破解河北省重化工业发展中环保难题的几点建议

关 华，何 军，李 朋

（1.河北经贸大学 期刊编辑部，河北 石家庄 050061；2.河北经贸大学 保卫处，河北 石家庄 050061）

●经济学研究

破解河北省重化工业发展中环保难题的几点建议

关 华1，何 军1，李 朋2

（1.河北经贸大学 期刊编辑部，河北 石家庄 050061；2.河北经贸大学 保卫处，河北 石家庄 050061）

河北省重化工业在国民经济中所占比重不断上升的同时，给河北省的环境保护带来很大压力，解决重化工业发展中环保问题的治本之策是加快发展方式转变。应加快淘汰落后产能，推动产业优化升级，发挥大企业的环保规模效应，加快环保技术创新，形成环保长效机制。

河北省;重化工业;环保

一、河北省重化工业发展中环保问题的紧迫性

从1999年开始，我国重工业增长速度超过轻工业，出现了重新重工业化的趋势。国民经济在居民消费结构攀升和城市化快速发展带来的基础设施大规模投资的拉动下，重化工业得到了快速发展，河北省也不例外，见表1、图1。

河北省重化工业在国民经济中所占比重呈不断上升趋势，为经济社会发展提供了强劲的生产资料支撑。但不可否认的是，河北省重化工业在取得高速增长的同时，能源消耗量和对环境的污染也相应增加。以2008年为例，河北省生产总值占全国比重为5.38%，能源消耗却占8.44%；工业增加值占全国比重为6.17%，能源消耗却占9.35%，单位生产总值能耗比全国平均水平高56.7%，单位工业增加值能耗比全国平均水平高51.4%。河北省工业增加值占全国6.17%，工业固体废弃物产生量却占10.4%。工业增加值居全国第6位，二氧化硫排放居全国第4位，工业固体废弃物产生量居全国第1位。重化工业发展与资源、能源、环境的矛盾日益突出，使河北省经济社会发展的“成本”越来越高，形成了经济发展与环境破坏互为掣肘的两难选择，实现可持续发展任重道远。此外，河北省由于区位特殊，在经济发展中不仅要经营好自己的一方净土，还要保护好京津的碧水蓝天，环境保护压力非常大。

表1 2003—2010年5月河北省规模以上轻、重工业实现增加值和比重 增加值单位：亿元

二、准确把握发展重化工业与加强环境保护的内在关系

按照经济学原理和发达国家工业经济发展的历史经验，重化工业是工业化中期的重要标志，也是工业化进程中不可逾越的历史阶段。国外许多国家工业化过程中出现的先污染、再治理的路径，强化了人们对发展工业、尤其是重化工业必然带来高消耗、高污染的心理认识定势。要冲破传统观念，破除思维定势，以科学的态度正确认识投入与产出的实质，正确认识重化工业发展与环境保护的内在关系。

（一）发展重化工业与保护生态环境并不存在天然矛盾

人类活动特别是经济活动都有可能带来污染，而工业的繁荣也必然带来环境的压力，关键是怎样控制环境污染，如何改善环境质量并使之与环境承载力相适应。重化工业与科学发展并不矛盾，重化工业发展与高污染也并非“孪生兄弟”。新加坡只有647平方公里土地，其炼油能力却达到9 000万吨，但并未影响其成为一个花园城市国家，原因即在于新加坡从20世纪60年代开始就制定了严格的环境条例来控制工业污染。因此，高污染并非重化工业的专利。只要处理得当，重化工业同样可以实现低耗能、低污染或无污染；只要处理得当，工业文明完全可以与生态环境和谐共处；只要处理得当，完全可以走出一条既保持重化工业适度发展又节约资源、保持环境友好的重化工业发展之路。

（二）重化工业发展中的环保问题是前进中的问题，是通过努力可以解决好的问题

解决环保问题归根到底要靠发展。1972年，美国著名学者芭芭拉·沃德和勒内·杜博斯在为联合国第一次环境大会撰写的背景报告——《只有一个地球——对一个小小行星的关怀和维护》中就提出，贫穷是一切污染中最坏的污染。在巨大的生存压力下，环境只会遭到破坏而难以得到有效保护，发展才能解决包括环境保护在内的一系列问题。河北省重化工业经过多年发展，已经形成了比较齐全的工业门类，积累了庞大的产业基础，在国民经济体系中发挥着主导作用，这是历史形成的，是由河北省资源禀赋决定的，发展重化工业有利于发挥河北省的比较优势。况且，重化工业得到长足发展，不仅自身可以做到碧水蓝天，而且还可以让我们有足够的力量来培育生态、保护环境。因此，从这个意义上讲，我们不仅不能懈怠重化工业发展，还要进一步科学地推进重化工业发展。

（三）解决重化工业发展中环保问题的治本之策是加快发展方式转变

实际上，不仅是重化工业，任何一个粗放式的工业发展，都会呈现出高耗能、高污染现象，关键在于发展方式是粗放式经营还是集约式经营，在于经济发展方式能不能“转得动”、“转得快”、“转得好”。转变经济发展方式强调的是科学发展，把速度与效益、内需与外需、发展与民生、经济与环境都纳入了发展视野。重化工业发展与环境保护的关系，在工作摆布上需要节能减排等工作的持续推进，而要从根本上解决经济发展与环境资源约束之间的矛盾，更为关键的还在于经济发展方式的转变。这应当成为我们审视和处理河北省重化工业发展中环保问题的正确角度。

