地方“十二五”规划应贯彻包容性增长理念

孙 雷

地方“十二五”规划应贯彻包容性增长理念

孙 雷

2010年9月，国家主席胡锦涛在北京出席第五届亚太经合组织 （APEC）人力资源开发部长级会议时，发表题为 《深化交流合作，实现包容性增长》的讲话指出：实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。

当前各地都在研究制定“十二五”规划，贯彻“包容性增长”应该是指导思想。规划应该成为以生产发展、生活富裕、生态良好为目标，通过转变经济发展方式，提高发展质量，努力使全体人民逐步都过上更富裕生活的阶段性蓝图。

“包容性增长”旨在通过寻求社会和经济协调发展的方式，达到公平合理地分享经济增长及可持续发展的状态。胡锦涛同志为什么强调中国要走包容性增长之路，包容性增长与科学发展、可持续发展、民生与社会和谐发展等理念有何联系？我理解，当今世界各国在发展中都面临许多内外部矛盾冲突，是在互相争斗中彼此伤害，还是化解矛盾实现分享和共生，人类的理性显然应该选择后者。

就国内而言，“包容性增长”的现实意义尤其突出，其核心是改变“中国式失衡”带来的地区差异、不同经济组织发展条件的差异、同一区域不同社会群体发展差异不断扩大等内部矛盾加剧的问题，使民众在改革和发展中普遍受益。中国式失衡包括经济结构失衡、资源占有失衡、收入分配失衡、就业机会以及权利分配与制约等失衡，结果是降低了社会综合发展的速度，增大了经济发展的成本，一部分群体较大地占有了发展的成果，弱势群体的利益得不到有效保护，产生大量不公平事件，激化了社会矛盾。

“包容性增长”与“和谐社会”、“以人为本”等近年来党中央提出的理念是一致的。我认为，“和谐社会”是中国社会前进的目标，“以人为本”是我们党和政府各项工作总的指导思想，“科学可持续”是指发展方式，而“包容性增长”指出的是发展的表现形态。通过各地区、各行业、各经济主体、各社会阶层和社会群体之间相互协调，最大限度地消除冲突，消除不合理占有以及由此造成的人群割裂与敌视。真正实现先进帮助落后，落后实现自我超越得到快速提升，并推动先进进一步发展，实现互利共赢。

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享是我们党和政府长期以来的施政理念。虽然还存在这样那样的缺陷和不足，但共同发展——包容性增长的思想已深入广大干部群众的人心。各地也在保障和改善民生，如保障性住房、交通与城市环境、教育医疗等城乡建设上取得了很大成绩。在各地“十二五”规划中要改变过去以GDP增长为核心的发展观念，把握好政府与市场、企业各自的角色，理顺与周边地区的关系，加强不同地区资源整合，进一步扩大人员、物资往来；在内部打破行政区划，进一步整合教育、医疗资源；提高经济运行综合效率、改善民生、节能减排与生态改良、提升劳动力素质，促进就业与提高收入、城乡文明建设与群众满意度等目标。

（孙雷，民革中央委员、天津市委会经济委员会副主任，中国建设银行天津审计分部处长／责编 张海鸿）