内容，通知即将受到施工影响的公共设施服务公司。该公司会在几天之内派工作人员为挖掘作业者免费标记挖掘施工区域地下管线的具体位置。

由于美国各州的法律规定不尽相同，一般应在挖掘施工前48-72 h(大多数州不含周末和法定节假日)拨打“811”专线。公共设施服务公司派出的勘察员到施工现场进行地下管线位置标记时，一般使用水溶性涂料或旗帜标识地下管线的具体位置，如红色代表“电力线路”，橙色代表“通信、电话、有线电视线路”，蓝色代表“饮用水管道”，绿色代表“污水管道”，黄色代表“天然气／石油管道”，白色代表“计划挖掘的区域”等。

“811”专线的支持者

美国共同土地联盟作为“811”专线的支持者，成立于2000年。共同土地联盟最初是作为美国交通运输部的“共同土地研究”工作的延伸，是一个拥有1400名成员的重要专业协会，成员主要来自挖掘机构、勘察机构、公路建设机构、“一呼通中心”、国家监管机构、公共设施服务企业、保险与工程设计机构、应急服务机构等，其主要工作目标是预防地下管线的损坏事故，减少服务中断事故，提高全行业的安全水平，以确保公众安全、环境保护和诚信服务。为了达到这些目标，共同土地联盟努力增强市民保护地下公共设施的共同责任意识，支持相关研究工作。开展提高公众安全意识的教育项目，遴选和传播地下管线安全管理的最佳做法，提供地下管线损害资料的收集、分析与传播服务。

共同土地联盟强调在不断发展的地下公共设施服务业，通过推广行业的最佳做法，来预防地下公共设施的损坏事故。此外，新技术研究与开发、数据报告与评估、教育培训，也是共同土地联盟促进有效预防地下管线损坏事故的重要方法。最近几年，共同土地联盟已经成为北美地区一个减少地下管线损坏事故的重要组织。

“全国安全挖掘月”活动

2010年4月1日，共同土地联盟发布的一项调查结果显示，2010年计划在自己家中进行挖掘作业的人中，有57％的“积极挖掘者”没有打算通过拨打“811”专线通知当地的“一呼通中心”。2008年，由于挖掘前没有呼叫“811”专线而发生了约7.5万起地下管线损坏事故。因此，共同土地联盟通过多种途径向公众宣传，不管挖掘的深度与对周围地下管线的熟悉程度如何，挖掘前几天一定要拨打“811”专线进行地下管线的标识。另外，最近的一项全美国调查发现，89％的专业挖掘人员认为，挖掘前为标识清楚地下管线的位置而进行的“811”专线呼叫，是一个快速和容易的程序。

自2007年5月1日“811”专线开通以来，美国共同土地联盟每年都会发起全国性的“挖掘前呼叫”活动(即全国“811”活动)，以帮助专业挖掘人员和DIY(自己动手)的房主了解如何使用“811”专线，在挖掘作业前标识出地下管线的位置，保护美国庞大的地下公共设施(管道、电线、电缆等)。共同土地联盟希望通过这一全国性的活动，增强公众安全意识，促进积极的安全行为。

2009年，美国39个州的州长和共同土地联盟的1400个成员联合宣布，将每年的4月定为“全国安全挖掘月”，以引起大家对“811”专线的关注，增加挖掘前拨打“811”专线的人数。共同土地联盟的成员将通过参加或赞助当地活动的方法，来庆祝“全国安全挖掘月”活动。此外，它们还与“世界地球日”(每年的4月22日)和“植树节”(各州都有，无固定日期)的活动组织者联合举办各种活动，以提高公众挖掘前拨打“811”专线的意识。2010年3月26日，美国参议院还通过了一项支持“全国安全挖掘月”活动的决议。

2010年8月4日，美国共同土地联盟发布了“损坏信息报告工具”(DIR7)的年度报告。2009年的年度报告显示，2009年美国地下管线损坏事故下降至17万起，与2008年的损坏事故数相比下降15％，与2004年的损坏事故数相比下降58％。按事故发生的区域统计，49％的地下管线损坏事故发生在公共街道的下方，24％的地下管线损坏事故发生在私人拥有的土地范围内。

(本文根据美国共同土地联盟的宣传网站call811.com发布的相关內容整理)

编辑宁远