海南故事海南路——国际旅游岛建设一年默想

□本刊记者 卓东荣

海南故事海南路
——国际旅游岛建设一年默想

□本刊记者 卓东荣

200建9设年上1 2升月为3国1家日战，海略南，海国南际迎旅来游岛一个石破天惊的重大机遇。海南故事，就从建设国际旅游岛这一特色之路说起。

与22年前海南建省办经济特区相比，这是一条科学发展之路，一条转型促变之路。为什么？如果把海南建省办经济特区当作揭开琼岛开发开放的序幕，国际旅游岛建设则是海南改革开放再出发，旨在实现新一轮更大抱负更高水平的发展。

1海南就像一件青花瓷，古老而闲散着，就看怎样雕塑和打磨。而国际旅游岛是打磨的载体和契机。

回想近三年探索，很不平坦，很不容易。

从2006年底胡锦涛总书记作出“努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制”重要批示，到2008年初视察海南并作出重要讲话；从2007年初温家宝总理提出“建设绿色之岛、开放之岛、文明之岛、和谐之岛”的殷切期望，到2009年初视察海南，对国际旅游岛首次作出积极正面的回应；从全国政协专题调研，到22个国家部委联合来海南调研；同时，在两年多时间里，温家宝、贾庆林等中央领导同志曾多次作出重要批示……

事实上，没有党中央、国务院的亲切关怀，没有国家各部委的鼎力支持，国际旅游岛建设上升为国家战略是不可能的。这个机遇如果抓不住，对海南来说是莫大的遗憾。

22010年，海南国际旅游岛建设开局之年。

万事看开头。海南以坐不住、等不起、慢不得的精神起步。年初，岛内媒体对焦律动，为国际旅游岛建设拉响造势引擎。岛外媒体旋即跟进“，长枪短炮”对话海南“新表情”。

到北京举行座谈会、新闻发布会，省委书记卫留成、省长罗保铭就国际旅游岛答记者问，就海南的思想准备、发展举措、政策诉求等，一一昭告；走出去，到省外、境外推介海南，销售海南，就国际旅游岛的发展路径、目标愿景等，细细解读……

从最基本的事情做起，环境卫生大整治从上到下，高潮迭起，成了开局之年的第一道序幕。省委书记、省长上街头，进巷尾，扫马路，捡垃圾，清污垢，“平民形象”引起喝彩。随后，市县闻风而动，社区踊跃跟进，领导分片包干，责任层层分解，其强度、力度前所未有。与之匹配的是“问责制”，谁管的区域谁担当；随之贯穿的是“评比制”，哪个区域落后就坐在“曝光席”上，主管和分管的头头脑脑要说明原因或公开道歉……

“什么事只要认真就好办，就能办好。”“连环境卫生都搞不好，还谈什么建设国际旅游岛！”从官员到平民，从机关到基层，从城镇到乡村，都达成这样的共识，都充满信心和激情。

环境卫生无小事。持续几个月的重磅整治，全省不但主干道洁净了，就是岔路、支路也洁净了；不但旅游景区的路面洁净了，就是非旅游景区的街区、社区环境卫生也洁净了；连一些卫生死角也还清欠账而面目全新。一位云南诗歌粉丝近日到海口旅游写下一首打油诗大发感慨：去年到此脏乱差，今年重返不见它。椰城一年变化大，全赖国际旅游岛。

头一锤，击中鼓心；头一脚，踢正形象。全局看开局，生机看先机。

几乎同时启动，旅游公厕摆上国际旅游岛建设的官方议程。省委书记卫留成亲自抓“厕所工程”，1000多座“星”级旅游厕所开始修建，并统一标识。游客所诟病的“方便难”问题将不复存在，小厕所，大文明成为一道风景线。

3眼界决定境界，思路决定出路。

2010年3月18日至21日，博鳌国际旅游论坛在海南三亚召开，海南国际旅游岛建设的“开场锣鼓”响起。这是一堂智慧大课，一场文化盛宴，一次思想洗礼，于海南来说是视野跨越和思想提升的突破。

来自50多个国家和地区的代表，以及众多国际组织、中国国家机关、各省区市代表及媒体记者2000多人参加了论坛系列活动，其中部长级嘉宾就有60多人，大大超过预期。尤其耀眼的是，世界三大旅游组织——联合国世界旅游组织、世界旅游业理事会、亚太旅游协会的“大腕”齐聚论坛，这在国际旅游业界会议中实属罕见。试想，在如此高规格的峰会中，业界每人一轮发言，一条智计，政界每人一番言论，一个思路，媒体每人一篇报道，一个镜头，一段镜像，岂不丰富了海南的“思想库”，形成一轴论剑“长卷”，为海南国际旅游岛建设如何出招、接招、变招提供借鉴意义？

