为“城市名片”增彩

郑福民

上海市黄浦区位于全市中心地段，全国瞩目的世博园中，大约有1km2的面积坐落在黄浦区，其中包括城市最佳实践区展区。作为上海市政府所在地，黄浦区还拥有外滩、南京路步行街、人民广场等著名景点，被称为上海的“城市名片”。

为保障世博会的平安顺利举办，以及世博园区周边企业、居民的安全，黄浦区安监局细化各方安全生产责任，以实际行动为世博会的安全贡献了一份力量。

细化责任落实安保方案

为保障“平安世博”，黄浦区政府成立了世博运行保障指挥部，其中设立了安全生产组。安全生产组由副区长任组长，区安监局牵头，区建交委、市政委、公安分局、消防支队、质量技监局等部门联合组成。安全生产组通过制定详细的方案，推动了世博安保工作。

安全生产组下设7个小组，根据不同的工作内容，明确了各小组的具体职责，包括综合监管、危化品监管、建筑工程、市政工程、交通安全、消防安全、特种设备等。

在黄浦区制定的《上海世博会黄浦区运行保障指挥部安全生产组工作方案》中，包括危化品监管方案、日常执法监管方案、生产安全应急处置方案等。

在危化品监管方案中，明确要以剧毒、易制爆化学品为重点，对危险化学品经营、储存、使用、生产、运输、废弃物处置6大环节严格措施、层层把关、全程管控，做到“3个防范”，即：防范危化品流入非法渠道、防范安全生产领域重要设施遭受破坏、防范重特大危化品生产安全事故。

在日常执法监管方案中，黄浦区明确以世博园区、世博园周边地区、世博会较大活动相关单位、人员密集场所等为重点，层层落实安全生产责任，以企业自查、上级和街道普查、行业抽查、政府管理部门执法检查为主要形式，全面落实安全生产各项规定。

在生产安全事故应急处置方案中，明确一旦发生生产安全事故和突发事件，视情况迅速成立7个应急小组，并立即开展现场应急救援。

此外，黄浦区安监局还建立了相关单位的工作台账。对全区6家重大危险源单位，世博园周边500 m范围内危化品使用单位、剧毒化学品经营单位、乙证经营单位、全区甲证经营单位等，都分别在台账上列出了企业类型、单位地址、联系人、电话等内容，便于日常监管和发生突发情况能找到单位负责人。

督促落实责任避免推诿现象

2010年3月5日，黄浦区政府下发了《关于印发2010年黄浦区安全生产控制指标分解实施方案的通知》市政府下达的控制指标分解落实到各街道和有关单位，对28个单位下达了“零指标”的控制目标。黄浦区政府印制了1万多份《黄浦区生产和经营单位安全生产责任书》，由区安监局、各相关部门与各生产经营单位进行责任签约。责任书一份留在管理部门，一份张贴在生产经营单位的显著位置，便于单位负责人对照落实情况和接受群众监督。各生产经营单位还把安全生产落实到每个岗位、每位职工，采取“季度自查、年中抽查、年终考核”的方法，推进安全生产责任的落实。

落实管理交叉行业的牵头责任部门，是保证世博安全的重要举措。小商品市场、出租厂房、出租场所、出租居民屋、歌舞厅、网吧、小餐饮、小旅馆的日常安全管理，涉及政府好几个管理部门，谁是牵头责任部门不明确，甚至有推诿的情况。根据这一情况，黄浦区政府明确了交叉行业的牵头责任部门。如：规定废品回收单位由商务委管理，歌舞厅、网吧由文化局管理，小旅馆由旅游局管理，小餐饮由各街道办事处管理，小商品市场由区商务委管理，出租厂房由安监局管理等等。同时明确了检查的重点内容，使各行业的安全生产管理都做到有人抓、有人管。

为使有关单位的责任落实，避免互相推诿等现象，黄浦区安监局还实行了问题隐患抄告单制度，将其他单位发现和群众举报的事故隐患，抄告给规定的主管部门，由该部门落实调查处理。从2010年3月至7月份，区安监局已向区政府相关行政执法部门发出抄告单24份，涉及非法从事经营活动、出租厂房住人、居民及地下室群租等安全隐患34个，已全部落实整改。抄告单制度的实施，对问题隐患的解决起到了推动作用。

开展全面检查创建安全环境

世博会试运行时，黄浦区安监局对全区的企业进行了逐一排查，对世博园区周围50 km2内的企业，按单位建档并进行上网登记。2010年2月26日，黄浦区政府下发了《关于切实加强安全生产工作的通知》，提出了全区开展安全生产大检查的要求和实施意见。2010年3月1日，区政府召开“消防和安全生产大检查动员部署会”，要求各单位采取有效措施，开展地毯式大检查，打好安全基础。

