宁波市体育社团存在问题与发展对策研究

周信德

（宁波教育学院，浙江 宁波 315000）

宁波市体育社团存在问题与发展对策研究

周信德

（宁波教育学院，浙江 宁波 315000）

宁波市体育社团存在的主要问题表现在社团人员专业素质不高、体育社团管理不够规范、体育社团自治能力不强等方面。社团主要有自主发展模式、官助民办发展模式、购买服务发展模式三种形式。提出了体育社团应建立法人治理制度进一步完善社团内部各项管理制度提高社团人员的专业素质与能力加强体育社团的管理与监督体育社团可持续发展的策略。

宁波市；体育社团；发展模式；发展策略

科学发展观的基本要求就是全面协调可持续发展。体育社团是体育从政府直接管理型向社会管理型过度的一种制度，是社会自治的一种重要组成形式。体育社团的发展程度，是一个国家体育发展水平，体育社会化程度的重要标志［1］。随着社会以及体育自身的发展，体育社团正面临着新的挑战和新的机遇。在新的历史时期，我国体育社团必须走社会化、产业化的发展之路，通过深化体育社团的运行机制和管理机制，使其在体育事业的发展中发挥更大的作用，这是体育事业改革的重要组成部分，也是全民健身事业发展的关键因素［2］。当然处于发展阶段的各类体育社团也暴露出诸多问题，本文以宁波市体育社团作为调查对象，以体育社团的资源为切入点，探讨宁波市体育社团在社会转型过程中存在的一些问题，从而进一步解剖体育社团发展的模式，提出体育社团可持续发展的策略。

1 宁波市体育社团发展现状与存在的主要问题

1.1 宁波市体育社团发展现状

通过调查显示宁波市单项体育社团类型比较齐全，组织状况比较健全。所有的28项体育社团都具备法人资格，都有社团章程，都进行按时注册，并具有一定规模的个人会员和团体会员。随着市场经济的飞速发展，如我市篮球协会开始尝试体育走社会化路子，并提出了“依托社会、联姻企业、诚信服务、逐步发展”的发展模式［3］，同时我市体育社团开始逐步向市场化、社会化方向发展。

1.1.1 体育社团管理人员基本构成 资料显示28项体育社团常务负责人的年龄结构不仅合理，年龄在35岁以下的占1.2%；35～44岁占16.4%；45～54岁占35.3%；55岁以上的占47.1%［3］。体育社团的专职管理人员和志愿者队伍建设不够合理，缺乏专职管理人员。体育社团管理人员学历结构主要以本科和大专为主占73.7%，研究生、高中、中专及以下分别占2.6%、23.7%［3］，学历结构不够合理。

1.1.2 体育社团经费的主要来源 我市社团经费主要来源于社会赞助、收取会费、政府补助、有偿服务；各社团的经费用途主要有人头经费、物业费用、办公费用、业务活动费用。资料显示，我市体育社团经费的大部分都是用在业务活动上，主要包括宣传、场地租赁、物品购置、活动劳务、咨询接待费等，从社团一年各项工作的运作所需的基本经费情况来看，最多的社团竞有500万，最少的只有5 000元，差异十分明显。

1.1.3 体育社团管理与运行状况 我市体育社团领导有55.5%是由民主选举产生的，3.6%的社团领导是由上级主管部门任命或指派，35.3%是上级主管部门圈定的候选人中产生，社团主要领导提名推荐并经主管部门批准的占5.6%［3］。充分说明大部分体育社团没有人事任免权，在一定程度上还是体育行政部门的附属物，具有典型的“官民”二重性。

体育社团决策形式主要通过全体会议通过（11.8%）、负责人个人决定、负责人协商决定(二者共计29.4%)、秘书长和副主席以上会议通过(58.8%)［3］。

体育社团专职财务人员只占31.3%。所有体育社团都有年度财务报告，但年初财务预算只占38.5%。说明我市体育社团财务监督制度并不规范，财务审计也只有内部审计，缺乏应有的财务透明度。

1.2 宁波市体育社团存在的主要问题

1.2.1 社团管理人员与工作人员专业素质不高 任何社团在进行日常管理和开展活动都需要人，人力资源是保证社团顺利开展活动的基本条件之一。从调查来看，我市体育社团负责人的学历水平普遍不高且年龄偏大，不能科学地规划社团的发展蓝图，也缺乏应有的远见。另外大多社团缺乏一定的专职人员，有的体育社团甚至只有兼职人员而无专职人员，造成这种情况的根本原因是基层体育社团尚未成为“正式”机构，缺乏一定人事编制［2］。

1.2.2 体育社团活动经费缺乏 经费问题可以说是制约体育社团发展的瓶劲。稳定的经费来源，必须的财产设备，是任何一个体育社团赖以生存和有效开展活动的必备条件，也是体育社团取得独立法人资格和履行法人义务的物质基础。从宁波市体育社团的调查情况来看，体育社团的开展经常的体育活动经费差异很大。根据我国目前的法律法规及现实情况，体育社团在性质上属于非营利性的体育组织，即体育社团不能进行营利性的经营活动［4］。在政府补助占第三位的情况下，许多体育社团广开财源，如宁波市篮球协会在1990年就提出“与企业联姻，实践企业以篮球活动为舞台唱经济大戏，篮协为扩大知名度而全力服务”［5］的办事模式，同时邀请企业老总担任协会名誉顾问、名誉主席等，有力地促进了篮协工作正常有序地开展，同时也保证了体育社团开展活动所需的经费。

