均衡化是义务教育发展的主旋律

谷 力

均衡化是义务教育发展的主旋律

谷 力

义务教育是国家统一实施的面对所有适龄学生、政府必须予以保障的公益性教育阶段。为了促进教育的公平，《国家中长期教育发展规划 （2010-2020年）》和“十二五”规划都确定了义务教育均衡化的发展战略。因此，“均衡化”已成为“十二五”期间乃至今后很长时期，我国各级政府积极推行的义务教育发展主导政策，“均衡化”已成为当前义务教育发展的主旋律。

义务教育不均衡的历史回顾

从一个地区来说，义务教育的均衡化首先应该体现在该地区义务教育学校之间的办学条件、硬件设施的均衡化。也就是说，地方政府应该对辖区内所有的义务教育学校在校园环境、教学设施、公用经费等方面，按照基本均衡的标准予以建设和配备。义务教育的均衡化还应该体现在义务教育学校办学软件方面的均衡化。也就是说，地方政府应该采取各种措施使得辖区内所有的义务教育学校在教师素质、管理水平、办学质量等方面基本相当。从而使得义务教育的公平度、满意度和适合度大幅度提高。

但是长期以来，一个地区的义务教育学校之间在办学条件、经费投入、师资配备、教育教学质量等方面却存在着很大的差距，城乡之间的义务教育学校存在着更大的差距。实际上，这种学校之间的显著差异是地方政府长期的不均衡教育发展政策所造成的。当年由于教育经费的短缺，所以“集中人力、财力、物力举办重点学校、窗口学校”就成为各地政府习惯性的一种做法。这种做法使得一些城市学校集中了越来越多的优秀教师、积累了越来越多的教学资源，从而成为这个地区鹤立鸡群的名牌学校、重点学校。这类学校也日益受到社会百姓的关注和重视，越来越多的家长希望将孩子送到这些学校就读，孩子也以到这些学校读书学习为也荣。这些名牌重点学校就这样演变为“贵族学校”。以公共财政所支持和资助的“贵族学校”实质上损害了国家法律赋予的、人人公平享有义务教育的权利。

当今，多元化的社会发展使得人们对义务教育的需求也出现了多元化的需求。很多有社会地位和经济实力的家长都希望孩子能够接受更好的教育，他们需要周边有好学校、好教师和好的教学质量。这些家长对优质教育的渴求所形成的择校风一年赛过一年。因此，一些人士以此为理由强调“贵族学校”存在的合理性和必要性，从而推延义务教育均衡化的进程速度。

而目前，我国教育现实中难以解决的矛盾是，社会需要优质教育，家长需要特色教育和名牌学校，而名牌学校却是政府使用公共财政特殊资助和支持的学校。所以使得这些学校的家长和学生不用多花费自己的金钱就享有了超过均量的、过多政府财政经费和资源，而其他普通学校或薄弱学校的家长则只能得到较少的政府财政经费和资源。这种教育不均衡现象影响了公民的教育公平权利，也使得择校风依旧。

对当前推进义务教育均衡化策略的反思

当前各地在推进义务教育均衡化方面做出了各自的探索。归纳起来有以下几种途径，但均不理想：

1．削峰填谷。名校和普通学校在拥有政府投入、各类行政和社会资源方面存在着明显的高低差异。“削峰填谷”的方法就是政府在政策、投入等方面削弱对名校的过度支持，抬高对普通学校、薄弱学校的支持。从理论上来看，教育上的抑强扶弱，可以促进名校和普通学校在硬件配置、经费投入、教师发展、教学管理的均衡化。而实际操作中，虽然这样做可能让普通学校得到行政的实惠，但这样做减少名校的行政资源，而又不给名校获得其他资源，实际上是对名校的一种削弱，名校很难继续保证原有的教育教学质量。又想马儿好，又想马儿不吃草是不可能的，简单、机械地降低名校的质量和办学水平会引起社会的不满，这并不是一个科学而合理的办法。

2．无差别教育战略。无差别教育战略是试图在一个地区内构建一个在学校硬件和办学软件方面没有差异的理想教育状况。但是由于历史的影响，名校和普通学校在硬件和软件上已有的显著差异短期无法消除的。从另一个角度来看，无差别状态在现实生活中可能只是一种短暂的状态，现实中无法构建一种永恒静态的、无差异教育理想。而教育均衡化是一种动态的、相对的教育平衡。无差别教育不是教育均衡化的理想，也无法达成教育的均衡化。

