把住世博的“护城河”

林 静 杨 璇

青浦区位于上海市西郊，与江苏、浙江两省相接，外省危化品运输车辆很多都经此进入上海。在2010年上海世博安保工作中，青浦区起到了“护城河”的作用。为全面了解青浦区世博安保工作，2010年7月初，记者来到上海市青浦区，采访了青浦区安监局副局长唐福新。

“我们局的世博安保工作，主要就是重点监管危化品从业单位，同时协助其他部门对进入上海的危化品运输车辆进行安全确认。”唐福新告诉记者。从2009年开始，青浦区安监局就以危险化学品从业单位为监管重点，严格各项管控措施，深入隐患治理，强化监督执法，扎实基础管理，加强危险化学品的安全监管工作，全力以赴为上海世博会的成功举办创造良好的安全环境。

“平安世博”为核心部署工作方案

青浦区安监局以“平安世博”为核心，研究部署工作方案。为贯彻落实上海市委、市政府关于加强世博会安保工作的重要精神，强化危险化学品安全管控，保障上海世博会平安顺利举行，2009年8月，青浦区安监局将制定的《“迎世博，保安全”危险化学品安全保障工作方案》下发至各镇、街道安监部门和危险化学品从业单位，要求相关单位围绕“平安世博”活动方案的要求，结合各自实际，明确目标，落实责任，强化措施。认真组织。2010年4月，区安监局又下发了《青浦区关于加强上海世博会期间危险化学品安全管控工作的意见》，明确了世博会期间青浦区加强危险化学品安全管控的工作目标、管控时间、管控措施和监管要求。

2009年9月和2010年4月，青浦区安监局先后两次召开了“迎世博、保安全”危化品从业单位动员大会，把加强世博期间危化品安全监管的目标任务和工作要求落实到各个责任单位。为加强企业自身的安全生产主体责任意识，确保世博期间的安全稳定，青浦区安监局还与全区危险化学品从业单位签订了《2010年上海世博会期间危险化学品安全管理承诺书》，签订率达到了100％。要求各危险化学品从业单位落实主体责任，结合本单位特点，完善制度，制定措施、加强管理，做好安全保障工作。

为确保世博平安，青浦区安监局围绕“抓重点、查隐患、促整改、严执法、保世博”的要求，在2010年上半年，先后两次开展丁全区联动危险化学品从业单位专项检查和剧毒化学品、特定种类危险化学品从业单位专项检查。通过对辖区内的每一个镇、每一条街道进行拉网式检查，逐个排查，力求不留死角。两次活动共计检查企业110家次，开具责令整改通知书29份，发现安全隐患62条，现场整改50处，限期整改12处。2家单位受到行政处罚，处罚金额约3万元。

做好危险化学品重点监管

唐福新介绍说，目前青浦区共有危险化学品生产企业68家，主要分布在青浦中部和东北部地区，其中包括剧毒品经营单位(甲证)19家，危险化学品经营单位(乙证)180家，加油站(甲证)53家，危险化学品储存备案企业1家，危险化学品运输单位6家，危险化学品使用单位400多家。

世博期间，如何提升危化品从业单位的安全管理水平，成为青浦区安监局的一项重要工作。2009年，区安监局向全区危险化学品从业单位下发了23本安全管理台账，要求企业结合自身实际，如实记录台账，规范企业自身的安全管理，夯实安全基础。同时，区安监局还在全区开展了“重大危险源网络备案登记”工作。通过网上登记，建立了重大危险源信息数据库，掌握了全区重大危险源的数量、状况及其分布，提升了重大危险源安全监控管理水平。

此外，由于青浦区分别与江苏、浙江两省相接，经青浦区进出上海市的道口有16个，港口有31个。2010年世博安保期间，青浦区的318国道和$26沪常高速道口是上海市指定的两个危险化学品通行道口。为加强世博会期间危险化学品道路运输安全管理，规范危险化学品车辆进出道口安全检查和应急处置工作，青浦区安监局配合公安、市交通行政执法总队相关道口支队，对道口查获的化学品进行识别、核验及安全确认。在世博安保期间，区安监局安排人员在夜间22时至次日6时，危化品运输车指定通过时段内，配合道口民警驻点守控，严把进沪西大门。

“2010年5月1日，我在沪常高速道口值班，当天大概有100多辆次危化品运输车通过沪常高速道口，每一辆车我们都做了仔细的检查，哪怕飞过一只苍蝇也要给抓住。”唐福新对当天的检查记忆犹新。