1.2.3 体育社团管理不够规范 体育社团不论大小理应实行理事会制。目前我市大多体育社团理事会或委员会人数少，且没有独立的人事任免权，实际上就没有对体育社团管理的控制权。应该由理事会来执行会员代表大会的各种决策或日常工作事务的处理我们现行体育社团的管理主要来自于民政部门和体育行政部门，行政部门管理权限很大，但管理能力却很弱。如果政府对体育社团管得太紧，就会抑制社团的发展；如果管得太松，社团的违规操作或违法乱纪的行为就会增多。由于体育社团的双重管理体制情形下就会造成责任不清，导致监督的缺位。完善的监督机制应包括来自管理机构监督、来自于社会的监督、体育社团行业的自律机制［6］。因此，尽快建立完善的管理体制，也是我市体育社团健康发展的条件保障。

1.2.4 体育社团自治能力不强 社团发展的关键就是有较强的自治能力。如何提高体育社团的服务能力，在社会上能赢得良好的信誉是社团发展的关键。正如宁波市篮协总结出来的“实体化”三要素中的“勤联络、讲情感、讲实效”［5］，通过有效的服务争取政府的认同和社会、企业的支持，通过服务赢得会员的信赖，最终达到提升体育社团的实力。事实上我市这样的体育社团很少，大多没有走出自治的困境。加上政府职能部门的政策支持力度和社团自身的 “造血”功能（人员配置、办公条件、办公设施、场地器材）薄弱，大多体育社团自治能力较差。

2 体育社团发展的基本模式

2.1 体育社团领导的构建

在政府职能部门的大力扶持下，体育社团的发展和壮大与社会及企业家的支持是分不开的。从我市篮协成功的运作经验来分析，体育社团领导层可以充分吸收政府管理部门负责人、企业家共同参与管理。其优势至少有以下几点：一是可以壮大社团的领导层管理力量；二是可以提供有效的经费保障；三是可以推广社团活动效应；四是可以赢得社团的良好信誉；五是可以取得社团活动与企业的“双赢”。在此前提下，可以进一步加强社团的自我“造血”功能，从而达到社团良性发展的目的。

2.2 体育社团的发展模式

从目前我市体育社团的发展模式来看主要有三类，即体育社团自主发展模式、官助民办发展模式、购买服务发展模式［3］。对于群众基础好，社团社会化程度高，领导有较新的理念，较强的公共关系能力和经营管理的经验，有利于市场化运作可以走自主发展的模式，如我市篮球协会、足球协会、健美操协会等；对于社会化程度不高但要承担部分政府功能的体育社团，市场化操作程度不高，则只能走官助民办的发展模式，如长跑协会、木球协会、门球协会等；对于提供纯公共产品服务的、社会化程度低，同时很难进行市场化运作的体育社团，可以走购买服务发展模式，如田径协会、自行车协会、举重协会等。

3 宁波市体育社团可持续发展的对策分析

3.1 加强体育社团的管理与监督

加强社团的监督是走向法治社会中必不可少的一个重要环节。因此尽快出台完善的监督机制包括行政管理机构监督、社会的监督、体育社团行业的自律机制是当务之急。

3.2 提高社团各类工作人员的专业素质与能力

在政府部门的支持下，要积极引进体育院校博士、硕士、本科学生和具有一定管理经验及运动能力的人员加入社团，在壮大社团队伍的同时，提升社团管理人员的素质与能力，保持社团有合理的队伍梯队建设，为社团良好的发展创造有利的条件。

3.3 进一步完善社团内部各项管理制度

体育社团内部管理制度包括章程、纲领、人事任免制度、各种管理办法、财务制度等等，这也是内部管理和开展活动的总体依据和框架。必须尽快制定和完善内部管理制度，坚持自治、自律和自养，社团内部分工要明确，职责要分明，做到人尽其职，人尽其材；其次社团要积极发挥统筹协调作用，保证体育社团工作决策科学、服务到位、机制畅通。

3.4 体育社团应建立法人治理制度，明确职责

体育社团应以法人治理思路，以公益性为出发点，发挥其更佳的社会效益和经济效益，履行政府相关的社会职能；同时应集聚社会各界精英，充实体育社团的管理队伍，以多种形式进行合作，逐步实现政府、企业、体育社团的资源共建、共享、共赢［3］，从而达到最佳的体育社团发展效应，最终实现体育社团的可持续发展。

［1］卢元镇.体育社会导论［M］.北京:高等教育出版社, 2004.

［2］何怀勇,王花粉.四川省体育社团发展存在的问题现改进思路［J］.成都体育学院学报, 2009, (5) : 55-57.

［3］陆亨伯,廖淑珍.地主性单项体育社团发展现状与模式创新研究［A］.浙江省第13届体育运动会体育科学论文报告会论文集, 2006.

［4］马红娟.体育社团的产业经营问题刍议［J］.产经, 2009, (3) : 202.

［5］洪柏年.走实体化道路［J］.篮球, 2000, (12) : 30-31.

［6］苑景蕊,陈世光.体育社团存在问题及其发展路径研究［J］.科技信息, 2008, (31) : 685.

［7］汪玲玲,廖淑珍,陆亨伯.我国转型期地方性单项体育协会发展模式研究［A］.浙江省第13届体育运动会体育科学论文报告会论文集, 2006.

The Exsiting Problems and Sustainable Strategies of Sport Associations in Ningbo City

ZHOU Xin-de
(Ningbo Education College, Ningbo 315000, Zhejiang China)

In this paper, Ningbo City, sports associations, for example, combining study and practice the scientific outlook on development theory, from the status of Ningbo city, sports associations and the problems start, in-depth anatomical model of the development of sports associations, sports associations put forward a strategy for sustainable development.

Ningbo City; sports associations; the development of models; Development Strategy

G811.6

A Article ID: 1008-2808(2010)04-0042-03

book=2010,ebook=139

G811.6

A

1008-2808(2010)04-0042-03

2010-03-24；

2010-07-06

周信德（1963－），男，副教授，研究方向为社会体育。