创新安全管理体系构建安全长效机制

文/孙庆恩

（作者系淮北矿业集团朱仙庄矿党委书记）

近年来，淮北矿业集团朱仙庄矿通过不断研究和积极推进安全自主管理创新，强化“以人为本”的安全管理理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针。 通过健全安全保障体系、建立自主安全管理体系， 并运用多种考核机制，全面提升了矿井安全管理水平，确保矿井安全持续稳定健康发展。

细化责任制度，健全安全保障体系

一是细化责任，形成人人担责的责任体系。明确安全责任是搞好安全自主管理的前提，只有每个干部职工都知道该干什么、 怎么干、干到什么标准，才能保证各项工作落实到位。对此，朱仙庄矿按照“层级清晰、责任明确、自主管理、自我约束、持续改进”的原则，进一步细化各工种和岗位职责，明确每一项工作的责任人、 管理人和监督人，真正做到人人都管事、 事事有人管，形成“横到边、竖到底、不交叉、无缺漏”的安全生产责任体系。 通过培训学习、跟踪落实、考核奖惩等手段，确保各层级安全生产责任真正落实到现场、落实到实际工作中，形成“安全工作层层抓、人人对安全工作负责”的管理格局。

二是完善管理制度，推进制度落实。朱仙庄矿逐步健全和进一步延伸矿井安全管理制度，形成了干部跟带班、走动式管理、安全质量标准化、隐患排查整治、安全生产责任制、安全目标管理、安全素质培训、安全技术措施、安全奖罚等核心的科区安全自主管理制度。明确了各项制度的执行人、 监督人、管理人， 完善抓各项制度落实、监督和考核机制，实现了抓制度落实的闭合管理。 在制度的落实中，要求各单位做到公开透明、 贯彻到位， 让每位职工都参与制度的制定，了解制度的内容，保证了各项制度的顺利实施。

推行层级管理，建立自主安全管理体系

朱仙庄矿通过推行层级管理，建立自主安全管理体系，实现了职工自律、班组自控、科区自治、专业自监和矿井保安。

一是岗位突出个人自律。明确职工是自我保安责任主体，要求每一个职工都要对自己的行为负责，并对违章操作行为所造成的后果承担相应的责任。以提高职工安全素质为目标， 强化安全宣传教育，增强职工的安全意识，实现了思想上的 “想安全”； 强化职工技能培训，通过全员培训、专业技术工种培训、女职工素质提升培训，利用安全大课、职工群众会、学习安全标准和质量标准等形式，不断提高职工的业务技能，实现了技能上的“会安全”；开展职工学习岗位业务实用技术， 技术比武练兵等活动，严格推行“手指口述”安全确认法，规范职工操作行为，实现了工作过程的“保安全”。

二是班组突出现场自控。以开展“四无班组”为目标，以落实班队长现场安全责任为重点，强化班组现场自主控制作用，建立班组长的现场管理职能和班组的自主管理氛围。 严格落实开工前安全确认、现场工作过程中走动式巡查和班后质量验收、安全评估，对生产全过程进行监督管理，及时处理安全生产中出现的隐患和问题，纠正职工不安全的作业行为，将安全隐患消除在现场，使安全生产始终处于可控状态。

三是科区突出团队自治。 以“安全管理示范科区”创建为目标，以提高科区安全工作的执行和事故防控能力为重点，明确科区长安全生产的第一责任，建立健全岗位安全责任、制度和标准体系。 并结合单位实际安排部署安全工作，实行安全生产目标管理，落实科学安全管理方法，及时研究解决存在的问题，掌握安全工作重点，提高安全工作的主动性，把握规律性，增强预见性，确保安全生产目标的实现。

四是系统突出专业自监。明确规定各业务主管部门是本专业安全管理的责任主体。负责依据安全生产法规、 技术管理规范要求，开展本专业重大安全隐患的排查与整治和安全技术问题的研究与论证， 制定完善本专业技术管理办法， 掌握本专业安全监控重点，加强对重大安全问题的监控，发挥好指导、督促、协调职能，为安全生产提供可靠的技术保障。

五是矿井突出层级保安。以安全高效型矿井建设为目标，不断完善矿井保安责任落实。 按照“谁主管谁负责” 和分级负责的原则，构建从矿长到职工的自主保安责任体系。 坚持按规定提取、使用安全费用，并重点解决好“一通三防”、瓦斯治理等重大安全隐患的排查治理，严格安技措和安全费用项目工程的监督检查和验收。做好对各基层单位的技术指导、监督检查和安全目标考核，确保矿井实现安全目标。

规范考核机制， 推动体系运行

自主管理不是自由管理， 必须有严格的检查和考核做支撑。 朱仙庄矿通过采取层级管理、 技术保障、 安全检查和规范考核等多种方法，为安全自主管理提供保障。

一是层级管理。建立内部安全指标考核体系， 按照正职考核副职、副职考核分管班队长、班队长考核职工的层级考核原则，把安全质量标准化、教育培训、制度落实、精细化、 安全行为等作为考核重点， 要求做到考核认真、 公平、公开、公正。

二是技术保障。把各区队主管技术员作为技术管理的第一责任者，深入现场，严格按《煤矿安全规程》编写各项施工措施。 要求科区长参与各项技术措施的编制、审查工作，确保措施具有针对性和实用性，并随着现场条件变化，及时进行修订和补充， 做到一工程一措施，杜绝无措施施工现象，确保人人掌握操作要领及操作技能。

三是安全检查。要求职工通过安全确认进行岗位自查；班队长通过班中动态巡查、小班质量验收等形式， 对各工作岗位进行检查；跟班人员通过走动式巡查对现场进行巡查；科区长通过开展区队动态检查、走动式巡查等形式，积极开展形式多样的单位内部安全监督检查活动， 并及时公布检查情况，奖优罚劣。

四是规范考核。个人推行积分制考核，细化了不规范行为、轻微“三违”、一般“三违”、严重“三违”、特别严重“三违”和管理干部的积分标准，并对不同积分的给予罚款直至留用察看两年处理；班组及科区推行百分制考核， 实行季度考核、季度兑现，考核内容与班组发生的安全事故、 安全质量标准化、重要安全管理制度落实情况等挂钩，如班组、科区季度实现“四无”目标（无轻伤及以上人身事故；无二类及以上非人身事故、瓦斯超限事故和影响超过8 小时及以上的生产影响事故；无A 级隐患；无“三违”）， 且季度考核得分在90 分及以上，给予奖励。 单位月度考核排名最后的，单位主要领导在月度全矿干部会上剖析安全管理存在的问题，提出改进措施；单位连续两个月考核得分排后3 名的单位，给予“安全管理预警黄牌”；连续三个月排后3 名的单位，给予单位领导班子集体诫勉谈话。

业务部门推行百分制考核。实行季度考核，季度兑现，考核内容与本部门“三违”、工伤事故、业务保安范围内发生的安全事故、反“三违”指标完成情况、部门文明生产承包管理考核情况等挂钩，季度无轻伤或一般及以上“三违”、 业务保安范围无重伤或二类及以上非人身事故， 且季度考核得分在90 分及以上，分别对从事井下管理岗位的人员给予奖励。