为确保世博会期间安全生产的平稳可控，黄浦区在世博会开幕前，组织了两次全区安全生产大检查。从2010年3月1日起，黄浦区安监局牵头，在全区组织开展了第一次地毯式安全生产大检查，至3月中旬，全区共出动1万695人次，检查单位4 534个。根据国务院安委会《关于立即开展全国安全生产大检查的通知》，黄浦区从2010年4月15日至5月下旬，又组织了全区第二次安全生产大检查，出动6 642人次，检查单位3341个，对查出的4824个各类隐患，全部落实了整改。

黄浦区安监局还联合区公安、消防、建交委、商委、旅游局等进行联合专项检查，对废品回收站、旅馆、网吧、棋牌室、闲置厂房、小商品市场等突击检查。截至2010年7月，黄浦区安监局联合区商务委组织各街道办事处等单位，对全区121家出租厂房逐个进行检查，查出隐患297条，已整改239条，限期整改58条。此外，还联合区住房保障局对全区346个小区进行了检查，发放了1万5 312份《房屋安全告知书》。

黄浦区围绕世博会“城市，让生活更美好”的主旨，以“预防伤害和事故，人人享有健康与安全”为目的，开展了创建安全社区活动。通过开展安全宣传进小区、进单位、进学校、进楼组、进家庭的“五进”活动，使安全生产的基层和基础工作得到加强，伤害和事故的发生在逐步减少。全区6个街道中有5个被命名为“全国安全社区”，整个黄浦区也因此于2010年4月被国家安监总局命名为“全国安全社区”。

在世博会期间，黄浦区安监局还印制了20万份《黄浦区人民政府关于做好世博会期间安全生产工作的告知书》，分发给每户家庭及企业。告知书中提醒市民要保障自身安全，房屋内不存放易燃易爆等危险品，安全使用电器，同时关注周边邻居和单位的安全，若发现有出租房屋群租，要及时进行劝阻或举报。

通过开展这一系列活动，保障了世博园区周边的安全，为世博安全起到了保驾护航的作用。

做好世博安保常态管理

进入2010年5月后，世博会转

入常态运行。黄浦区安监局对世博安保坚持常态管理，做到了“5个始终”。

始终保持安全生产的高压态势。加强安全生产的监督检查力度，保持安全监管的高密度和高频率。首先，区安监、公安、消防、质监、建交委等部门加强日常监督检查，做到每个工作日都安排人员进行安全检查。其次，各街道的安监部门每个工作日也都安排人员外出检查，计划每月检查180家单位以上。第三，区机关其他负有安全生产监管职责的部门，始终保持监督检查的力度，采取重点查、专项查等形式，督促各生产经营单位安全工作的落实。

始终加强对重点单位和领域的严格监管。主要在6个方面进行了重点监管：一是世博期间易燃易爆易制毒等危险物品的监管；二是全区6个重大危险源单位的安全监管；三是世博期间大型活动的安全保障工作；四是世博园周边地区安全生产的监管；五是南京路等人员密集场所安全工作监管；六是废品回收站等容易发生事故的重点单位的监管。

始终狠抓安全生产责任的落实。黄浦区安监局通过落实企业的主体责任、上级的领导责任、行业的主管责任、政府的监管责任、街道的动态管理责任，督促各单位层层落实安全生产责任，把各项安全规定落实到基层、各个岗位、每位职工，预防事故的发生。

始终抓好事故隐患排查和落实整改。黄浦区安监局深入开展隐患排查治理，进行事先防范，把事故消灭在萌芽状态。通过督促单位加强对安全工作的自查，及时发现和消除隐患，使单位始终保持在安全状态下进行生产经营活动。通过督促各单位建立隐患治理的长效机制，做到定期排查、限期整改、加强检查、落实责任。通过督促各上级单位加强对下属单位的普查，发现问题隐患督促限期落实整改。通过区安监等部门加强执法检查，对问题隐患抓好整改落实。

始终保持应急处置的快速联动。黄浦区安监局加强应急救援工作的日常管理。完善预案编制，落实救援队伍，搞好应急演练，保持统一管理、分级负责、条块结合的应急救援管理体制，保持政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、各方共同参与的应急救援工作格局。加强应急救援工作的值守，确保值班人员在岗在位、及时处置；其他有关单位和相关人员，保持通信联络的畅通，一有情况能立即出动。一旦发生生产安全突发事件和事故，有关单位和人员能够在第一时间赶到现场处置，第一时间成立各王作小组，开展现场应急救援，抢救生命，最大限度地减少损失和社会影响。防止次生事故的发生，确保稳定。

编辑杨璇