中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山出席了论坛大会并作了题为《文化是旅游的灵魂》的主旨演讲，为“后金融危机时期旅游产业的变革”大会主题作了“画龙点睛”。围绕大会主题派生出的“传媒与旅游”“文化体育与旅游”“地产与旅游”“游艇经济”等既前卫又时尚的一系列专题探讨与碰撞，更是火花四射，延伸无极，提供了最切近的演示性和启发性标本。

《海南旅游宣言》《博鳌国际旅游论坛（海口）高尔夫发展宣言》《博鳌国际旅游论坛（海口）游艇发展宣言》等文本，包括成立中国5A级旅游景区城市联盟，对全球及中国旅游产业发展进行前沿探索，这些都是论坛取得的重大成果。特别要指出的是，在《海南旅游宣言》中，与会者达成四点共识：将博鳌国际旅游论坛培育成国际会展品牌；后金融危机时期背景下，加快发展旅游业具有特殊重要意义；建立合作和发展机制，共同应对突发事件对旅游业带来的负面影响；海南省将担负东道主职责，继续长期办好博鳌国际旅游论坛。

这不仅是对世界旅游业未来的谋划，更是对海南国际旅游岛最直接的支招。

小省举办大论坛，自2009年5月正式启动筹备至2010年3月18日召开，历经“十月怀胎”。10个月严丝合缝的部署，从长期发展、定期定址到国际性专业论坛以及国际性会展品牌的定位，从发起主办到首次直接承办，从邀请一大批国内外政要、前政要及全球业界精英，到论坛产生和发布的各种《宣言》，无不举全省之力，有条不紊地在倒计时的轨道上运行，既当作海南形象的崭新亮相，也当作海南干部的一次大练兵。

经受住论坛“大考”，意味着成功一半。

4事物发展，不以人的意志为转移；总有那么一点遗憾，也总有那么一点瑕疵防不胜防。

随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略的效应催化，今年春节期间海南房地产陡然冒起一阵“虚火”，炒房炒地者入岛如潮。一时，房价飙，地价涨，楼市成“牛”市。

面对热钱涌来，倘若想赚个钵满盆满，完全可以政府放手，市场接盘，多多益善，落袋为安。然而，海南省委、省政府理智远远胜过狂热，视此为有损海南形象，给国际旅游岛抹黑，不但不能信马由缰，而且应该紧急刹车。

“两个暂停”令适时出台，即从1月15日至3月底暂停商业性土地出让，暂停审批新的房地产开发项目。省委书记、省人大主任卫留成还亲自主持会议研究房地产工作并高调放话：今年将保障性住房建设列入各级党委政府考核指标；对严重扰乱市场秩序的开发商将排上黑名单，以后不再批准土地供应。一系列打击捂盘惜售、炒房囤地、哄抬房价的综合拳、连环招紧接着配套推出，倒逼房地产市场很快速回归理性，致使一些投机行为“胎死腹中”，捍卫了国际旅游岛的形象。

5风波平息说明什么？海南有能力有智慧处理好发展中的问题，也有信心有决心实施国家战略和拿捏海南机遇。随后，海南开始向“静水深流，波澜不惊”的境界努力，极力培养和造就闷声做事的风格。

这一年，我们拟组建国际旅游岛开发建设总公司，打造升级国有控股融资平台。在政策方面，将赋予公司特许经营权；赋予海上游航线独家经营权；赋予公司根据需要按市场化引进人才的人事管理权；赋予公司土地一级开发权。

这一年，我们选址琼海龙湾作为国际旅游岛先行试验区。试验区为的是探索和落实国际旅游岛的特殊政策，探索大型园区开发模式，打造国家级旅游文化产业区。同时拟建大型综合性海洋主题公园，选址定于陵水黎安港旅游度假区，规划面积1000多亩。

这一年，海南国际旅游岛建设呈现加快趋势，各方面进展顺利。从年初到年末，重大项目、重大举措一个接一个：启动深化海南与夏威夷的全面合作，争取中国至夏威夷直航开通；启动海南生态软件园开发，入驻企业达150家左右，其中有许多是上市企业。

这一年，海南泛洋航运有限公司正式开通洋浦至上海、天津集装箱班轮航线，结束了海南与长三角、环渤海地区没有直达海运的历史。这是落实胡锦涛总书记2008年视察洋浦关于“洋浦要努力打造面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地”指示的落地成果，也是落实《琼津战略合作框架协议》，联手打造内贸干线、精品航线以及搭建起一条重要黄金水道的良好开端。

这一年，在第六届泛珠三角区域经贸洽谈会上，海南省10个项目签约10亿元，涉及农业、工业及信息产业。在泛珠大会签约仪式上，海南省旅游协会还与厦门聚译堂智能科技公司签约并启动海南语言国际化体系工程。这一体系标志着什么？那是全国首例将政府公共语言服务体系全面升级，改造成多语言的对外服务模式的尝试，是为国际旅游岛量身定做服务软件。随着这一体系的全面升级，未来出行海南的海外游客将不再面临语言沟通的障碍，可使用自己的语言与当地居民进行语言与文字交流，不管是咨询还是购物，都能轻松获得帮助和服务。