截至2010年7月，青浦区安监局共配合区交通执法支队，处理道口违规运输危险化学品11起，其中包括液化钢瓶108瓶，其他危险品共约9 340 kg。“我们确认的危险化学品，都临时储存在危险化学品道口应急处置协作单位的一个仓库中。这个仓库是青浦区的一个化工厂仓库，安全要求为甲类。世博安保期间，青浦区安监局征用了350m2，用来临时存放未通过安全确认的危险化学品。”唐福新告诉记者，将这些危化品存至仓库后，区安监局会要求运输方联系专业的危化品运输车将其运走。凡过往企业运输危化品存有任何安全疑虑，青浦区安监局都会立刻叫停，对危化品进行抽样送检，确认安全后，才准进入上海城区。

扎实基础提高监管效能

“青浦区虽然远离市区，但像朱家角古镇景区等地的安全管理，也是世博安保的一项配套工作。很多游客来上海参观世博之后，还会到朱家角等地进行游览，因此我们的监管任务还是比较重的，除了危化品监管这一重点任务之外，基础的安全监管工作也丝毫不能放松。”唐福新说道。

为确保2010年上海世博会平安顺利举行，青浦区安监局按照全市统一部署，开展了黄浦江上游水源保护区内非工业园区危险化学品生产企业的布局调整工作。通过组织开展全面排摸，掌握了企业的现实状况，对纳入青浦区关闭、停产、转产、搬迁的危险化学品生产企业进行了逐户重点核查。2009年，全区共有9家单位关、转、迁。2010年，区安监局继续引导7家非工业园区内危险化学品企业实行关、停、转、迁，促进和推动了全区危险化学品企业布局调整、产业升级和技术进步。2010年7月，全局明确定好企业变迁调整的时间表，要求被整治企业签订安全责任承诺书，落实停产关闭过渡期间的安全管理工作。同时，区安监局还要求各镇、街道在整治过程中再次进行清理排摸，做到重点整治不错不漏。

为加强危险化学品从业单位的安全监管，青浦区安监局增强基础建设，提升监管效能。对危化品单位涉及的物品种类、数量、重大危险源、监控措施、流通渠道、储存地点、生产经营场所、基础设施、从业人员情况、制度建立、各种手续等相关信息建立了档案，做到一企一档，建立起一套较为完善的化工企业基本信息库，为

长期的安全监管打下基础。

为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”及“预防为主，防消结合”工作方针，2009年6月1日，区安监局联合区应急办、消防支队、救护部门、医疗卫生、环境保护等部门举办了一次危险化学品应急事故救援演练。通过接近实战的演练，提升了各部门应对危险化学品突发事故的组织指挥、临场应变能力和协同作战能力，增强了全民自防自救意识，也检验了全区安全生产事故应急救援水平。

2010年上半年，根据青浦区自身实际情况，区安监局重新编制了《青浦区处置危险化学品事故应急预案》，进一步完善应急救援机构，投入资金改善应急救援装备，健全应急救援队伍。

开展多种类人员培训

危化品安全检查是一项专业性很强的工作。世博期间，保证安全检查人员胜任这项技术工作，是青浦区安监局特别重视的一项任务。区安监局专门安排危化科陆海根科长，对参与道口检查的工作人员进行了危化品知识的培训。“我们培训了3次，大概有300人次参加，”陆海根告诉记者，“这就保证了每个道口的检查人员中，都有我们培训过的工作人员。”

据唐福新介绍，目前青浦区有外来人口约41万人，大多从事建造、机械加工等行业。统计显示，在青浦区发生的生产安全事故当中，伤亡者多是外来务工人员，这些人几乎都没有参加过安全培训。为了解决这一问题，青浦区安监局于2009年开展了“小手牵大手，安全保和谐”的主题赠书活动，“青浦区有17所农民工子弟学校，1万882名学生。我们通过提升在校学生的安全意识，将安全理念传递到父母手中，这个活动得到了一致的好评。”

在2010年安全月活动中，结合世博会的召开和青浦区生产安全事故的伤者多为外来务工者的现状，区安监局将2009年的赠书活动深化为“小手牵大手，安全保世博”的主题实践活动。在全区17所农民工子弟学校的1万882名学生中，开展了“四个一活动”，即：上一堂安全常识课、送一本安全常识本、参观一个生产企业或建筑工地、给家长写一封信。同时还在全区所有学校“开学第一课”中开展了安全知识和自救能力培训和讲座，增强了师生安全意识，提高了师生自救、自护能力。“目前看来，效果比较明显。就青浦区而言，外来务工人员的事故伤害率由2008年的89％降至2009年的64％。”

编辑杨璇