三、破解河北省重化工业发展中环保难题的五点建议

经济发展中的环保问题，关系国计民生、关系科学发展、关系子孙后代、关系长治久安，具有紧迫性、长期性、艰巨性。应当从贯彻落实科学发展观、加快发展方式转变、保障和改善民生、构建和谐社会的高度来认识、来推进。当前，河北省正在“以壮士断腕的勇气”抓节能减排工作，重化工业是节能减排的重点领域。就此，提出五点建议：

（一）做好“减法”，轻装前进，加快淘汰落后产能

由于诸多原因，经济生活中形成了大量落后产能，而且随着技术进步和市场变化，新的落后产能还在不断产生。落后产能，资源能源消耗高、环境污染重、安全事故多，而且与先进产能争市场、抢资源，破坏正常市场秩序，已经成为提高工业整体水平、推进节能减排工作、实现可持续发展的严重制约，必须加快淘汰。重化工业是落后产能的“重灾区”，加快淘汰落后产能是重化工业发展中的一项重要而紧迫的任务。“十一五”以来，河北省采取了一系列强有力措施，提出了比国家下达任务范围更宽、标准更高的目标，淘汰落后产能取得阶段性成果，累计淘汰钢铁落后产能4 059万吨，水泥落后产能4 826万吨，平板玻璃落后产能5 148万重量箱，造纸落后产能169万吨。2010年6月，还在河北省范围内开展了淘汰落后产能集中行动，形成了强大声势。笔者认为，推进这项工作要坚持“治旧控新”，从两个角度着手：一方面，要下决心砍掉现有落后产能。要制定重点行业能耗、物耗和环保技术标准规范，从规模、环保、安全、消耗等角度明确落后产能具体化、量化的认定标准，并且随着技术、经济的发展不断修订、完善，严格执行。要完善政绩考核办法，克服地方保护，加大综合治理力度，各负其责、齐抓共管、形成合力，加大关停、打击力度，让该活的活好，该死的死掉。通过依法关闭淘汰落后产能，不断为新上项目、大项目腾出更多的环境容量。另一方面，要想办法卡住新上落后产能。现在淘汰落后产能工作抓得很紧，国家不批新上项目，或者要求等量置换，这只能管住大企业，管不了小企业，只能限制住限上项目、国有企业需要审批的项目，而对非国有企业，特别是靠自有资金、不经审批自上的项目就难以限制。结果是：小企业照样生产甚至扩张产能，由于既不考虑环保压力，也不考虑职工福利，生产成本可以压得很低，尽管产品质量差，但也有一定市场空间。为此，要完善产业政策，增强刚性约束，综合运用经济、法律和行政的约束作用。要严把项目准入关口，提高项目准入门槛。通过实行差别电价以及信贷、土地、环评审批关和生产许可审查等手段，对鼓励发展的要大力支持，对限制发展的要坚决卡住。

（二）做好“加法”，着眼高端，推进产业优化升级

重化工业的环保问题，外在的表象是环境污染，内在的根子是产业层次低、技术水平低、创新能力弱。重化工业作为河北省的产业主体和经济增长的主导力量，产业转型快不快、运行质量高不高，不但直接关系着节能减排的成效，也关系到发展方式转变的成效。因此，在砍掉现有落后产能、卡住新增落后产能的同时，还要着眼于产业的优化升级，加快存量经济提升，推进增量经济扩容，在一加一减之间，同步实现经济增长、效益增加、消耗下降、污染减少，加快形成重化工业集约式发展模式。为此，要把项目建设作为重要抓手，坚持以高端、高质、高效为主攻方向，大力引进和培植一批科技含量高、发展潜力大、带动能力强的大项目、好项目，以增量促优化。要大力推进信息化与工业化融合，积极采用高新技术和先进适用技术对传统产业进行改造，特别是引导和鼓励企业采用清洁生产技术与工艺改造能耗高、污染重的技术装备，以提高能源利用效率，减少污染排放。比如2009年唐钢在环境治理和节能改造方面投入了9亿元，当年就取得了18亿元的经济效益，社会效益更是不可估量。要理顺技术改造的管理体制，提高固定资产投资中更新改造的比重，每年组织实施一批重大技改项目，鼓励企业使用新技术、新工艺、新材料、新设备，以技术的高端化促进产业的高端化。要瞄准先进，抓好重化工业企业节能降耗、排污治污的“对标行动”，与同行业先进水平进行全面比较，从研发、制造、经营等各个环节，找差距，查原因，制定跟进和赶超的路线图、时间表，提升产业整体水平。对重化工业中钢铁、石化、建材、煤炭等产业，延伸产业链条，通过发展补链型企业、开发相关性产品、投资相关性领域等途径，前伸后延，促使其建立起以主业为基础的综合发展模式，构建成绿色生态化的生产单位，在拓展产业发展空间的同时，减少污染物排放。