这一年，多个全国性、国际性会议、活动和赛事次第在海南举办，海南走出去参加的活动和重大事件也很多。毫不夸张地说，自国际旅游岛上升为国家战略的那一天起，关注“海南故事”，追逐“海南商机”的资本就张网以求，海南成为每天都在变化的热土。

这一年，上海世博会海南周成了国际旅游岛的宣传演示周，海南馆人头攒动，万众瞩目，遍布全岛的一幅幅天人合一的微缩景区，一时成了“全球村”，彰显“一夜乡心五处同”的意境。

6用行动改变现状，用精神逼近目标。

这一年，海南省委决定省农垦总局和省农垦总公司实现政企分开，原则通过《关于深化海南农垦管理体制改革的实施方案》，这标志着海南农垦改革走向“深水区”：体制融入地方，管理融入社会，经济融入市场。

这一年，省会城市海口启动垃圾分类收集试点，12个办公点和小区成为首批试点单位。至此，环境大整治的成果得以巩固并实现“乱点”变“亮点”，“死角”变“活角”，取得了“抓住重点突破难点”的开局佳绩。

这一年，省文明办启动旅游车驾驶员“星级评定”活动，根据服务质量、驾驶技术、服务技能和车容车况等综合条件，评出200名“星级驾驶员”。与此前的去年9月29日正式启动的旅游客运体制机制相呼应，实现了从企业主导到政府主导，从无权选车到自由点车，从屡遭投诉到贴心服务，从“散兵游勇”到“兵团作战”，塑造了规范有序和品质提升的开局形象。

这一年，宁可政府瘦身，也要民生扩容成为海南省高层的执政理念，建设国际旅游岛要实现富民强省的主旋律字正腔圆。新型农村社会养老保险在全省范围实施，这项德政工程让历来没有养老保险的农村居民像城镇职工一样，在60岁后同样享受到养老金。此举比国家要求目标提前9年，64万60岁以上农民直接受益。

这一年，全省计划建设保障性住房10.09万套、729.54万平方米，截至11月下旬，海南已开工建设城镇保障性住房（含各类棚户区改造）18.95万套，完成投资122.81亿元，建成各类城镇保障性住房8.76万套，发放廉租住房租赁补贴1.9万户，解决8.67万户城镇中低收入家庭住房困难问题。这无疑是国际旅游岛建设开局之年的一个民生“大礼包”，是逐步解决老百姓“住有所居”的一个“大惊喜”。

7这一年，在海南国际旅游岛战略全面实施之际，在海南开始步入发展快车道的关键时刻，高规格、高层次、大规模的海南党政代表团北上广东、广西两省区考察取经，学习“两广”解放思想、发展胆识和应变能力。在7天学习考察的基础上，回来后紧接着用2天时间召开省委2010年度理论研讨会，就“两广”之行我们看到了什么、学到了什么、有什么启示、回来后要干什么、怎么干等谈体会、找差距、想办法、出智计。研讨会以新一轮的思想解放为动力，营造阔步向国际旅游岛目标迈进的浓厚氛围。

这一年，海南召开的两个会议颇有深意。一个是人才工作会议，一个是文化改革发展工作会议。两个会议同一背景，都为国际旅游岛建设打造人才和产业平台。前一个会议向世界发出“人才请柬”，从政策上吸收高端人才靠拢“海南码头”，并鼓励跨行业、破壁垒、可借壳、求流动、为我所用。后一个会议站在“文化是旅游的灵魂”这一制高点上，全面部署海南文化产业发展的中长期目标，形成“一区三带九重点”未来发展格局，将文化产业列为新的增长极和支柱性产业，将文化改革发展列入“一把手工程”并强化财政保障。同时提出规模、质量、效益要达到国际先进水平的要求。

这一年，《海南省游艇管理试行办法》颁布实施，游艇管理实现15项政策突破。作为新兴的游艇业，目前国家尚未制订出台游艇管理法律法规，对海南来说是想在别人前面，先跨出一步。《试行办法》的实施，标志着今后境内外游艇在海南检验登记将更加宽松、认证更加灵活、出入境更加方便、通关更加便捷、旅游空间更加广阔。

一年走近终点，终点喻示起点。默想这一年，欣慰多于遗憾，收获多于失落。因为在国际旅游岛刚接近“燃点”的时候，我们懂得了需要政策“点火”，需要研究和思考海南的瓶颈问题和结构难题，需要自信、冷静、务实、进取的精神武装头脑，需要以世界眼光定义新海南而启动战略之举、区域之谋、发展之变。

如何评价国际旅游岛建设开局之年的海南状态？12月2日召开的海南国际旅游岛建设领导小组会议作出回答：开局之年各项阶段性目标圆满完成。而一位学者给出这样20个字的概括：忙碌不盲目，繁重不沉重，简约不简单，一步一足印。◎