借安全世博 后促浦东成长

林 静

上海市浦东新区，1990年开始在上海黄浦江畔崛起的现代化城区，以区内的亚洲第一高塔——东方明珠广播电视塔、中国第一条越江行人隧道——外滩观光隧道、上海高度第一的摩天大楼——上海环球金融中心等十几个上海地标性建筑闻名全国，在开发开放20周年之际，又迎来了世界文明的盛——2010年上海世博会。

拥有上海世博园4／5面积的浦东新区，从世博筹建到运营，担负了比其他区域更为艰巨的重任。特别是安监人员，为了世博安全，更是从2008年开始，就制订了严密的行动计划，在长达784天的世博准备期和开园期间，努力创造一个安全、和谐的环境。

完善方案打600天攻坚战

“安全，是举办一届成功、精彩、难忘的世博会的前提。安全生产是世博会安保体系的重要组成部分。”在浦东新区经济和信息化委员会，承担着全区安全监管工作的委员会安全监察处处长林卫强将安全工作在世博会各项工作中的重要性一语道出。

说到浦东新区安全工作的重点，林卫强首先分析了浦东新区安全工作面对的4大特点。首先是面广——世博园区共5.28 km²，其中3.93 km²在浦东新区。陆上9个出人口，5个在浦东，且都为主要出人口，7000万人次参观，将有5 000万人次从浦东进出。其次是量大——浦东地域面积1210 km²，常驻人口420万，特别是在世博外围14.18 km²核心区范围内，有12万多户居民。第三是重点防范目标多——新区内有数十个市、区两级重点防范区域，包括标志性建筑物、重点旅游景点、功能性机构以及其他重要设施。第四是任务重——浦东开发开放20年，城市化面积由63 km²扩大到380 km²，安全生产工作特别是世博安保工作面临前所未有的考验和压力。

“为了实现‘平安世博的目标，浦东新区安全生产监督管理工作以安全办博为主线，注重夯实基础，突出工作重点，强化责任落实，加大监管力度。以诚惶诚恐、如履薄冰的忧患意识和责任意识，全力以赴狠抓工作落实。从2008年10月开始，在全区实行迎世博安全生产600天行动。”林卫强具体介绍了600天行动实施方案。

根据上海市委、市政府《迎世博600天行动计划》要求，浦东新区成立了新区安全生产600天行动工作组，包括1个世博园区工作小组和6个功能区域工作小组，确定了行动计划的工作目标，要求在2010年世博会召开前，确保全区不发生社会影响较大的生产安全事故，确保全区安全生产始终处于平稳状态，确保不突破市政府下达的生产安全控制指标，确保世博会前全区无较大事故隐患。

如何实施600天行动计划，林卫强介绍说：“我们将迎世博600天行动计划分为实施和深化提高两个阶段，分步骤、分阶段进行，收到较好效果。”

第一阶段作为实施阶段，从2008年开始，直到2009年12月，具体包括了制定行动措施、严格整治阶段、严格复查阶段、严格防范阶段。第二阶段是深化提高阶段，从2010年1月到4月，通过重点监管和分级分类监管，对全区安全生产情况实行全面监控，确保安全生产状况稳定、可控。

总结两个阶段实行的600天行动计划，林卫强认为，600天行动对全区的安全生产监管工作有了很大促进。首先是全面掌握了世博场馆和世博相关单位以及世博展区周边生产经营单位的基本情况，并对世博场馆、世博相关单位进行了安全检查，开展了农民工培训，整改治理了世博建筑工地的事故隐患。其次是开展了重大危险源和危险化学品专项整治，督促企业落实安全生产责任，查处无证经营和非法经营行为。三是进行了建筑工地安全专项整治。对世博园及场所周边建筑工地实施重点监管，加大对施工现场违章违法行为的行政处罚力度，引导建筑企业实行安全生产标准化管理，提升了建筑施工企业的本质化安全管理水平。四是对小企业进行安全生产专项整治，督促小企业严格执行安全生产各项规定，建立事故隐患自查自纠机制，及时消除隐患。加强了对小企业的安全督查。

源头控制抓危化品管控

2010年5月1日，世博会正式召开。世博期间，浦东新区的安全工作重心是“一切为了世博”。为此，安全监察处采取了更加严厉的措施——“严格管控、全面检查、保持安全生产高压态势”。

林卫强介绍说，安全监察处将危化品安全监管作为世博安保工作的重中之重，提出了明确的工作目标，即全面落实世博园区周边半径500 m以内危化品禁、限、备措施；剧毒品、易制爆品、易制毒品禁、限、运、备及过程监控、路面查控措施；危化生产储存项目、危险工艺、易燃易爆场所检修作业禁、改、备措施；加油站成品油灌装零售、购买和查验措施；易燃易爆危化品道路限运规定；组织开展各类联合专项督查等工作。

浦东新区决定自2010年4月15日至2010年11月15日，在全区范围内对剧毒化学品、易制爆化学品、易制毒化学品(以下称“三类危化品”)和危险化学品生产、储存、经营(带储存)及使用企业(以下称“重点危化企业”)实施从严管控措施，防止发生有影响的危险化学品事故，确保上海世博会平安顺利举行。

“我们实行的是分等级管控方法。”林卫强介绍说。

为有效调配和利用监管资源，在加强全面监管的同时，新区安监工作突出重点区域和重点部位。根据新区世博安保特点，划分出世博重点区域(内圈)、世博外围重点区域(中圈)和世博外围一般区域(外圍)3个等级，实施相对应的危化品安全管控措施和监管方法，努力确保1 232家重点管控企业(830家三类化学品企业，110家危化生产企业、45家危化储存企业、15家危化使用达重危企业，42家危化经营带储存企业和190家加油站)管理规范、安全、有序和平稳。

“我们主要抓住4项工作。”林卫强说，“一是按照《2010年危化企业产业结构调整计划》，做好23家危化企业(生产13家、储存2家、使用8家)的关停迁转工作。二是停止审批新增危化生产、储存企业；停止审批世博重点区域(内圈)新增危化经营(带储存)企业。三是在世博园区500 m内停止危化经营零售和储存；从严把关审批审核世博外围重点区域和世博外围一般区域新增危化经营(带储存)企业。四是从严监管15家危化使用达到重大危险源企业，严密控制世博重点区域和世博外围重点区域新增危化使用达到重大危险源企业。”

“今年是浦东开发开放20周年，浦东新区作为中国改革开放的象征、上海现代化建设的缩影，世博给予我们一个千载难逢的展示改革开放成果的机会。”作为浦东人中的一员，林卫强分外自豪。但是，对于正在整合中的浦东新区安全监管工作，林卫强也看到了目前存在的问题。他说：“浦东新区区域面积占全市的1／5，经济总量占全市的1／4以上，而安全生产监管队伍的编制体制又相对弱于其他区县。新区的一个镇、一个街道的监管工作量，就相当于中心城区一个区的监管工作量，而目前新区街道、镇安监机构的职能定位和业务能力，又无法适应一个区县局的要求。”

为此，林卫强提出：“世博会结束后，浦东新区将全面评估、总结世博安全管理、督查、整改、应急和危化管控等工作，建立世博园区安全生产管理长效机制。”

编辑林静