丰富产权交易品种推动区域市场发展

□/祁东霞

丰富产权交易品种推动区域市场发展

□/祁东霞

随着国企改革进入收官阶段，企业经营性国有资产交易数量明显萎缩，产权市场发展正处于一个新的路向选择的关口。如何根据自身条件和区域实际进行探索，在原有业务基础上积极稳健地创新，是一个非常现实的问题。笔者认为可从以下几方面强化自身发展，积极拓展发展空间。

一、加大行政事业单位国有资产进场交易力度

行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是政府履行社会管理和公共服务职能的物质基础。由于行政事业单位的固定资产大多为财政无偿投入，部分单位对资金划拨的争取非常热衷，却对资产的日常管理不加重视。一些单位资产已经将名义上的“国家所有、单位使用”转变为实际上的“单位使用、单位所有”。由于管理意识淡漠，造成资产使用效益低下，挪用、占用、私自处置等情况时有发生，容易出现国有资产流失、处置收益灰色化甚至滋生腐败等问题。

目前事业单位改制正逐步深入，事业单位改制实行进场交易，按照产权市场的交易规则办事，是保证事业单位改制成功的一个重要步骤。

秦皇岛市财政部门于今年9月1日起发布实施了《秦皇岛市行政事业单位国有资产处置实施细则》，明文规定，凡行政事业单位国有资产，均应采取拍卖、招投标等方式公开处置，并进入产权市场规范进行。这是秦皇岛市进一步健全财政职能、深化财政管理改革、加强国有资产管理、建设廉洁高效政府的重要举措，是财政部门对行政事业单位国有资产管理工作的延伸和强化，标志着行政事业单位国有资产处置逐步走上正轨，政府的资产管理水平迈上了一个新台阶。产权交易机构担负起了行政事业单位国有资产守门人的角色，今后行政事业单位的资产处置将在这个平台上本着公开、公平、公正的原则和程序统一进行，这对规范资产处置行为，促进资产保值增值，防止国有资产流失将会起到非常积极的作用。

二、积极推动公共资源进场公开交易

所谓公共资源，是指行政事业单位及其他团体组织，依据国家法律法规，利用国有资源、政府投资，或凭借国家赋予的垄断职能、政府信誉，拥有或控制的公益性、垄断性、专有性的资源。包括：国家有限自然资源，如矿产、水利、水电、地热、采砂、海域等的商业性开发与经营；文化、体育、教育、卫生等方面的特许经营或专营性项目，如网吧经营权、文化体育活动冠名权等；市政公用事业方面的特许经营或专营项目以及依附于市政公用事业及设施的经营性项目，如城市公交线路营运权、市政设施经营权、户外广告经营权等；非经营性的市政公共设施，如园林绿化等的日常养护、公共场所保洁、大型公共设施的物业管理等有偿服务；利用赋予的职权或履行公务所形成的公共资源，如罚没资产的委托处置权等；党政机关、事业单位资产出租、直管公房租赁等等。凡属于法律法规许可，有经营效益，人民群众比较关注，易于滋生腐败问题的公共资源项目，可以进行市场化运作的，都应推动政府出台相关政策，进入产权市场公开进行，逐步纳入市场化配置的范围。

扩大国有资源进场范围，实行公共资源的市场化配置，尤其是把公众知情度高、参与度高的“公共资源”纳入统一的平台规范交易，才能真正营造“公开、公平、公正”的市场秩序，让更多的国有资源交易真正处于规范的、阳光的、受控的操作之中，使公共资源的配置更加科学化、效率化、合理化，进一步提高权力运行的透明度，从根本上减少以权谋私、权钱交易的条件和机会，从源头上防治腐败。公共资源进场公开交易将极大地丰富产权市场的交易品种，为产权市场的发展注入新的活力，对做大做强产权市场具有重要意义。

三、为金融企业不良资产公开处置提供服务

目前，地方管理的非上市金融类资产主要集中在银行、证券、信托、资产管理公司等单位中，分为股权、债权和物权三大类。一些金融企业国有资产存在自行处置、私下交易的现象。根据财政部《金融企业国有资产转让管理办法》，国有及国有控股金融企业应切实执行进场交易制度。这意味着不论是金融企业还是非金融企业，在未获得政府部门特别批准的情况下，国有产权的转让均需要履行“进场交易”的程序性要求。

秦皇岛市在探索金融资产处置业务，通过市场化手段为地方管理的金融企业国有资产转让，特别是在为金融企业不良资产的处置变现提供专业化服务方面，已进行了积极尝试，积累了丰富的实践经验。早在2007年，市政府针对市商业银行的不良贷款成立了专项资产清收小组。受市政府专项资产清收小组的委托，秦皇岛市产权交易中心对市商业银行的不良资产进行了公开处置，通过市场化手段，使不良金融资产及时得到了变现并实现了价值最大化。

四、探索涉讼资产进场公开交易

在涉讼资产进场交易方面，重交所走在了各地产权市场的前列并取得了良好效果。自2004年，重交所开始进行涉讼国有资产进场交易探索。期间重交所以其优质高效的服务和良好的发展态势，获得了市领导和司法系统领导的充分肯定。2009年3月渝高法下发文件规定：自2009年4月1日起，重庆市各级人民法院委托司法拍卖，应当进入重交所，利用产权市场这个平台公开处置。

重交所的涉讼资产进场交易实践，印证了司法拍卖进入产权市场的重大意义。在产权市场这个公开的平台，司法拍卖幕后利益链被斩断，司法拍卖潜规则在市场阳光运作下失去了生存空间，也充分体现了产权市场在发挥市场功能、发现价格、实现公开转让、公平竞争、公正交易中的重要作用。司法拍卖进入产权市场，既有利于产权市场的发展，又有利于实现债权最大化。

秦皇岛市产权市场是市委市政府搭建的重要战略平台，在秦皇岛市具有广泛的社会影响力和高度公信力，坚强有力的领导班子和敬业奉献的员工队伍有效保障了服务水平，不以盈利为目的的事业单位体制避免了“唯利是图”，遍布每一区县的分支机构“全覆盖”设置确保规则一致性和交易便利。应该借鉴重交所的实践经验，积极争取市领导和司法系统领导的支持，开展涉讼资产进场交易。

五、拓展其他交易品种及服务

为知识产权（包含专利权、著作权、技术秘密、商标专用权、名称标记权等各类知识产权）提供服务，促进知识产权有序流转，创新融资模式，拓宽融资渠道；为企业股份制改造、并购重组提供咨询服务，并为企业的增资扩股或项目融资提供服务，通过交易市场的信息网络为企业征集战略合作伙伴，实现直接融资；开展非国有产权转让业务，鼓励民营企业利用产权市场组合民间资产，开展跨地区、跨行业的兼并重组；推进非上市股份制企业进行股权登记托管。

产权市场拥有一套完整的程序和规则，已经成为一个较为规范和成熟的市场。应该在继续加强软硬件建设、提高从业人员业务素质、提升信息网络平台功能、推动产权交易规范化建设的基础上，将产权市场打造成为企业产权交易、行政事业资产处置、社会公共资源配置、金融企业国有产权转让、科技成果转化、知识产权交易等各类产权交易的综合性平台，为社会经济资源优化配置，产权有序流转做出新的贡献。

秦皇岛市产权交易中心）