（三）做大企业，形成优势，发挥环保规模效应

环境管理具有“规模效应”。中小企业由于资金力量、设备水平、技术研发、人员和管理能力等方面的局限性，环境管理的成本较高并直接影响到其产品竞争力，在实施环境管理方面普遍存在较大困难，即使污染治理在技术上不存在障碍，也会因为经济上不合算而无法投入实际运行。在现实当中，很多污染的情况就是规模较小的企业造成的。而大企业有能力吸收引进先进技术、先进工艺、先进设备，投入大量资金进行排污、净化处理设施建设，实施清洁生产，发展循环经济。企业做的越大，对环保成本的承担力越强，解决环境问题的能力也越强。换一个角度看，培育壮大一批规模大、市场竞争力强的优势企业，生产出成本低、质量好、品牌响、服务优的产品，最大限度地占领市场空间，可以使落后产能企业生产的产品没有市场，也有利于遏制落后产能进而减少污染。因此，必须重视把企业做大做强。要深入推进企业兼并重组，改变河北省企业“小、散、弱”的状况，不断提高资源的利用率、劳动生产率和产业集中度。借鉴组建河北钢铁、冀中能源的经验和做法，进一步加大实施大企业大集团战略力度，在重化工业领域集中力量培育一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、核心竞争力强的企业集团，发挥大企业大集团节能减排主力军的作用。

（四）依靠科技，加大投入，加快环保技术创新

减少工业发展中的环境破坏，既要靠投入，更要靠科技。要积极跟踪重化工业环保产业高新技术发展动态，在政策上鼓励具有高新环保技术、产业关联度高的重化工业企业发展，提高准入门槛，发挥示范效应。要加强环保重大科技的攻关和推广应用，针对当前环境保护中遇到的难点和技术障碍，选择一些共性的、关键的、重大的课题，组织精兵强将，集中力量攻关。要善于预测环保工作的发展趋势，加强环保科研技术的前瞻性研究，及时调整环境科研方向。要加大环保技术的推广应用力度，真正把环保科研与产业结合起来，走市场化道路。要坚持改革的思路，充分运用市场化手段，制定出台相应的扶持政策，推动环保产业大发展。进一步搞好节能环保产业建设，加大节能减排新工艺、新技术、新材料、新产品的投资力度。特别是要以资源综合利用、环保工程设施、环保设备制造业、环保科技咨询、环保“第三方治理”等为重点，加快形成一批具有自主知识产权和品牌、核心技术能力强、特色优势明显、市场占有率高的环保产业优势企业。

（五）加强引导，严格规制，形成环保长效机制

重化工业解决环保问题，不能仅依靠企业的努力，更需要政府的科学引导和严格规制，努力形成破解问题的长效机制。要尽快建立一套科学完善的绿色GDP经济核算制度，用以指引和推动节能减排。要加强环境、税收等法律法规的实际执行力度，把环保和有效利用资源与每一个生产者的经济利益紧密联在一起，真正将“污染源”的社会成本内在化，从而增强企业主动选择环保生产方式和工艺的积极性。要继续运用财税、投资、信贷、价格等政策手段和罚款、保证金、废物处理费等经济手段，加大激励与处罚力度，使企业自觉形成节约资源和环境保护的意识和行为机制。2009年国务院连续出台钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、物流产业振兴规划，其中的九大工业产值占工业增加值的比重，在全国接近80%，在河北则高于85%；九大工业产值占生产总值的比重在全国约为1/3，在河北则超过1/3。这些规划对河北工业发展意义非凡，同时对重化工业解决能耗污染问题也是一个难得的契机。河北省已在第一时间制定了具体的实施意见，要抓住机遇，加大力度，抓好实施，用足用好这些政策，在加快产业结构调整优化的同时，更加有力地推动节能减排工作深入开展。

［1］国家统计局.中国统计年鉴（2003-2009）［M］.北京：中国统计出版社，2009.

［2］河北省统计局.河北经济年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2009.

［3］谭灵芝等.气候变化下的中国低碳减排政策选择研究［J］.河北经贸大学学报，2010，（3）.

Suggestions for Resolving the Challenges in Environmental Protection in Developing Heavy Chemical Industry in Hebei Province

Guan Hua,He Jun,Li Peng

Although the proportion of heavy chemical industry in the national economy of Hebei province is constantly rising, the environmental protection also faces mounting pressure.The key is to achieve the transformation of development mode.It is necessary to remove the backward technologies,promote industrial upgradation,expand the scale of environmental protection in enterprises,and accelerate the technological innovation for environmental protection.

Hebei Province;heavy chemical industry;environmental protection

F061.5

A

1673－1573（2010）04－0065-04

2010-08-13

关华（1972-），女，黑龙江牡丹江人，河北经贸大学期刊编辑部编辑，天津大学管理学院博士研究生，研究方向为技术经济及管理；何军（1966-），女，甘肃张掖人，河北经贸大学期刊编辑部助理研究员，研究方向为区域经济可持续发展。

武玲玲

责任校对：李金霞