3．名校办分校、集团化教育战略。名校办分校和名校办教育集团的做法，是放大名校优质教育资源效应的一种做法。名校通过对普通学校输出教育理念和教育教学办法，统一师资和教学管理，提升了普通学校的管理水平。客观上，这种做法促进了一个地区教育的均衡化水平。但这种做法不能解决教育均衡化中的根本问题。因为名校的教育资源不可能延伸到地区所有的学校，名校和普通学校之间仍然存在着显著的差异。

4．小班化战略。社会对名校的择校现象使得名校的生源爆满，很多教室内的学生数多在50人以上，这种教学现状就很难满足所有孩子的教育需求，实质上降低了名校的教育质量。而小班教学却可以让孩子享有教师更多的关爱和引导。客观上小班化教学可以提高教育教学质量。小班化战略是就是在城市普通学校中实施小班化教学，让普通学校提高教学质量，努力实现名校和普通学校之间教学质量的基本均衡。但是小班化只是平衡名校和普通学校的一种方法，除此以外，学校之间的差异还有设备、设施、管理、师资等方面，仅仅推进小班化也无法根本实现义务教育的均衡化。

5．教师流动。由于地方政府对名校长期的倾斜政策，使得名校拥有了很多名特优教师。教师水平的差异，是造成名校和普通学校在教育质量不均衡的主要原因。制定政策促进教师在名校和普通学校之间流动，在理论上可以促进学校之间教学质量和水平的均衡。但是在现实中，由于各地经济条件、自然状况、交通条件和生活习惯差异等原因，使得推进教师流动存在困难。可以说，教师流动，“想要爱你不容易”。

推进义务教育均衡化的建议

国家提出义务教育发展的策略：优质和均衡，简单地均衡各类学校的办学资源，削峰填谷，是低水平的均衡。那么应该如何实现义务教育既均衡发展，又优质发展呢？笔者认为家长选择名牌学校的愿望，和政府推进义务教育均衡化的决定并不矛盾。在西方国家，政府向学校的拨款以“教育券”的形式平均分配给学生家长，家长通过自由选择学校，将政府的“教育券”投入所选择学校，这种办法解决了家长的自由选择和教育公平问题。在香港，政府将一些公立学校交给社会机构管理，这些学校既能享有政府平等的财政拨款，又能通过家长和社会赞助满足提高教学质量、发展教学特色的教育经费需求，从而很好地解决了政府公平资助每一所学校和社会家长希望提高教育教学质量的要求。

因此，为了真正推进义务教育阶段的教育均衡化，笔者认为，地方政府应更新观念、改进投入机制。

首先，我们应该认识到教育不均衡的最主要原因在于地方政府对名校的投入和扶持的倾斜政策。要实现义务教育的均衡化，政府就应该平等地资金投入所有学校。让名校和普通学校得到政府财力平等的支持和帮助，使普通学校和名校都能享受公平的权利。

第二，在政府教育投入政策均衡化的背景下，为了满足社会对优质教育的需求，教育部门应该改进名校的投入机制和办学机制。也就是在政府投入名校经费难以满足名校办学需要的情况下，引入社会、家长的捐助和资金支持，从而形成多元投入名校、多元促进名校发展的办学机制。

第三，多管齐下，合力推动义务教育的均衡发展。各地曾经尝试推进的一些改革，如小班化战略、教师流动战略、教育集团化战略，对促进义务教育的均衡发展都有一定的作用，如果综合运用这些方法，可以更有效地促进各地义务教育均衡化发展。

第四，加强教师培训，研究和实行教师专业发展各阶段的标准，促进义务教育阶段各类学校的教师高素质和专业化。

第五，促进学校内涵发展。把提高教育教学质量作为推进义务教育的根本任务，建立义务教育质量标准、评价体系和监测系统。建立区域义务教育学校之间的协作机制，不断缩小学校之间办学水平差距。进一步推进义务教育课程改革，改进教学方法，全面提高教育教学质量。

（谷力，民革江苏省南京市委会常委，南京市小学教师培训中心主任／责编 张海鸿）