哈尔滨：公共资源市场化配置

□徐松之 魏志伟

哈尔滨：公共资源市场化配置

□徐松之 魏志伟

2010年8月16日，哈尔滨产权交易中心完成了哈尔滨市首批3条街道的公共停车场经营权网络动态报价转让项目。据了解，这也是自金马甲正式运行以来，全国第一个利用金马甲进行公共资源市场化配置的项目。

今年以来，哈尔滨市纪检委、市监察局以及市交管部门相继出台了《关于进一步抓好“四项制度”落实工作的通知》（哈纪发[2010]9号）、《关于认真做好公共资源市场化配置工作的通知》（哈监发[2010]16号）、《关于实施〈哈尔滨市道路停车场经营管理实施方案〉的通知》（哈公交发[2010]39号）等一系列文件。哈市监察局、市国资委牵头拟定了哈市第一批公共资源市场化配置目录，将包括公共停车场在内的5大类公共资源项目列入目录范围。为进一步推动这项工作，哈市交管局、城管局、城投公司等部门正式委托哈尔滨产权交易中心对哈市市区范围内的停车场经营权公开实行市场化配置。此次进场的曼哈顿商业街区域的3个停车场经营权项目也是哈市首批停车场经营权公开转让项目。

一、动态报价实现高增值

这是哈市公共资源市场化配置范围发布后的第一批公共停车场经营权进场交易项目，与正常拍卖项目相比具有一定特殊性，而且该项目一直是众多投资者关注的热点，前期咨询人数较多，哈市产交中心与转让方哈市城投公司反复协商研究，制定了严密的工作方案，细化分工，明确责任，确保万无一失。

（一）选定金马甲作为交易平台。

金马甲是产权行业的信息门户，是各类产权交易信息的汇集平台。同时，金马甲是基于互联网技术的交易平台，可以提供动态报价、网络竞价、网络路演、网络招标、网络采购等先进的交易工具，已经成功运作了许多项目。利用金马甲作为交易平台，有利于扩大宣传，引入外来投资者。

（二）确定动态报价交易方式。为了最大限度地避免相互串通、恶意竞价、保障竞价充分、实现公共停车场资源价值最大化，产交中心对各个交易方式进行了综合比对。综合各方面因素，最终确定采用网络动态报价作为交易方式。这样保证了对竞买人在空间上实行有效隔离，在时间上竞价充分。

（三）选择广泛的信息发布渠道。为了最大限度地扩大信息发布范围，广泛征集意向受让方，产交中心在哈尔滨日报、新晚报、金马甲、哈尔滨产权交易中心网站、哈尔滨北方产权拍卖公司网站等媒体发布了项目转让信息。考虑到哈市首次公共停车场经营权转让的社会影响力，产交中心建议城投公司在正式转让前召开新闻发布会，并邀请市委及相关部门领导参加，同时还邀请了哈尔滨电视台进行了全程跟踪报道。

（四）选择合理的报价期限。此次动态报价限定时间为11天，竞买人可通过固定账号随时随地登录哈尔滨产交中心及金马甲网站查看最新价格和进行报价。一是为了保证竞买人有充分的考察和分析时间，对投资的预期收益有理性的判断和充分的认识，突破了传统拍卖时间有限的制约条件；二是可以促使充分竞价，选出其中最有实力的投资者，既实现了公共停车场资源的价值最大化，又实现了公共停车场资源的最优化配置。

（五）确保技术操作准确无误。根据项目实际情况，转让方提出了竞买人交纳一份保证金可以竞买其中任一标的以及可以实现底价成交这两个要求。为了尽量满足转让方要求，避免技术失误造成不必要的法律纠纷，一是金马甲公司抽调专人积极帮助哈市产交中心实现了必要的系统功能；二是组织人员对竞买人进行集中培训，确保了竞价过程的顺利进行。

（六）遵循法律程序避免纠纷。除了严格遵守《金马甲动态报价规则》，还制定了《竞价须知》以及《竞价规则》。

经过多轮次激励竞争，最终3个标的均被哈市一家企业拍得。其中一面街标段为193个停车泊位，起拍价格为55万元，经过15轮次竞价，以61.8万元成交；地段街标段为103个停车泊位，起拍价格为44万元，经过27轮次竞价，以57万元成交；买卖街标段为210个停车泊位，起拍价格为115万元，经过28次竞价，以153.5万元成交。3个标的共增值58.3万元，增值率高达27.24%。

二、网络技术书写产权交易新篇章

此次动态报价的顺利实施，充分显示了基于网络技术的电子报价手段对于推动产权市场发展具有十分重要的意义。

（一）有效保证了社会效益。以往的竞价方式都是采用集中竞价，使得拍卖现场在短时间内出现激烈角逐，不断刷新报价纪录，但激烈竞争容易导致投资者的非理性报价。公共停车场属于公共资源项目，非理性报价竞得，在标的交割以后难免出现服务不周到、经营不合规等弊端。动态报价使竞买人有了充分的考虑时间，报价更为理性，这些是传统的集中竞价方式无法比拟的。

（二）降低了交易成本。传统的现场拍卖方式无法摆脱时间和空间限制，同时需要大量的人力、物力投入；基于局域网的电子竞价方式，虽然在一定程度上降低了交易成本，但依然被限制在一定的时间、空间范围内，同时需要配备相应的软硬件设施。网络动态报价方式彻底摆脱了时间、空间限制，全国各地的买卖双方均不用在特定时间、特定地点参与竞买活动，大大节约了人力、物力和财力。

（三）排除了恶意串通和商业贿赂。

传统拍卖方式时有人为操作、暗箱操作、商业贿赂等不法现象出现，而在网络动态报价过程中，竞买人可以在规定的时间范围内，随时随地地上网参与报价，做到了使竞买人完全隔离，相互之间不能见面，排除了由于竞买人相互见面而出现的相互串通、恶意竞价或出现竞买人被人威胁不敢举牌的情况。一是无需拍卖师现场主持，减少了对竞价过程的人为控制；二是实现竞买人完全隔离，避免了恶意串通；三是不受观众席影响，最大限度地减少了场外人员的干扰；四是过程更加客观，操作更加规范。这样就可以防止商业贿赂行为等负面影响。

（四）操作平台更加“阳光”。使用网络动态报价系统进行交易，整个操作过程都是严格按照软件系统的既定流程运行，过程更加客观、公正、透明，从技术层面上根本地解决了传统交易方式容易出现的暗箱操作、违规操作、找关系托人情等弊端。

（五）实现了国有资产大幅增值。

相比传统的拍卖方式，网络动态报价更加直观，报价一目了然，可以激活投资者的竞争意识，激发参与的积极性，使得竞价程度加深，更能体现产权市场的价格发现功能。更大程度地实现了国有资产的保值增值。

（六）全面提升了市场服务功能。

网络动态报价方式突破了以往交易方式的局限性，更大程度地保证了交易安全，有利于全面提升产权市场的服务功能，增强了资源配置能力和市场辐射力。

该项目的顺利完成为哈尔滨市公共资源市场化公开配置创造了良好开端，有效避免了“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化”现象，对于促进源头防腐，充分保障公共利益具有重要意义。

哈尔滨产权交易中心）